城市基础设施是现代城市的支柱,提供支撑日常生活、經濟生产力和公共安全的基本服务。 從道路和桥梁到水处理廠和能源網格,這些系統可以讓人、货物和信息流通。 然而,經濟下滑 — — 不管是金融危機、大流行或长期衰退所引发的 — — 使城市的基础设施的维护和升级能力受到巨大的压力。 收縮稅收、减少州和联邦的資金以及增加的社会服务需求迫使人不得不做出艰难的权衡。 然而,歷史和实践表明,战略性、前瞻性的方法可以幫助城市渡過這些困難的時期,而以更堅韧、更有效率的系統出現。 這篇文章概述了在經濟下滑期中維持城市基础设施的經驗策略,其中包含市長、計劃者和决策者的可操作性指南。

理解挑戰

城市在做出反應之前,必須抓住經濟衰退對基础设施造成的全面壓力。 最直接的挑戰是財政:随着失业率上升和營業合同、所得税、銷售稅和財產稅收入的急剧下降。 市政預算已經為公共安全與教育等强制性服務分配了很大比例,但沒有多少地方可以吸收基础设施資本和维修帳戶的削减。 結果是恶性循环:今天的延遲维修导致明天更昂贵的修理,而基础设施的故障可能因破壞供應鏈、增加通勤時間和阻擋投資而进一步抑制經濟恢复。

經濟不穩定的經濟狀況也影響了劳动力的能力。 裁员、冻结雇用和提前退休减少了技術工程師、檢查員和維修員。 許多城市中资金不足的老化基础设施更加脆弱。 此外,社会公平层面不容忽视 — — 低收入的鄰居常常承受了缺乏維持的基础设施的重擔,從坑洞漫漫漫的街道到水管的故障。 解决衰退中的不平等需要有意识的政策选择。 認清這些层次化的挑戰是制定有效、有弹性战略的第一步。

优先投資:少用多用多用

查明和保护重要资产

并非所有的基础设施都對公共安全和经济的连续性都具有同等的重要性。在衰退期,城市必須嚴格估定自己的資產清點,并指定明确的优先顺序。 造成即時安全危機的資產,如结构不完善的橋橋、年老的洪水障或水处理设施等,應首先收到有限资金的申請。 使用 資本資產管理系统[ 等工具的數據導引方法有助于量化風險、狀況和失敗的后果。例如,辛辛那提市在向基于風險的铺面管理系統过渡,把资金重新注入最重用走廊,从而拯救了数百万人。 城市也可以采用美國土木工程師會 基础设施報告卡 方法,來分分分分每一區,并定出各區,而當目前的条件和安全标准差距最差的目標投資。

延遲無意義的工程而不放棄它們

經濟下滑迫使對哪些項目做出硬性選擇。 区分「重要」和「重要但可延遲」是关键。 低交通的住宅街、美學增強或新公園设施等例行的重整可以延遲,而不會危害安全。 然而,城市應該在定期重新评估的情况下,将这些延期的項目排在正式的排隊。 等財政条件改善,排隊會提供一份可以加速恢復支出的即將清單。 這就防止了一次性的、政治上的支撐支出再次出現。

利用公私合作(P3)

存取私人資本與專業

公私营合作提供了在經濟下滑期弥合資金缺口的經驗。 城市可以和私人投資者分享風險和獎勵,推進那些會被拖累的基建工程。 P3是大型交通、水和能源工程的常见项目。 私人合作者通常提供前期資金,以換取长期特许经营和维持資產,付款與性能挂钩。 例如,弗吉尼亞州I-495快車巷使用P3來提供20億美元的管理通道,而不需要前期公共資金。 探索P3的城市應該與經驗經驗的交易顧問合作,并确保強力公共監控,以保护長期的社區利益。

找出较小的機會

P3不仅限于超大工程。小城市可以與私人公司合作,共同設計建築街、市政建築上太陽設置或智能城市傳感網路。 A National League of Cities[ 指南强调,即使是小型P3也能解開效率增益,降低生命周期成本。 關鍵是把项目目標與私人伙伴的核心企業相配合,不管是能源节约、數據货币化或交通需求管理。

實施成本效率高的科技

維持效率智能基础设施

低迷期內科技投資可能會反常, 但有针对性地采用低成本高回报的創意可以大幅降低運作成本。 高明的水表每年能遠距地測測出数百万加仑的漏水量; 芝加哥大都会水利垦區在部署預測性下水道維持系統後第一年就省下100多萬美元。 高效的LED街照明 可以在三年內將城市的電費削减50-70%, 并有回報期。 相类似, 智能交通管理系統改善交通流量,降低公共汽車和商用車的隔板油成本。

數據處理决策

預算削减時, 每美元必須有合理的理由。 投資於數位雙胞胎 或資產管理平台的城市可以建模不同的資金方案, 預測故障概率, 以及比傳統方法更精确的預測預防維持。 感應器網路和IOT裝置提供实时狀態資料, 讓乘員在問題升级前能解決。 巴塞隆納市每年通过部署智能灌溉系統, 节约了7500万欧元的公共供水。 這種技術不仅可以降低運算成本, 更有利于州和聯邦資源的未來資金。

长期规划和多种供资

建立基础设施复原力计划

經濟下滑是周期性的,城市提前預備了更好的風暴。 一個 的复原力計劃 应包括一個10-20年的有轻重缓急的基建改善方案,其中有明确的引數來加速或延遲基于經濟条件的工程。 该计划應該找出 的专用資源,而這些資源在經濟周期中不太脆弱 — — 如公用事业费、暴水费或特殊评估區。 例如,很多美國城市都建立了 社区基础设施税,通过选民批准的地產稅增加,提供稳定的收入流,即使普通基金收入下降。

探索基础设施銀行和綠色债券

州和地區基础设施銀行[可以向地方政府提供低息贷款,尤其是那些能产生收入的项目(例如收费公路、供水系统、停車場建設 ) 。 西海岸基础设施交易所[ 提供了一個公共機構与私人放款人合作以低于传统债券利率為基础设施融资的樣板。 环保工程[] 綠色债券[ 日益流行:寻求可持续資產的投資人愿意接受略低的收息率,降低城市的借贷成本。 收益必須用於經證的綠色工程,例如可再生能源、水源节约或气候適應。 標普爾公司報告,各市發售的綠债券迅速增长,從更廣的投資產基和正面公關關係中获益。

利用聯邦和州救灾

當經濟下滑與天災相遇時, 飓风、野火或洪水等城市可通过美國聯邦緊急管理署的 公共援助項目[ 等方案向聯邦申請援助。 該項目可以报销至少75%的合格成本,以修复受损公共基础设施。 即使沒有災難,美國經濟發展行政局的[ 抗灾能力項目 提供資助基建工程的赠款。 城市應保持一份固定的铲手工程清點,以便在有機會時迅速申請這些有竞争力的資助。

社区参与和透明度

建立對難以決定的公眾支持

低迷期間, 難題的選擇必須公開。 了解利弊的人們更可能支持暫時降低服務或有针对性地增加費用。 城市應定期公布簡易的基础设施状况、計劃的工作和資金缺口等最新消息。 網上儀表板,如 华盛顿特区的基建改善計劃[ 中所使用的, 讓居民可以觀察哪些計畫被資助,而這些計畫被延遲,以及為什麼。 透明度在有爭議的決定需要時建立信任,减少政治反彈,比如關閉社区中心或砍回街頭。

公民报告和志愿工作

社群參與也直接有助于維持。 很多城市都采用了[智能手機應用程式[(例如,SeeClickFix,波士頓311系統),讓居民可以实时報告坑洞、破碎的街燈、涂鸦或水漏。 這種多方來源的資料可以幫助公共工程部门更有效率地安排修復的重點, 尤其是在工作人员被拉得很薄的時候。 在一些社群中, 志愿計畫如[ Adopt-a-Street 或[ Neghoodhoods 提供基本維持的免费勞工,解放城市的工人以做更多的技術工作。

劳动力和工作效率

保留和重新部署有技能的工作人员

經濟下滑時失去經驗丰富的工程師、技師和檢查員是长期責任。 城市應該避免全面裁员,提供自愿离职、工作共享或減少時間以保存机构知识。 交叉訓練的員工可以跨部工作(例如水技師協助人行道檢查 ) , 增加灵活性。 有些城市與 社区高校[ 和贸易學校合作,建立学徒方案,降低訓練成本,建造未來的管道。 在大衰退中,圣何塞市推出了 绿色工作團,培训了無業居民,以做氣候化和太陽氣設置工作,同时降低能源成本,增加就业。

采用精益操作和共享服務

城市內的垃圾處理程序會提高運作效率。 單位管理[ 技術—— 最初在制造中开发的—— 可以应用于所有從許可處理到坑洞修復的事物。 例如,新墨西哥州法明頓市使用精益方法,把發佈建築許可的時間從14天减少到6天,在沒有新技术的情况下节省了员工的工時。 相邻城市之间的共享服務协议( ) 也可以降低每單位的船隊维修、除雪或人行道測試等成本。 在低迷中,区域合作尤其有價值,因为沒有一個城市承担了維持昂贵、未充分利用的設備的重擔。

結論: 準備下一個周期

經濟下滑是不可避免的,但基础设施衰退不是。 采取上述策略 — — 优先安排重要資產、建立公私合营、运用成本高效的智能科技、分散資源、透明地吸引社区参与、优化劳动力和運作 — — 城市可以保持基本服务,即使预算很緊,最成功的城市也只能把基础设施的复原力當做一個连续的过程,而不是一次性的固定。他們利用低迷作為催化剂,來降低效率、建立數據能力、加强与私人和社区伙伴的關係。 随着全球经济正面临动荡,這些策略將把城市从那些剛恢復的更強和更適合下一個挑戰的城市中分開。 如今,城市領袖們不仅會保持重要的基础设施,而且會為在繁荣恢復時的公平、可持续的增长奠定基础。

  • 通过基于風險的資產管理以及明确的安全阈值,优先安排重要基礎[.
  • 利用公私合夥解開資本與專業。
  • 使用新科技, 如智能計表、LED照明、數據分析等,
  • 透過基建銀行、綠色債券、以及專門的當地稅,
  • 透過透明、公民報告工具、志愿者計畫,
  • 提高工作效率,

外部參考和进一步讀取:

美國土木工程學會,“2021年基础设施報告卡”。 https://infrastructurereportcard.org/]
世界银行,“基础结构和经济周期”。 https://www.worldbank.org/en/topic/formation/infratual Reportculation.card.https://www.mckinsey.com/capabilitions/operations/operations/our-insights/infor-producility-wition-show-s-to-sav-1-trillion-a-year]
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