立法程序是民主治理的引擎,它把思想转化为塑造社會的可执行法律。 理解法案的生命周期对于學生、教育家和公民参与至关重要,因为它提供了清晰的透視,可以透過它來觀察公共政策的制定、辩论和完善。 每個立法机构都遵循自己的規矩,從草案到法律的基本旅程遵循了平衡审议、妥协和问责制的共同道路。 这一扩大的指南以美國國會為主要模式,並注意到其他民主體存在的變化。

立法程序简介

法案是新立法或现行法律修正案的正式提案。 它首先被一黨、游说團體、政府机构或立法者本身所推敲,然后通过一系列固定的阶段,以确保全面審查、公共投入和兩黨的考量。 程序故意缓慢和分层,提供了多點的修订、辯論甚至拒絕。 這次审议既是一种民主制度的強力,也是在僵局阻礙重要措施時造成挫折的根源。 然而,法案的生命周期体现了一個政府的人或分支不能单方面地强加法律而不受制衡的原则。

美國宪法赋予國會所有立法權, 國會和參議院分兩院。 任何法案必須以相同的形式通過兩院才能呈交總統。 世界上很多州立立法机构和國家議會遵循相似的兩院或一院制模式, 并有相似的步調。 在這篇文章中,我們會遵循聯邦程序, 并附上共同變化的說明。

一個 Bill 的階段 {} 8217; 生命周期

法案的行程可以分成十大階段。 每一個階段都提供了審查、修正和辯論的機會。 下面我們概括了各階段的概要,然后逐一细細地探索。

  • 法案用精確的法律語言寫成, 通常由立法顧問和利益關注者協助。
  • 國會議員正式贊助此項法案, 并依序編號、標題及登入公開記錄。
  • 法案被指派給一個委員會, 由它來進行聽證會、加注和報告。
  • 議會全体議員討論法案、審判修正案、投票通過。
  • 第二分庭程序:[ 法案沿著相同的路走過另一分庭,從引言和委員會工作開始.
  • 兩院的分歧由聯合委員會解決。
  • 最後批准:[
  • 法案呈交總統, 總統可以簽署、否决, 或是讓法案成為法律, 而不簽署。
  • 國會可以推翻否决权,
  • 成為法律:[] 已制定的法律被指定公法號,并在指定日期或簽署時生效。

每個階段的分類

起草

起草法案是把政策理念轉換成精準法律文本的细致程序。 立法者很少單獨寫法案;他們依靠立法顧問[(在众议院和参议院)[ 的辦公室,它提供專家起草服務,以确保法案的QQX8217;语言清晰、合宪、內在一致。 起草者必须考虑现有的法规以避免衝突、界定关键名詞、預期司法解釋。 利益關注者如宣傳團、政府机构和工業代表,在法案正式提出前常常會提供語言草案或提出修正案。 預進期可能要花上幾周或幾個月,起草好的法案可以大大地平息其後期。

以2010年的《可支付保健法》為例,歐巴馬政府、國會委員會和衛生政策專家之间开展了广泛的合作。 起草阶段还包括國會預算局的費用概算,它能決定一個法案的QQ8217;可行性。 起草不善或标有高价的法案可能會很難得到贊助人或委員會的支持。

引言

法案一完成, 議院或參議院的一員正式提出法案, 把它放在[ [FLT: 0] opophe[[FLT: 1]] (住宅) 或[[[FLT: 2]] 上樓( ) 。 法案的首字母是: XQ8220; H. R. 1 ⁇ 8221; 議院法案的首字母是: XX8220; S. 1 ⁇ 8221; 參議院法案的首字母是: 一個公開法案; 法案被收录在國會記錄中, 并且通过 [ [ [[FLT: 4]] Congressemblymission.gov[FLT: 5] 上。 提案人常常作簡介, 解釋法案的首字母是: XXX8217; 目的。 共同贊助助者可以增加名字, 但這不能保證委員會的行動。 引言只是立法意見; 每會提出上千項法案, , 只能成為法律。

委員會

法案在引入後被提交到對其主题有司法權的委員會,例如,众议院能源和商业委員會的保健法案,或參議院的財政委員會的稅務措施委員會。

委員會聽證會

委員會可以將法案指派給一個分會,由它舉辦聽證會,收集專家、政府官員、辯護人和受影响的公民的證詞。 這些聽證會是公開的,提供了法案的紀錄。 其長處和短處。 例如,关于氣候變遷立法的聽證會通常會有科學家、能源高管和环境運動家等。 證人由大多數人和少數人選取,以确保平衡的觀察。

標示

委員會會議會議員會議逐行討論法案線修正案, 投票決定是否將法案呈交全院。 馬可斯可能會有爭議; 法案可能會被重寫, 以 QQ8220 取代; 替代修正案 QQ8221 ; 或甚至被提出( 已殺) 。 委員會主席會議議議議題, 并會限制辯論。

委員會

該報告常常包括成本估計和規定影響性說明。 此文件成為了後來在樓層辯論和司法判斷中的重要資源。

國會研究局表示, 約90%的法案從來就不會出局。 關門功能確保只有有足夠支持和政策的法案才值得推進到地上。

地面辩论(第一会议厅)

議會議員會議議員會議議員會議議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議員會議議議議員會議議議員會議員會議議員會議議議員會議議議員會議員會議員會議員會議議議議議議員會議議議會議員會議員會議議員會議會議員會議員會議議員會議議議議員會議議員會議

樓層辯論

議會 的 運作 時間 嚴格 。 [ [FLT: 0] 規定委 員會 〔 [FLT: 1] 〕 規定 辯論 的 時間 、 其 規定 是 允許 的 ( 禁制 、 開放 、 或 修改 的 規定 ) 、 和 議題 的 序次 。 辯論 通常 以 一 小時 为限, 多数 和 少数 的 人 平分 。 議會 的 議題 、 常 給 同事 時間 。 議會 常 使用 [ [FLT: 2 ] 的 委員會 以 加速 辯論 。

參議院樓層辯論

參議院允許無限的辯論, 除非使用限制。 這可以导致 filibusters [ , 參議員或團體會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議會議

投票

選票可以成為聲音、區分或錄制(搖滾), 公開有錄的選票, 讓選民看看他們的代表如何投票。 如果選票通過, 選票會和修正案一起傳給另一院。

第二分庭程序

法案及其所有通過的修改都轉告參議院(反之亦然)。第二院將法案當做新事,以為它自己的目的:它會提交一個委員會,舉行聽證會和標記,在會議上進行辯論,並投票。第二院可以照原樣通過法案,或直接通過修正案,或直接拒絕。如果第二院通過法案,分歧就必須解決。

兩院的議題和議員席次往往不同,第二院幾乎總是做一些改變。 例如,一院稅法案可能增加扣稅限额,而参议院版本則增加新的信用。 這種分歧是預期的,迫使我們商議。

委員會

當兩院通過不同版本的同一份法案(或當一院堅持其版本),即成立會議委員會[]。這個委員會由各院的領導人(称为 ⁇ 8220;confereese ⁇ 8221;) 所任命,一般是各院的委員會議。被委任者會議(常常是關門),以提出一個折衷的版本,以調和所有分歧。他們受分歧的範圍所限;他們不能引入任何一院所不包含的新条款;以及版本。

議會報告( 最後的折衷方案) 提交兩院, 供上下投票。 禁止再做修改。 如果兩院都批准議會報告, 法案會向總統提出。 如果一院拒絕, 法案會重新回到議會, 或被进一步修改, 或死。 值得注意的例子包括2017年的稅收裁量和工作法案, 法案會議委員會協調下院和參議院版本的重大分歧。

部分法案通過一個叫做 ⁇ 8220; ⁇ 8221; 一個議院同意另一個 ⁇ 8217; 修改。

最后核准

議會報告(或單一議室的QQ8217;以及最后修正版)被批准後, 法案被收錄, 印在皮條上, 由議院议长和参议院临时主席簽署。 該收押的法案將交付白宮。 在目前阶段, 法案已成定局, 只有總統才能改變其命运。

行政動作

總統有十天(不包括星期天)可以就提交白宮的法案采取行动。

  • 簽署法案:[ 法案立即或在其规定的生效日期成為法律.
  • 總統將法案交還給國會, 并發出一份反對的回覆。
  • 國會在十天內休会, 而總統不簽署法案, 也無法成為法律。
  • 國會在十天內不舉動, 法案就自動成為法律。

總統的否决在部分州和聯邦的議題上都可以是部分(線性)的(線性)否决权。 聯邦線性(線性)否决权在]Clinton诉紐約市[(1998)] 中被裁定是違宪的, 但很多州長都擁有它。 總統也可以發出簽署的聲明,表示解釋或保留,尽管這些聲明沒有法律效力。

即将形成的法律

法案一經簽署(或通過,但無否决权),便會收到公法號碼(例如,Pub.L.118-50),並公布在[]大規模法规[]上,法律生效的日期或文本中指定的日期,然后由行政機構來執行,由行政機構來颁布条例、指南和执行規則。立法程序不以颁布而結束;法律可以修正、废止或在法庭上受到质疑。

立法周期的附加方面

公众参与和倡导

公民與組織會影響這個过程。 他們在聽證會、聯繫代表、組織活動、利用媒體來塑造意見。 游说者提供專業資訊, 但也引起對不适当影響的關注。 了解如何用 的 GovTrack 或 Congress.gov 追蹤法案。 公民可以实时遵循立法, 參觀委員會的日程表, 并讀取委員會的報告。

概算和批款

支出法案遵循相似但又不同的道路。 法案從下院開始( 依憲法要求的稅務法案) , 且要遵守嚴格的预算解決期限。 兩院的[ [FLT: 0 ] 拨款委員會( [[FLT: 1] ) 扮演中心角色。 繼續的解決和包裝常常會忽略正常的程序, 顯示如何緊急地压缩生命周期 。

州和國際變化

州立立法大多是聯邦模式的樣子,但許多州立立法都具有一院制(如內布拉斯加州)或允許公民倡議和公投。 英國等國立議會制度有不同的行政與立法關係,但一读、委員會階級、報告階級和三讀的階級是相似的。 其他国家的二院制可能涉及非選舉的上院(如加拿大-8217;參議院),而其權力有限。

理解立法程序的重要性

學習如何用一個法案的生命周期來讓公民有意義地參與民主。它解開了政策理念如何成為可执行的法律的神秘,并突出了防止草率或低級立法的多種刻意措施。當學生學習追蹤法案的QQ8217;旅程時,他們更愿意鼓吹問題,評估代表的QX8217;以及行動和理解治理的複雜性。 此外,它强调了在立法中妥协和耐心的价值,在分離時期,這也是特別相關的教訓。

理解這項法案也有助于解釋為什麼有些法案成功而另一些法案失敗。 缺乏兩黨支持、未能通導委員會制度或總統否决权的法案可能永遠無法達到成成成規定的規定。 相反,生存的法案往往會反映出深層的商議和广泛的共识,即使最后產品不是任何一個利益關注者原本想要的。

結 论

法案從引入到法律的旅程是精心构建的審查、辯論和完善的機會序列。 每一階段的起草、引入、委員會审查、下層行動、兩院制决议以及行政簽署都体现了民主进程中的一個不同目的。 尽管路程可能很長,而且常常令人沮丧地慢,但它确保法律的制定有审议、透明和責任心。 對於學生和老師來說,探索這一個生命周期提供了有力的教訓,可以讓思想,如果通过制度規則和人文商談,成為社會的規則。 公民通过参与立法程序,不仅目睹民主的實行,而且获得工具,以塑造其成果。

了解這些程序是成為立法企業知情且积极的参与者的第一步。