安全威胁的不断变化的地貌

數十年来,國家的安全和反恐战略都以暴力极端主义主要源于思想、政治或宗教动机的假設為中心。 尽管這些動因依然重要,但新的有力變數已進入了方程式:氣候變遷的加速效应以及由此而來的缺乏基本資源。 環境壓力和人的安全的交集不再是一个遥远的理論上的担忧 — — 現今的現實正在重塑安全部队、情報機構和决策者的行動环境。 要制定有效、前瞻性的反恐政策,就必须了解气候衝突如何起到威脅乘數的作用,从而制造出激进化可以生根和暴力團體可以蓬勃发展的条件。

气候变化如何直接影响安全

氣候變遷並非直接、因果地造成恐怖主義。 相反,它與现存的社会、经济和政治脆弱因素交換,為衝突制造肥沃土壤。 机制有充足的文件,跨越多個領域。

极端天气事件和州分離性

更频繁和強烈的旱、涝、熱浪和暴風雨會造成嚴重的經濟成本,并試驗政府做出反應的能力。當國家不能提供基本服务、保護公民或灾后重建時,它的合法性就受到削弱。恐怖團體往往會很快地填补治理真空,提供替代性的公正、援助或保護。例如,在非洲萨赫勒地区,极端干旱使牧草和農業生计受到破壞,迫使各族群爭取草地和水源。 和基地组织及伊斯蘭國的聯系等军事團體利用了這項絕望,把資源爭議當作一個招募工具,並定位為當地利益的保護者。 A2022 IPCC報告 證實證,气候变化正在增加极端事件的頻率和烈性,而撒哈拉以南非洲和南亚的脆弱地区已經經歷了重大的恐怖活動。

流离失所和移徙

環境震撼迫使每年有成百上千人離開家鄉。 內地和跨境移民對收容地的社群、基础设施和社会服务造成了巨大的壓力。 在流离失所或拥挤不堪的城市貧民營中,怨恨會越來越深。 就业、教育和司法的有限渠道造成了極端團體的潜在招募。 START中心的分析[ 分析發現,在幾個非洲国家,氣候引起的移民與恐怖細胞的蔓延呈正比比。當流离失所人口被边缘化或被當做外人看待時,族裔和宗派緊張會激起更脆弱的區域。

經濟不稳定和資源爭議

氣候變遷直接破壞了成百上千人生存所依赖的部位,尤其是農業、渔业和林业。 随着收成的收成的衰落,食品价格暴涨,农村收入的下降。 經濟困難增加了加入能提供稳定薪水、社会地位或目的感的軍團的吸引力。 在乍得湖流域,自20世纪60年代起乍得湖縮水超过90%,摧毀了渔业和農業經濟,使3000多万人流离失所,并造成了博科圣地和西非伊斯兰国省(ISWAP)所利用的真空。 UNEP报告说,乍得湖地区的危机是气候安全連結的第一例。

資源稀缺, 作為極端主義的催化剂

氣候變遷是一種壓力, 資源稀缺是極端分子所利用的即時怨恨。 水、耕地、能源、礦物的获取是人類生存和尊嚴的根本。 當這些資源變得稀缺時, 競爭在每一層都更加激烈:家庭、社区、州、甚至國際邊界之間。

水爭

水可能是干旱和半干旱地区衝突的最強烈的推动因素。 降雨量减少和冰川融化破坏了河流流,威胁到灌溉和飲料供应。 跨界河流流域 — — 如尼羅河、底格里斯-幼發拉底河、印度河和約旦河等地是上下游州因分配而衝突的熱點。恐怖團體可以利用這些緊張的關係把政府诬陷成無能或合謀的把某些人口边缘化。 在葉門,多年的管理不善和气候干旱加剧了本已严峻的水危机,胡塞运动曾支持對被認定的政府。 争夺水也激起了公暴,从而造成了極端細胞利用的安全真空。

土地退化和粮食不安全

山地的失陷、沙漠化和森林砍伐都降低了農業的生产力。 在像索馬利亞和苏丹等衝突的區域,種種種種種種種種種種種種的耕地的收縮聲明, 引起了牧民和農民的致命衝突。青年党等民兵團體在這些爭議中扮演仲裁者的角色, 建立地方同盟, 給他們提供安全避難所和业务空間。 食物不安全和饥馑造成極大絕望, 受害者可能更愿意支持那些承诺恢复生计的團體, 或懲罰那些被他們責備受苦的人。 世界粮食計畫一再警告,氣候使更多人陷入急性的饥饿,直接與脆弱州的更加不穩定的狀態相關。

能源稀缺和经济边缘化

能源的可承受性是另一媒介。 化石燃料的依赖性使許多國家易受到价格震荡和供應中断的影響。 在政府不提供可靠電源的地區,當地居民可能轉而投奔非正规市場、貪腐甚至走私者,而他們又與好戰的網路聯系。 此外,石油天然气資源的競爭早已成為內亂的推动因素,從尼日爾三角洲到伊拉克的爭議地區。 气候变化使拔水、毒害水源和破壞農場的災難更加嚴重,而叛軍卻隨機而來利用。

反恐综合战略

传统的反恐方式 — — 動力行動、情報分享、邊界安全 — — 是必要的,但不足以应对氣候衝突。 全面战略必須治療脆弱的根源:環境退化、治理薄弱、經濟边缘化和社会分裂。

建立脆弱社区的气候复原力

資助氣候調整直接減少了极端分子利用的條件。 恢復退化土地、改善用水效率、引入抗旱作物、提供替代生计等項目可以增强群體的抗御力。 例如,萨赫勒的綠城倡议旨在恢復一億公顷土地、改善食品安全、创造就业。 其安全效益雖然主要是一個環境方案,但卻很重要:它讓人民在未來有利害关系,减少資源衝突,但會降低極端團體的吸引力。 反恐机构應與發展組織合作,在被指為危難的地區优先安排這些項目。

增强治理和法治

光靠氣候調整是不够的。 政府必須證明自己能公平有效地管理資源。 分配援助或分配土地權利的貪腐和裙帶關係常常會加重怨恨。 透明、可问责的治理是對極端言論最有力的解藥。 捐獻者和國際伙伴應將反恐援助與治理改革,包括反貪腐措施、社区治安和包容性的决策进程相連結,讓被边缘化群体有发言权。當人們感到有代表性并相信政府能满足需求時,他們支持暴力替代方案的可能性就小得多了。

预警系统和预测分析

數據化工具可以幫助預測气候壓力和安全威脅可能會合併的地方。 衛星监测水位、植被健康和人口流离失所,再加上社会经济資料, 可以在發動暴力前找出熱點。 聯合國和數個政府已經使用衝突预警系统, 整合環境指示數。 加大这些努力, 将它们同人道主义和安全的快速反应机制联系起来, 防止危机升级。 CSIS 追蹤气候安全關係, 并建议在國家安全规划中嵌入环境分析。

国际合作和多边框架

氣候變遷和資源稀缺跨越了邊界。 共享的河流、蓄水层和生态系统需要共同管理。 因此反恐努力必須超越双边框架,以包括区域和全球合作。 乍得湖流域委員會或大湖区國際會議等现有机制可以充当把氣候适应纳入安全治理的平台。 聯合國安全委員會就氣候安全举行了多次辯論,但具有约束力的承諾仍然很薄弱。 扩大這些討論,把資源引向有气候抗御力的建設,是不可或缺的。

科技创新

科技提供了強大的監控、預測和減少氣候安全危機的工具。 遥感衛星能預測干旱或作物歉收的早期征兆;人工智能能建模資源短缺對人口運行可能产生的影响;可再生能源微電网能為安全前哨站和社区提供可靠的電源,减少對長長的、脆弱的燃料供應線的依赖,而這些線線常受到叛軍攻擊。

卫星图像和地理空间分析

人們可以使用高分辨率衛星資料來追蹤沙漠化、水體變化和近現實時空非法土地奪奪奪。 這種情報能預測資源衝突可能發生的地方,讓安全部隊和人道組織能提前介入。 在索馬利亞,利用衛星監控水庫來預測牧民和農民之間的衝突,从而在暴力升级前能有先進的調解。

可再生能源促进安全基础设施

許多人認為, 石油能源是一種能源, 包括石油, 以及石油和石油, 包括石油, 石油, 石油和石油, 石油等, 石油和石油, 石油等, 石油和石油等, 石油和石油的能源都將被大量消耗。 遠遠、離網的地區的軍事和警察基地常依靠柴油發電, 需要昂贵而危險的船隊補給。 太阳能板和電池的儲藏可以減少燃料消耗、降低后勤保障的脆弱度、降低營運成本。 此外,在基地附近設置社区规模的可再生能源工程可以改善當地關係, 向附近村莊提供乾淨電, 破壞叛軍的說法, 即政府對當地的苦無視。

風險映射的資料分析

接收氣候預測、經濟指标和歷史衝突數據的機械學算法可以產生高空間解析度的風險地圖。 這些地圖可以指引發展援助、安全巡邏和预警資源的分配。 然而,這些工具必须小心使用:數據不足或偏見的模型可能强化现存的不平等,或導致對根本發展挑戰的軍事化反應。

气候和恐怖主义的交界案例研究

萨赫勒:土地退化和暴力的螺旋

撒哈拉沙漠的擴大使牧民和農民陷入了愈來愈激烈的競爭。 和蓋達和伊斯蘭國有關係的民兵團體利用了這些緊張局面,以提供武器、錢和保护的方式從兩地招募兵員。 萨赫勒與衝突相關的死亡人数激增,仅在2022年就有1萬多平民死亡。 氣候變遷并非唯一的原因 — — 政治边缘化、国家存在薄弱、武器走私也扮演了重要角色 — — 但這卻是強烈的加速器。 國際反恐任務,如法國領導的巴坎(已撤離)行動和聯合國維和特派团馬里亞,都因缺乏治環境退化的權力而努力解決根源。 教訓是:動動行動不能穩定土地本身正在消亡的地區。

乍得湖流域:世界上最受忽视的危机

乍得湖的縮水使數百萬人流离失所,並毀壞了傳統的生计。 博科哈拉姆和ISWAP在混亂中繁榮,把湖邊的嚴酷、無政府管理的地方當作避難所。 出兵國-尼日利亞、乍得和喀麦隆的多国联合特遣隊(MNJTF)已經开展了军事行动,但暴力仍繼續。 长远的解决方案需要修复湖水系、投資太陽灌溉和打捞等替代經濟活動、提供安全讓流离失所的人安全返回。 沒有這樣的整合,軍事收益將是暂时的。

敘利亞:干旱和內戰之路

敘利亞內戰并非完全由氣候變遷造成, 但有證據顯示, 2006至2010年的嚴重干旱摧毀了農民農業群落, 迫使100多万人進入阿勒颇、哈馬和大馬士革等城市郊外的貧民窟。 如此大规模的流离失所對住房和服務造成了巨大的壓力, 加深了對阿薩德政府的怨恨, 也造成了2011年爆发的社會火藥桶。 伊斯蘭國等極端主義團體後來利用了逊尼派的混亂和边缘化。 敘利亞案直截然說明了環境壓力如何與政治壓迫和经济管理不善交融,以造成灾难性的衝突。

結論:要求采取综合政策

氣候壓力和極端暴力之間的關係既不是决定性的,也不是簡單的。 許多面临嚴重環境挑戰的社群並沒有轉而做恐怖主义。 然而,在治理薄弱、不平等尖锐、資源管理不善、風險多端的國家,安全不能完全靠军事手段来实现。 安全必須建立在環境穩定、有弹性的民生和包容性治理的基础上。 氣候壓力和極端暴力之間的關係既不是决定性的,也不是簡單的。

政策制定者應該采取“气候知情反恐”的方法,把環境风险评估纳入國家安全规划,在脆弱熱點地區的適應性上投資,促进跨國資源管理方面的区域合作。 綠色氣候基金等國際資源机制應优先安排受衝突影響的脆弱國家的計畫,并有明确的安全共益。 相反,反恐預算應為氣候適應、民生支持和治理的加强分配有意义的資源,而不只是武器與監控。

冰河融化和萨赫勒爆炸之间的联系似乎很遥远,但都是同一系統的一部分。 如果不能消除不安全的环境根源,新的怨恨就只能比老的怨恨更快地得到化解。 政府要接受更广泛的、综合的安全觀,包括水、食物、土地和气候的抗御能力,不仅可以減少恐怖的動因,而且可以建立更稳定、繁荣与和平的社会。