引言: 北爱尔兰警察局不断变化的作用

北愛爾蘭警察局是英國最受審查和象征性指控的警察。 在1998年《聖約》(又稱《貝爾法斯特協定》)之后, 北愛爾蘭警察局的設計不僅是為了执法,而且体现了和平、和解和社区信任的新時代。 數十年前,皇家烏爾斯特警察部一直是主要的執法機構,但它深深地陷入了被称为"麻煩的"的宗派衝突之中,导致普遍不信任,特别是在民族主义和共和主義的社會內。

由共和黨向共和黨的过渡是和平進程的基石,它要求重新重新构思一個從30年暴力衝突中崛起的社會的治安。 今天,共和黨仍然在走著一個複雜的路:保持例行的法律和秩序,对抗持不同政見的共和黨和忠誠黨等殘存的准军事威脅,以及管理尚未完全消散的社会和政治緊張。這篇文章研究了共和黨在后協定時期的角色、核心責任、它面临的挑战以及塑造其身份的改革。

歷史背景: 從皇家陸軍到PSNI

了解國民黨目前的作用,首先要了解其起源。 皇家烏爾斯特警察(RUC)成立于1922年,而且存在的大部分時間都是一支全副武装的、主要為新教的軍隊。 在(c.1968-1998)的麻煩中,國民黨处于衝突的前线,有300多名軍官被殺,数千名軍隊被炸傷。 工會界的很多人把國民黨看成是反恐的英雄堡壘,而民族主义者則大都把它看成是一個偏見的、宗派机构,它強迫英國統治,而且常常采取重武器手段。

由前英國保守黨政治人物克里斯·帕滕担任主席的北爱尔兰治安獨立委員會於1999年9月發表了它的里程碑式報告。 Patten報告[ 提出了175项建议,包括用新的力量取代皇家警察,更改姓名和符號,引入了天主教徒和新教徒50:50的招募政策,以及建立有力的问责机制。

2000年的警察(北愛爾蘭)法案實施了這些建議, 國民黨正式於2001年11月4日成立, 改革不只是裝飾性的, 代表了一種深刻的特質转变。 新軍采取了以人權為本的方针, 以社区治安為核心。 警徽、制服、甚至宣誓的規模都重新制定, 更加包容。 這種改變對确保像SDLP、以及最後的辛芬等國民黨的支持至关重要, 后者曾從史上拒絕支持英國治安结构。

国家情报处的核心职责

國民黨的職責很廣, 也反映了英國其他警察的職責, 但又增加了冲突后社會特有的复杂性。 其首要職責可分为六大方面。

维护法律和秩序

和任何警察一樣,國民黨也負責日常的执法工作:在橙色秩序游行等活動中,應召、预防和調查犯罪、管理交通和确保公共安全,這些活動可能是宗派緊張的火點。 警力在北爱尔兰所有地方政府區的區域中运作,總部位于利斯本。

预防和调查犯罪

國民黨處理從小盜竊到重案組犯罪的一切。 國民黨有專門調查重大犯罪、网络犯罪、舞弊和毒品走私的單位。 國民黨與國家犯罪局(NCA)和愛爾蘭共和國警察(Angard Síochána)密切合作,共同處理跨境犯罪。 國民黨近年也處理了人口走私和現代奴役等问题。

反恐和国家安全

反恐仍然是首要的重中之重。 主要的准军事團體(共和軍、UVF、UDA)已宣布停火和退役武器,但持不同政見的共和黨派系(如新共和軍和Qglaigh na hÉireann)仍會继续构成威胁。 忠誠黨的准军事團體也依然活跃,主要在有组织犯罪中,但偶尔在暴力攻擊中。 PSNI的恐怖調查股和北爱尔兰警察局的犯罪行動部與MI5和英國的反恐治安網合作。

北愛爾蘭的威脅程度定期上升,例如,2021年,國民黨首席治安官表示,在警察被謀殺未遂之后,持不同政見的共和黨人构成了一個「嚴重的」威脅。 國民黨有一支专门的武裝應用隊,並使用專門資源打亂恐怖計劃。

社区参与和建立信任

警方在「警方與社區合作」的規定下, 警方將在「警方與社區合作」的規定下下,

警方必須建立對聯盟主義和民族主义的互信, 通常要參與當地活動、支持仇恨犯罪受害者、在爭議性遊行中協助對話。

支助犯罪受害者

國家安全局強力强调對受害者的照顧,它開設了一個受害者支援單位,與慈善机构和法定机构合作,提供建議、實際援助及宣傳。這在家庭暴力、性攻擊和仇恨犯罪案件中尤为重要,這些案件在分裂的社會中可能具有深刻的社區性。 國安全局也參與了麻煩的傳承,通过其歷史調查隊(HET)為受害者伸张正义,尽管這個單位在某些案件處理上受到批評。

应急和公共安全

PSNI officers are often first responders to emergencies, including road traffic collisions, fires, and medical incidents. They also manage public order situations, such as protests and riot control. In a post-conflict society, the ability to de-escalate tension without inflaming sectarian passions is a critical skill. The PSNI has won praise for its handling of the 2020–2021 loyalist protests against the Northern Ireland Protocol, where it maintained order without heavy-handedness.

协定后的挑战和發展

國民黨仍處於持續而變化的挑戰之中,

克服歷史上的不信任

國民黨最大的挑戰是赢得了民族主义和共和派的信任。 到2021年代后期,新兵成功增加了天主教代表,到2021年,天主教教官的比例约为33%,而在前皇家陸軍中只有8%。 然而,信任仍然脆弱。 民調顯示,北爱尔兰大部分人對共和黨有信心,但重要的少数民族仍然沒有。 警方仍然面临兩邊的偏見指控:國民黨人有時認為,這支力量在文化上仍然太「英國人」和工會主義,而有時,有時,社運人士覺得這支力量對持不同政見的共和黨人太寬大。

北愛爾蘭警察檢察官在處理控告和調查不端行为方面扮演了重要角色。 檢察官辦公室每年收到數以千計的控告,其中很多都與歷史調查或使用武力有關。 高調的案件,如警察行動中平民死亡事件,仍在考验著公众的信心。

群體緊張與遊行

游行季,尤其是橙色秩序的七月十二日慶典,仍然是安全方面的一個重大挑戰。 國民黨必須平衡和平集会權和公眾混亂的風險。 在有些地方,如貝爾法斯特的阿爾多恩交界處,游行被國民黨委員會禁止或限制,但這激起了忠誠派的憤怒。 國民黨常常被忠誠派指控是重權和民族主义者太寬大了。

共和黨和國民主義者共同生活於「和平牆」的邊緣, 需要警察的持續存在。 國民黨與當地合作, 協助调解爭議,防止暴力的發生,特别是在夏季游行季。

政黨和忠誠黨派的偏見者

反對"耶稣受难日協議"的持不同政見的共和黨團體繼續零星地发动攻擊,他們以警察、軍人和商业房地为目标,策略包括爆炸、槍擊和懲罰殴打。自1990年代以来,國家安全攻擊事件已減少,但威脅程度仍然很大。2022年,國民黨共和軍共計10次國家安全攻擊和22次與准军事組織有關的槍擊事件。

忠誠派的准军事組織,尽管在停火期,仍然大量參與有组织犯罪、毒品交易和恐吓。 在布列克薩特议定书之后的僵局等政治緊張期間,他們也构成了威脅。 國民黨的有组织犯罪特遣隊努力打擊這些團體,但资源有限,而且跨社区犯罪網絡的複雜性,使這成為了长期的戰鬥。

布雷克西特和北愛爾蘭议定书

布雷克西特引入了新的复杂性。 北爱尔兰協議把北爱尔兰留在了歐盟的商品單一市場,在愛爾蘭海建立了海關。 這激怒了許多社運人士,他們認為它削弱了聯盟和大不列颠的關係。 由此而來的政治不穩定性有時會蔓延到街道上,要求警察管理抗議,監控持不同政見者對此的利用。 國民黨也不得不适应港口和機場的新海關和安全安排。

英國也讓跨境治安工作變得複雜。 英國和愛爾蘭共同旅行區仍然存在,但歐盟和英國的數據分享安排有分歧,需要新的協議。 國內安全局與安加達·西奧查納保持密切合作,但因北爱尔兰行政官在一段时期内沒有一個正常運作,战略协调更加難以完成。

改革和监督:结构性保障

改革是自警力建立後的一個持续進步。 北愛爾蘭治安局(NIPB)是主要的監督机构。 由政治代表和独立成員组成的NIPB讓警察局長負責、制定治安优先秩序、監督預算和政绩。它也确保人權义务的遵守。

警方檢察官()獨立調查對警方的控告, 從小的不端行為到嚴重的刑事行為指控。 檢察官可以建議采取懲罰行動或轉介給公訴局。 该机构對保持透明度至关重要, 尤其考虑到皇家警察的不負責任的過去留下的後果。

北愛爾蘭人權委員會也扮演了角色, 審查警察權力, 監督人權建議的實施。 PSNI本身有專業標準司和人權單位。 此外, 所有PSNI的官員都接受人權訓練, 作為他們最初和正在进行的教育的一部分。

2001年以来的重大改革

  • 直至2011年, 配额制确保每名新教官員也必須雇用一名天主教徒,
  • 由陸路轉移到徒步巡邏和社區警車,
  • 使用武力:[ 采用致命性较低的替代方法,如泰瑟和減輕裝置,以及嚴格的火器規定。
  • 單獨監護人員的訪問:[ 志愿者檢查被拘留者的處境。
  • 定期公布中途停靠資料、仇恨犯罪數據及訴求結果。

社区参与实践

國民黨的社區參與不只是言論,

  • 鄰居治安隊(NPT) 指定到特定街区的专职警官,与居民合作,找出和解決當地的問題。
  • 警方與社區安全合作: 在每个議會區的論壇聚集警方、地方政府與社區代表,
  • 青年分流方案:[ 使青年远离犯罪,包括体育和文藝活动的方案。
  • 校園計畫: 官員來學校討論安全、數位公民權與警察角色。
  • 不同信仰與跨族群活動:[開放日、咖啡早晨、社群間對話,

一個值得注意的計畫是PSNI的文化知識訓練,

也有人認為, 參與是象征性的, 用于收集情報而不是建立真正的合作。 國民黨認同這些批判, 并試圖深化參與, 例如「合作政策」運動。

目前的工作和战略方向

國民黨目前雇用了約7000名警官和2000名文职人员,其年預算约为10億英鎊,由英國政府提供資金。 國民黨最近通过了2020-2025年新的戰略計劃,[ ,“合作警察:适合未來的服務”。

重要优先事项包括:

  • 减少嚴重的暴力和有组织犯罪。
  • 强化地方治安和社区关系。
  • 改善受害者支助和预防工作。
  • 提高數位能力和应对网络犯罪。
  • 提倡劳动力的多样化和幸福。

科技已經成為重點。 PSNI 投資於身體化攝影機、自動數據標牌認證、以及現代的指令與控制系統。 亦有專門的網路犯罪股, 負責處理網路舞弊、儿童剥削及黑暗的網絡治安。

警方必須處理近年來一些引人注目的事件,包括2019年共和黨槍擊案的記者萊拉·麥基被殺事件、COVID-19大流行事件对策以及目前與麻煩有关的遺產調查。 每一次事件都試驗了PSNI在有效履行职责的同时保持公众信任的能力。

遺傳性問題:過去的影帶

國民黨從國民黨時代繼承了數以千計的未破案件。 2005年, 政府成立國民黨歷史調查團隊 [HET], 以審查這些案件。 然而,國民黨卻因未连贯的重新調查和未為許多家庭伸张正义而遭到批評。

2015年,HET被北愛爾蘭的遺產調查局警察部取代,该处在警察檢察官的監督下运作。 与此同时,英國政府提出了有爭議的「限制法 ” , 以對與麻煩相關的罪行進行審判,在1998年之前將停止對很多罪行的起诉。 受害者團體和人權組織都批評此項,稱此為特赦罪犯。

國民黨在中間陷入困境:它必須調查歷史指控,常常是用老舊的證據和不情愿的目擊者,同时也要回應關於遺產的政治爭論。 警方的關閉愿望和受害者要求公道的不斷,仍然是造成緊張的根源。

交接部:

北爱尔兰警察局自成立以来已取得了很大成就,在建立一支具有代表性、可问责、专业的警察部队方面已取得了显著进展,该部队即使不是普遍支持,也得到了广泛的支持。 皇家警察的警察由武装、准军事式的警察制轉而采用以社区为主、注重人权的PSNI模式,這證明了和平进程以及改革的官员和領袖的勇气。

政治不确定性,尤其是布列克西特和被分權政府未來的不确定性,造成了一個不穩定的治安環境。 國民黨必須繼續在一個由教派分裂、政治压力和歷史怨恨等复杂的網絡上航行,而這些都履行了预防犯罪和公共安全的日常职责。

展望未來, 北爱尔兰警察組織需要建立社區合作, 保持強力監督, 并適應網路犯罪與假消息等新兴威脅。 也需處理內部問題, 包括軍官士氣與留用, 尤其面對預算限制。 北爱尔兰和平進程的成功與其警力的觀察合法性密不可分。 印尼警察組織不只是一個法治机构, 也是協議後和解的象征。 保護合法性將是其未來最关键的工作。