早期战略計算:殖民帝汶和二戰

澳洲與東帝汶的交戰根基就埋在二戰的十字架上。 獨立運動建立之前,帝汶島就已對堪培拉有战略意義,作為北邊的缓冲。 1942年初,日本軍隊席卷東南亞,第2/2獨立连(Smarrow Force)的澳洲突击隊被派到葡屬帝汶,與荷蘭軍隊一起抵抗入侵。

接著的就是慶祝的帝汶戰役,這場殘酷的游擊戰把數以千計的日軍捆綁起來。澳洲突击隊在帝汶當地的運輸船和導航隊的支援下,造成大量人伤亡。這對東帝汶人民造成了灾难性的損害。日本人以大规模报复的方式對平民进行报复,造成大约4萬至7萬帝汶人死亡。 此次共同的犧牲在澳洲和東帝汶人之間造成了一個深厚的善意之水,而這個記憶將使澳洲對印尼吞并的政策更複雜。

澳洲對葡屬帝汶的政策是善意的忽略。 孟席斯政府將殖民地视为葡萄牙的責任, 并优先處理與雅加达的關係, 認為一個穩定的反共印尼是澳洲北部防衛的必備。

惠特拉姆年: 兼并的綠光

葡萄牙獨裁的新諾沃政府於1974年4月垮台,這彻底改變了現象。 里斯本的新政府迅速走向非殖民化,在東帝汶掀起了政治覺醒。 三大政治團體出現了:支持和葡萄牙建立联邦的东帝汶民主聯盟(UDT),主张和印尼融合的APODETI(PAODETI)和争取獨立東帝汶革命陣線(FRETIIN),他們迅速獲得了人民对其社會改革纲领的支持,并完全獨立。

澳洲總理戈夫·惠特拉姆面對著一個關鍵的外交政策決定。惠特拉姆的看法是嚴格的务实的。他相信獨立的東帝汶是一個"不可行"的國家,必然會成為區域不穩定的源頭或共產主義影響的目標。在1974年和1975年與印尼總統蘇哈托的一系列會議中,惠特拉姆表示,只要和平地和帝汶人民的同意,澳洲"不會被"嚴重的打擾"。這被雅加达解释为吞并的綠燈。

惠特拉姆的這項立场被广泛批評為澳洲領袖的失敗。 他把與印尼的戰略關係放在优先位置, 實際上放棄了東帝汶人民自决的原则。 由時任外交部共同分享的這項政治考驗直接為之後的入侵铺平了道路。

巴厘波五:暴力的哈賓格人

印尼特種軍隊在1975年10月開始跨過東帝汶入侵, 五名澳洲記者在邊界城市巴利博,

澳洲政府接著在維特拉姆的爭議性解聘後, 由看守總理馬爾科姆·弗雷澤(Malcolm Fraser)執政, 接受印尼軍方的掩蓋故事, 指稱這些人是在交火中被殺的。 《巴利博五國》成為澳洲共謀的有力象征。 數十年来, 接連的政府都拒絕向印尼施壓, 要求全面清點他們的死因, 以雙方關係為重, 而不是為被殺的記者伸张正义。 此案在澳洲和印尼關係中仍是一个痛苦的傷疤, 也是個警示性的故事, 關於現實政治的代價。

占领和共犯:沉默的交往政策

1975年12月7日,印尼全面入侵帝力,代號為塞羅哈行動。入侵前幾周,有上千名東帝汶人遇害。澳洲的回應被打消。1978年,弗雷澤政府實際上承認印尼對東帝汶的領土,意指澳洲會把印尼當做執政權,即使它不授予]法律上。這場語言舞使澳洲得以与雅加达保持全面的外交與經濟關係,同时避免完全背負吞并。

這種政策具有一個極其明确的特征: 追求帝汶差距條約。 帝汶海的石油和氣體蕴藏量非常丰富。 根據國際法,如果東帝汶是葡萄牙殖民地,任何海底邊界都將與葡萄牙商谈。澳洲只要承認印尼的控制,就可以直接與雅加达商談。 由此而來的帝汶差距條約(Timor Gap Tream),1989年簽署的海床就刻出了資源丰富的海床,為堪培拉和雅加达兩國都提供了巨大的收入,而東帝汶人卻完全被排除在外。

澳洲情報機構, 特别是澳洲秘密情報局(ASIS), 也深入參與了這段時期。 在當地成為重大醜聞的情況中, 後來揭露出ASIS在2004年的談判中監聽了總檢察長部的辦公室, 以在石油及天然气收入的爭議中取得對東帝汶的優勢。 這明确表明澳洲準備為保住在這個地區的战略和經濟利益而努力。

聖克鲁斯屠殺:民意的轉折點

印尼軍人於1991年11月12日在帝力聖克魯斯公墓向和平的親獨者葬禮游行開槍, 英國記者Max Stahl拍攝的屠殺事件向世界展示了這場占领的無污秽暴行,

澳洲的霍克勞工政府面临巨大的壓力,最初的反應是小心翼翼的。外相加雷思·埃文斯是印尼密切交往政策的有力支持者,他認為孤立會使事情更糟。政府批判暴力,但抵制任何实质性的政策转变。然而,大屠殺激起了東帝汶侨民和澳洲運動家的熱潮,使東帝汶成為了一個突出的国内政治問題。

澳洲運動的崛起

澳洲的一個強大的基层運動在20世纪90年代開始兴起,聯盟、教堂和學生團體組成東帝汶行動網(ETAN)及其他組織,他們發起抗議、游说政治家、為抗爭募集資金。 海上聯盟拒絕載送前往印尼的船只是一種特別有效的团结形式。

東帝汶抗爭領袖若澤·拉莫斯-奧塔和夏納納·古斯芒在澳洲多年建立支持, 在市政廳和大學講演室發表演說, 使一代澳洲人的斗争人性化。

转折点:1998-1999年

1997-1998年亞洲金融危機使蘇哈托政權不穩定,迫使他於1998年5月辞职。 他的继任者哈比比總統是一位意想不到的改革者。 哈比比對討論東帝汶的地位持開放态度,而蘇哈托曾把東帝汶當做禁忌。

1998年12月,總理霍華德寫了一封信給哈比比,提出向自治过渡的「長期 ” 。 信本意是幫助澳洲人,但哈比比把它理解為澳洲人的干涉。 哈比比在暗示下激怒,並因自己的改革本能而勇氣勃勃,他做出了一個極具震撼性的決定:東帝汶人將在聯合國監督的公投下,在特殊自治和完全獨立之間做出選擇。

澳洲為支援此項計畫而奔走。 聯合國援助東帝汶的任務(UNMET)是在澳洲的后勤支援下成立的。 競選期間受到親印尼民兵的威脅和暴力的摧毀, 但東帝汶人民卻表现出了非凡的勇氣。

全民投票和毀滅

1999年8月30日, 78.5%的選民選擇獨立, 結果燃起一波毀滅浪潮。 親印尼的民兵在印尼軍隊的支援下, 发动了焦土戰役。 他們破壞了基础设施, 燒毀了房屋, 殺死了數百名平民。 帝力被廢棄。 聯合國任務必須疏散。

澳洲面临嚴格的選擇:要么介入以阻止暴力, 要么放棄東帝汶人, 成為最後的、種族滅絕的佔領篇章。

澳洲領導人

國際東帝汶聯軍(INTERFET)是多国聯軍, 但澳洲提供大部分軍隊和指揮官彼得·科斯格羅夫少將。

1999年9月20日,澳洲首部軍隊在帝力登陆,行動是軍事后勤及外交的一個最強大展示。澳洲軍隊與印尼軍隊的對峙很緊張,但國際的压倒性任務阻止了更廣的衝突。 幾周內,东帝汶國際部队恢复了秩序,為人道援助开辟了道路。

國際軍事部署是自越南戰爭後最大的澳洲軍事行動, 使澳洲成為一個具有決心的地區和平軍。

向獨立的过渡

聯合國東帝汶过渡政府(TATRA)於2000年2月接替东帝汶國際軍事組織, 监督國家重建。澳洲仍是軍隊和警察的最大出兵國。 2002年5月20日,東帝汶成為獨立的國家,首任總統是夏納納·古斯芒。澳洲在這個歷史成就中扮演了关键的角色,既作為國家诞生的助產者,又作為國家早期安全的保障者。

獨立後關係:在爭議中建立成熟的關係

澳洲自2002年起便變得很複雜。 澳洲仍是主要安全伙伴, 2006年內部危機中再次部署维和人员, 當時警察和軍隊的崩溃導致暴力。 澳洲領導的国际稳定部队(ISF)協助與聯合國任務(UNIPN)一同恢復秩序。

帝汶海爭

然而,石油和天然气收入問題仍然是造成緊張的惡毒根源。 2002年的帝汶海協議最初將共同石油开发區(JPDA)的90%收入分給東帝汶和澳洲的10%。 然而,大陽升田部分地處JPDA之外。澳洲爭議要划定大陆架界限,以給它以獅子的分量,而東帝汶則堅持中位線分界。

這次爭議變得非常激烈。 2013年,澳洲情報局突襲了東帝汶法律團隊在堪培拉的辦公室, 扣押了文件。 這次行動被常设仲裁法院谴责。 爭議拖了多年, 給關係蒙上阴影。 似乎證實澳洲的經濟利益再次被放在了它貧困的鄰居的重點。

2018年海洋疆界條約

2018年3月,兩國簽定了海上邊界條約,中途建立了兩國的永久邊界,同意平等分享大陽升收入。這是具有里程碑意义的外交成就,解決了最重要的双边矛盾。這标志着關係的成熟,從過去的權力不平衡走向平等伙伴关系。

結 论

澳洲參與東帝汶獨立運動的歷史是國際關係演化中的一個有力的案例研究。它表明战略實力政治最初如何能推动政策,以及民间社会的道德压力如何能形成不同的道路。從巴利博五國的羞愧和占领年代的务实合謀到东帝汶國際軍隊的决定性行動,澳洲與東帝汶的旅程是一個民族面對自己歷史的故事。今天,雖然因資源和安全的爭議而缓和,但這段關係是同時可能得到的团结与和解的證明。它仍然是澳洲現代外交政策中最重要的和最有定義的篇章之一。