行政部在国家安全和外交方面的作用

軍事局和總司令

美國的總統在1938年的總統大選中,在總統的選舉中,他宣布了總統的決議。 總統不宣戰,但根据第一條,權力屬於國會,但他們可以命令美國軍隊在未经立法批准的情况下出戰。 此事一直是行政和立法部门之间长期爭執的根源。 1973年的戰爭權決議,取代了尼克松總統的否决权,要求總統在做出武力決議的48小時內通知國會,并在60天後撤離,除非國會批准繼續行動。 實際上,兩黨的總統都認為决议侵犯了他們的宪法權力,而且其要求也常有爭議。

歐巴馬總統2011年對利比亞的干涉、特朗普總統2020年對伊朗將軍卡塞姆·索萊曼尼的攻擊、拜登總統在俄羅斯入侵後支持烏克蘭等行政領導的軍事行動。 每一次,總統都依憲法當政,有時甚至沒有國會的明确授權。 關於此權限的爭論仍在塑造美國的国家安全法和政策。

收集情报和信息

行政部依靠18個機構和辦公室组成的聯盟情報團(IC)提供合理决策所需的信息。 中央情报局主要负责收集外国情報和秘密行動;国家安全局專門發信號情報;FBI負責國內威脅和反情報。 國家情報局(DNI)主任(DNI)是911事件後成立的内阁職位,协调國際情報局,并任總統首席情報顧問。

国土安全和危机管理

國土安全部(DHS)成立于2002年,整合了邊境安全、移民执法、災難應應和运输安全,並整合了一個行政部。 其成立标志着联邦政府在911事件發生後的一次重大重组。 總統通过DHS和聯邦緊急事件管理署(FEMA)负责协调聯邦對天災、恐怖事件和大流行病的反應,在卡特里娜飓风和COVID 19大流行期,此作用尤其顯露在外。

美國的國家安全局(CISA)與民營聯盟, 共同保護重要基礎建設。 外國對手越来越多地利用網路攻擊打亂選舉、偷竊知识产权或破壞電網, 總統在建立網路策略和授权防衛或攻擊性網路行動方面的作用也成為國家安全的核心要素。

外交和外交

總統是國家的首席外交官,他有權承認外国政府、任命大使和商議國際協議。 參議院必須以三分之二的多数確認大使和批准協議,而總統也可以簽署不需要參議院同意的「行政協議 ” 。 這些協議涵盖從貿易到武器控制的一切,都因讓行政機構比協議程序所允许的更快行動而激增。

外交与国务院

美國的外交政策是美國的外交政策。 由國務卿领导的國務院通过大使、领事馆和外交代表机构在近乎每個國家执行總統的外交政策。 美國外交官代表美國利益,談判協議,提供能為政策提供依据的地基報告。 總統定下了外交基调 — — 不管是通过多边交往,如巴黎氣候協議(美國在歐巴馬總統之下加入,在短暂退出后又重新加入拜登總統),还是特朗普總統所追求的“美洲第一”双边主義。

行政外交也包含「總裁外交 」 , 總統在外交中和外國領袖面臨解決爭議或建立聯盟。 2018年和2019年的美國-北韓峰会、1978年卡特總統斡旋的大衛營协议以及目前与日本和韩国的三邊合作,都是總統介入如何在最高層塑造國際關係的显著例子。

和

約定權能說明行政與立法兩權的合約。 總統商議協議協議協議協議,但只有在参议院三分之二的建議和同意下才能具有约束力。 北大西洋協議(1949年)和新裁武条约(2010年)等主要協議成功清除了這項高限。其他協議,如《全面核試禁協議》,都未能獲得参议院的批准。 为了避免這項阻礙,總統們常常使用行政協議 — — 例如,《共同全面行动计划》(伊朗核協議)是作為政治承诺而不是協議的結,使得歐巴馬總統可以在未經參議院批准的情况下實施。

這種作法受到學者及立法者的批評,他們認為它會破壞國會的監督。 支持者認為,在一個快速的、正式的協議批准需要多年的世界上,行政協議是實際上的必要。 行政協議的途徑也讓後任總統更容易退出協議,就像特朗普總統2018年與伊朗的協議一樣。

國際和多边论坛

美國是聯合國、北约、世界貿易組織以及其他數不清的多個機構的創始國。 美國總統任命美國代表加入這些組織,決定美國的參與程度。 例如,美國是聯合國預算中最大的財政捐款,並在紐約的總部。 美國總統也制定聯合國安理會的議題,美國在其中拥有永久的席位和否决权。

拜登政府努力召集北約盟軍支持烏克蘭, 特朗普政府也鼓勵北約成員增加国防开支, 證明總統領導如何推动多边結局。

制裁、贸易和援助

國家安全及外交不僅僅是軍事或外交工具。 行政權力通过制裁、貿易政策和外援來行使巨大的經濟力量。 總統可以根据《國際緊急經濟權法》等法律來制裁,该法允许行政權力封鎖資產,禁止與目標國家、实体或個人的交易。 制裁已成为美國外交政策的主要工具,它被用于對伊朗、北韓、俄羅斯和众多的恐怖主义組織。

通商協議和关税政策也属于行政權限,但需受國會權限的制约。 總統可以依據特朗普總統對鋼鐵和铝的規定,商議关税減低或征收「國家安全 ” 。 由美國國際發展署(USAID)管理的外援向盟國提供經濟和军事援助,支持民主促进,並資助人道救援。 總之,這些經濟工具讓行政部有多种選擇,可以不诉诸武力而影響他国。

檢查和平衡

憲法故意割裂國家安全及外交權柄。 總統可能是主要人物,但國會控制資金、宣戰和確認重要官員。 法院虽然在外交政策上一般都屈從行政權,但時常推遲,尤其是在 Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer[ (1952)案中,這限制了杜魯門總統在韓國戰爭中夺取鋼鐵廠的企图。 最近,最高法院支持關塔那摩灣的个人有權向拘留提出挑战,限制反恐戰爭中的行政權。

國會監督官

國會通過委員會的聽證會、調查、錢包權、以及它對內閣秘書、大使和機關主管的確認權來行使監督權。 參議院外交委員會和參議院軍事委員會扮演著特別积极的角色。 立法者也可以通过限制行政行動的法律 — — 例如,2015年的伊朗核協議審查法案要求總統向國會提交重大核交易供審查。 此外,政府紀念局(GAO)可以審查行政行為,而各部的總督察們可以根植廢物、舞弊和虐待。

美國的總統在2002年的總統大選中, 以「軍事權力」為理由, 以為十幾國的行動作證, 卻沒有新的國會授權。 取消或更新這些授權的努力一再停滞, 讓總統有大權使用軍事權。

司法审查

聯邦法院很少再向總統宣讀核心外交政策的決定,比如哪一個國家可以承認或如何部署軍隊。 然而,當行政行動侵犯個人權力或法定限制時,他們才介入。 關于拘留敵人戰士、無權監控和特朗普旅行禁令的案件都到了最高法院,最高法院在每一次都提供了行政裁量權,同时也承認總統在國家安全事务上的广泛權力。

公共舆论和媒体

美國的總統們在美國的總統大選中,他宣布了政府政府會做出什么決定。 總統們在總統大選中發表了不為人知的戰爭或管理不當的外國危機,但這並非正式的憲法檢查,而公共觀察和自由媒體卻是行政權的有力限制。 總統們發動了不受歡迎的戰爭或管理不當的外國危機,往往看到他們的批准率暴跌,這會限制他們繼續發動行動的能力。 調查新聞工作 — — 如《紐約時報》出版五角報》或愛德華·斯諾登透露國家安全局監控的真相 — — 揭露了機密程序,並引發了公共辯論,導致了國會改革。 因此,行政部門不但必須遵循法律限制,而且必須遵循公眾觀察院。

当代挑戰和不断变化的角色

現今的執行部門正處於一個與冷战相差甚遠的威脅地平線上。 和中國和俄羅斯的巨型力量競爭、恐怖團體和跨国犯罪網絡等非國家角色的崛起、氣候變遷、大流行病和假消息等,都要求行政行動灵活而有創意。 總統必須在短期的危機管理與长期战略规划之间取得平衡,同时在旨在防止無管制力量积累的宪政体系中运作。

科技帶來了新的复杂性。 網絡攻擊可以迅速升级,造成與常规軍事攻擊相當的損害;行政命令和國家安全指令已成为制定網路政策的主要手段。 太空是和平探索的一個長遠的領域,如今是爭議激烈的軍事劇場,美國太空隊是空軍部內的一個新服務机构,它直接通过行政部門的指揮系統報到。

行政權體也面临日益高明和責任的要求。 改革提案包括要求新的AUMF來處理長期衝突、强化參議院的協議(advice)和同意(convention)角色、更嚴格限制行政協議。 与此同时,很多觀眾認為,現代威脅的複雜性和速度讓總統無從選擇,只能行使广泛的酌处权。 有效行动和民主責任的衝突仍然是美國國家安全治理的决定性挑戰。

結 论

行政權是美國國家安全和外交的引擎,被憲法授权為國家利益采取果断行動。 從領導世界最強大軍隊到領導外交商業和部署經濟工具,總統和行政机构每天都會塑造全球秩序。 然而,這項權力不是绝对的。 建立者制衡制度 — — 根植于國會監督、司法審查和生机勃勃的公共領域 — — 確保行政權力仍對人民和法治负责。 理解這個權力和制约之间的复杂相互作用,对于任何想了解美國如何渡過一個日益危險和互聯的世界的公民都至关重要。