引言:思想如何成为土地法

立法程序是代表民主的引擎。它把公共关切、專家建議和政治优先點轉變成了日常生活的具有约束力的規定 — — 從速度限制和稅法到民權保護。 對學生、教育家和公民而言,理解從提案到通過的每一步不只是學術,而且是參與公民生活的必不可少的準備。 這篇文章全面打破了美國國會的立法程序,并更详细地规定了委員會、會議程序、以及總統行動的关键作用。 州立立法或議會制度可能不同,但聯邦模式提供了最详尽的解釋,说明了审议、妥协和宪法制衡如何产生持久的法律。

1. 立法提案:

每個法律都以一個想法為開始。憲法赋予國會立法權,意味只有議會或參議院的议员才能正式提出法案。然而, 立法思想的来源遠比首都山要寬。 行政機構、州政府、宣傳組織、學術專家和普通成員都提出提案。 例如,1990年的清洁空气法案修正案大量借鉴了環保局的研究,而美國殘障法案則是由多年的基层運動和聯盟建而成的。

一旦利益相关者确定需要新的法律, 該想法必須被起草成正式法案。 該文件草案包括一個标题、序言, 描述目的, 以及精心編寫的章节, 界定新的要求、 懲罰或方案。 由众议院和參議院雇用的專業立法律師協助立法者制定精准的語言, 避免模棱两可, 并承受法律挑戰。 法案可能會是 公 (對每個人都有影響) 或[私有(使一個被指名的人受益, 如簽證申請者), 但绝大多数重要立法都是公開的。

值得指出的是,總統也可以提出立法。 總統不能直接提出法案,但政府卻常常向支持法案的友好立法者發送草案 — — 這種做法叫做「行政法案 」 。 最近的例子包括「減費法案 」 和「基建投資與工作法案 》 , 兩部法案都源自白宮的重點。

立法措施的种类

國會除了標準法案(众议院指定H. R.,参议院指定S.)之外,

  • 聯合决议[(H.J.Res.或S.J.Res.) 与法案相同,但常用于提出宪法修正案或批准緊急开支,除非他們提出修正案,要求兩院三分之二的席位和各州批准,他們需要總統的簽名。
  • 以「國會議員」為主題,
  • 简单决议[(H.Res.或S.Res.)——處理單一分庭的内部事务,例如制定規則或尊重个人,但沒有總統的簽署。

理解這些區別很重要, 因為「字條」這個詞常被輕鬆使用,

2. 法案的引入:正式起步

法案在起草後正式在一院提出,在一院,一院议员將法案放在" ⁇ "中,即一木箱放在下院書記的桌子上,在參議院,一院議員從一院提出,引發了三項關鍵的行動:

  • 法案收到 (例如H.R. 1234或S. 567)的數字,提供永久的识别符。
  • 通常為主要作者和辯護人。
  • 法案由委員會根据事由(例如,健康法案由健康、教育、勞工和退休金委員會负责)而分出。

法案全文、贊助人聲明及轉介資訊都透過政府出版辦公室及Congress.

共同赞助者的作用

因為單一法案的影響力有限, 贊助者常常會招募 coss[ —— 其他立法者在引入前或引入後以表示支持。 一大項贊助者列表顯示了广泛的支持, 并增加了法案受到委員會關注的機會。 然而, 共同贊助不能保障通過; 許多有100多個贊助者的法案從來得不到一席投票。

3. 委員會評論:國會的勞動場

立法會通常被稱為「小立法机构 」 , 因為他們是大部份的詳細工作。 國會有535名议员,每個立法會員都不可能審查每項法案。 相反,立法會被傳遞到由政策專家组成的專門委員會,他們會舉辦聽證會、調查事實、標記法案。

听取和证词

委員會主席(通常為有资历的黨員)會安排聽證會,

  • 政府官员(例如机构主管、聯邦法官)
  • 學者
  • 利益集团、企业、工会或非营利组织的代表
  • 受拟议法律影响的私人

也產生了在會議後期甚至法庭審判中可以引用的书面記錄。

標籤片段

委員會會議會議會議員會議提出修正案、辯論變更、投票決定會議的最後版本。 馬克普可以是戰場:多数黨試圖推動其議題, 而少数黨則提出其他方案。 成功的馬克普會產生「清潔法案」或「替代修正案」,

許多「在委員會中死去」的法案都因主席拒絕安排聽證會或加注而得以幸存, 這種做法叫做「pigeonholing 」( Pigeonholing),

委 員 会

該報告是解釋法案意向、概述聽證會、描述任何修改的。 這項報告對理解法案的規定方式, 且通常包括逐個分析, 對學生來說, 委員會報告是說明立法推理和折衷的主要來源。

4. 第一会议厅的辩论和投票

法案一被委員會報告, 就會登上「表」, 供下層审议,

房屋地板程序

議會共有435名議員, 依據嚴格的時間限制和規定。 強大的 規定委員會(Rules Committee[]) 發行了規定爭議時間、允許的修正數量以及修正案是否必須是相關的(相關的 ) 。 規定的「 封闭規定 」禁止任何修正; 修改的"開明規定 ”只允許某些修正。 規定本身必須以多数票通過才能被辯論。

議會議題由支持者和反對者分開。議員在時間限制下在主席台上發言, 通常每邊有5分鐘。 議會會使用電子系統投票; 投票記錄並公佈。 如果法案通過, 法案會「 強化」 ( 印成最后的字面) , 并發送參議院。

参议院的下層程序

參議院只有100名議員, 卻允許更多人獨自影響。 議會沒有正式的規定委員會; 相反,參議院會根据黨領袖商議的「一致同意 ” 協議來审议法案。 單位議員可以反對和阻止一致同意的要求,迫使多数黨領袖使用需要60票的程序动议來結束辯論。

參議院的辯論最著名的特征是filibuster, 參議員在其中說起拖延或殺害法案的策略。過去,filibuster強迫马拉松會議;今天,光是filibuster的威脅就足以需要60票才能引用[cloture[(終結論論 ) 。 包括民權立法到醫療改革在内的很多重要法案都是由血壓戰來形成的。 例如,2010年的《可支付醫療法》依赖于一個叫做和解的特殊程序,它只限於20小時,只需要簡單的多数。

投票

參議院內, 副總統可以投平手的票。 如果法案通過第一院, 法案會移到第二院, 進行相同的程序 — — 委員會推薦、聽證會、加注、會議和投票。

5. 其他分庭的审理:重复 " 格蘭特 " 案

法案必須以相同的形式通過兩院才能送交總統。 第二院(如果法案起源于众议院,它會提交参议院,反之亦然 ) 并不僅是給法案打上橡皮印章。它會把立法提交一個委員會,自己舉行听证会,並可能做出改變。實際上,第二院會經常通過一個 共犯法案[,而另一版本涉及同一議題。

法案的通過沒有修改, 直接由總統決定。 然而, 最重要的立法卻有分歧,

6. 解决分歧

國會和參議院通過不同版本的法案後,會議委員會()將召集起來商議妥協。委員會由兩院各院的領事委員會的资深成員组成,通常稱為「親人 」 。 他們會在門外會議,以提出一項兩院都能接受的法案。

國會的議題是微妙的平衡行為。 國會只可商議不同版本的議題; 國會不能引入全新的條款。 最後的會議報告必須由各院的多数委員簽署,然后送回兩院进行上下投票,但不能修改。 如果一院不贊成,法案就將死,談判者可能不得不重新開始,或者讓立法失效。

重要的會議委員會包括那些产生了1850年的協議、1935年的社保法案和2017年的稅收裁量與工作法案的會議委員會。 近年来,由于黨魁日益依赖非正式商議和「乒乓球」修正案,會議委員會的使用率下降, – 一次又一次地通過法案,稍有修改,直到一院接受另一院的版本。

7. 總統行動:簽署、Veto或Pocket Veto

總統依據憲法第一條第七款有三項選擇:

  • 簽署法案[] 立即或在特定生效日期成為法律。
  • 國會可以兩院三分之二的投票推翻否决权, 這很難但并非不可能。 推翻選票往往需要兩黨的支持, 而且很少; 自建國以来, 不到5%的否决权被推翻。
  • 國會在十天後(不包括星期天)就將法案自動成為法律。 如果國會在那十天內休会, 法案會因[ 親手否决权而死[,

否决权是對立法過度的批判性檢查。 富蘭克林·D·羅斯福總統否决了635項法案(历史上最為多 ) , 而布什總統只有12项否决权。 否决权的威脅也可以在立法内容傳達到總統之前就形成,因为立法者试图起草白宮會簽署的法案。

管制法

法律在大規模[ 法规中公布, 并编入[美國法典。 然而,立法程序並非止步于此。 大部分法律都授权行政機構制定详细条例, 以解釋及執行新法规。 [] 規定規定程序涉及公示、評論期, 以及常常涉及法律挑戰的問題,

8. 实施之路:從成文法到現實

實施是法律真正影響人民的最後一步。 國會常指定生效日期、資源和执法机制。 比如,2001年的《無子遺產法案》要求各州在一定的時間內建立标准化的測試和问责制度,而《低廉的照料法案》在數年中分期实施。 實施可能因法院的挑戰、缺乏拨款或新總統上任時的行政變更而延遲。

教育者可以把實施阶段當做一個可以教訓的時刻:法律不是自動實施的。 法律要求政府工作人员、遵章守法官、法官和普通公民遵守和执行。 一個有粉絲的法案可能要花很多年才能完全實施,或者可能因未有資源的委任權和管制權的退縮而被撕裂。

結論: 立法程序何以重要

研究法案的目標是公民文化、批判性思考和對憲法設計的感知。 教育家們的這項研究提供了一個丰富的跨学科議題,它將歷史、政府、公民學和現時事件联系起来。

或透過C-SPAN觀察國會或參議院的直播會議。 了解法律如何讓公民有權有意義地參與, 不管是與代表取得聯繫、在聽證會上作證, 或是只是藉由了解立法選擇如何塑造自己的生活,

關於國會制度如何不同, 英國國會網站提供極好的比對, USA. gov概述 提供簡便的官方摘要。 學習立法流程的步子不只是一個课堂演習,