理解治理的透明度

治理透明度是公共决策、資料和程序應被公民審查的原则。 其不僅僅僅是簡單的檔案存取,而且需要信息及时、易懂、可用。 政府透明操作時,政府可以讓公民看到法律是如何制定的、预算如何分配、政策如何执行。 這種开放不只是行政上的好處 — — 它是民主问责制的基石。 沒有透明度,公民就不能有效評估代表的表現,也不能讓他們為失敗而負責。

該概念具有深刻的歷史根源。 啟蒙思想家如杰里米·本塔姆(Jeremy Bentham)主张公開使用政府程序,相信公開會阻止滥用权力。 在現代,二戰後透明度的推動加速,最终在许多民主国家中通过了信息自由法。美國在1966年通过了《信息自由法》,100多个国家也存在类似的法律。 这些法律授权公民要求政府記錄,但真正的透明度也要求政府不需事先披露数据。

透明度的歷史根

透明治理的要求并不是新要求。 在古雅典,公民聚集在阿戈拉,就公共事件进行辩论,法令的記錄被刻在石頭上,供所有人阅读。這早期的政權开放模式在數百年君主統治中被遺失,但在啟蒙時又重新出現。伊姆曼紐爾·坎特等學家認為公開是公義的考驗 : “ 任何與他人權利相關的行為,如果其公義與公開不相容,都是錯的 。 ”

20世紀透明度成為了法律和行政目標。 1766年瑞典新闻自由法案常被稱為世界第一部信息自由法,但直到战后期,這個想法才得到了全球的引力。 國際組織的崛起,如经合组织,进一步促进了透明度,将其作为善治的一个关键组成部分。 其开放政府倡议鼓励成员国采取政策,使數據可以存取,决策可以参与性。

信息自由法的作用

信息自由(FOI)法律是透明性的法律支柱,它赋予公民取得政府掌握的信息的权利,但有有限例外(如國家安全或個人隱私)。 然而,FOI法律的有效性取决于執行。 在许多国家,要求都受到拖延、高收费或全面豁免的阻礙。 要想有意義,FOI政府必須與強大的監督机构,如信息委員會以及政府机构內的開放文化相配合。

開放的資料運動已擴大透明工具。 政府現在以機讀格式发布了支出、合同、環境質和公共卫生的數據集。 美國的Portals [ Data.gov 或英國的[data.gov.uk][ 等门户网站, 向記者、研究者及公民黑客提供原始材料, 以分析及觀察。 從反應性披露(應請) 向积极主动出版的轉移, 已大大增加了公民可获得的信息量。

公民教育是民主的支柱

公民缺乏使用信息的知识和技能,就不足以做到透明。 公民教育可以使个人了解政府的运作方式、其权利和责任以及有效參與的工具,从而填补空白。 一個知情的公民是民主运作的关键;沒有透明,就有可能變成空洞的承諾 — — 数据沒有判斷,信息沒有行動。

公民教育不仅限于正式的學習,它包括社群計畫、媒體识字計畫、甚至非正式的新聞和討論學習。 目的是培植斯坦福哲学百科全書[所称的「公民能力 ” : 使公民能参与公共生活的知识、技能和意識,其中包括了解憲法、分權以及投票和代表机制。

知情公民的核心能力

有效的公民教育方案侧重于以下几项核心能力:

  • 公民應該了解地方、州、聯邦各分支的角色, 以及法院與立法等機構的功能。
  • 公民必須能評估消息來源、認清偏見、並查證事實後,
  • 公民需要知道自己有權受什麼待遇,
  • 寫信給選舉官員、組織社區會議、參加公眾聽證會等,

美國高中在歷史上提供包含這些議題的「公民學」課程。 然而,過去幾十年來,在讀書和數學上强调标准化測試,已經挤掉了專業的公民學教程。 A Cato Institute report[指出,只有9个州需要全年的公民學教育,而全美教育進步評估顯示,只有不到四分之一的美國學生精通公民學。

现代公民教育中的挑戰

重塑公民教育面临一些障礙。 政治分化是一大挑戰:對所要教的(如批判种族理論、愛國主義)的爭論把學校的校板變成了戰場。 另一個是社交媒體的影響力越来越大,它常常比理性的審判更能獎勵情感反應。 尤其青年們充斥著短體的內容,可能過份地简化複雜的問題或传播直截了的謊言。

更富裕的區域的學生更可能有機會與當地政治人物爭論、模范政府及聯繫。 資源不足的學校的學生只能得到粗略的概述。 這種差距會破壞公民知情的目標,使参政不平等永久化。 低收入和少数族群的投票率低,代表率低,這部分原因可以追溯到公民知識的空白。

协同:透明度和公民教育如何加强彼此

透明和公民教育不是兩者分立的,而是相辅相成的。 政府提供資訊時,就要求公民了解這項信息。 相反,公民在治理教育中更可能要求透明,并追究領袖的责任。 这种协同是民主问责制的引擎。

想想参与性预算编制的樣子,這個把透明化和公民教育相结合的过程。 在紐約和阿雷格里港等城市,居民可以獲得详细的預算數據,然后被邀請投票決定如何分配部分公共基金。 這既要求政府公开公布金融信息,也要求公民理解利弊和优先支出的能力。 研究顯示,這些过程的参与者更加了解市政財政,更可能信任地方政府。

透過開放資料與批判性分析,

開放資料計畫為公民行動提供了原料, 但必須與教育相配合, 才能釋放他們的潜力。 例如, 警用停放的數據集可以顯示種族偏見模式, 但只有公民知道如何分析數據, 並與人口數據相對。 無營利者如美國 Code 旅網等, 訓練志愿者將開放的資料轉變成幫助社群的工具。 其「Civic Tech」計畫從簡化食物印表應用到勾勒定公交通路。

公民技术案例研究

一個值得注意的例子是最初在英國開發的「FixMyStreet」平台。 它讓公民直接向他們的議會報告當地的問題,如坑洞或破碎的街燈。 議會的反應被公開登記,建立透明的服務提供記錄。 平台的成功取决于公民知道他們可以使用它,并了解如何提交有效的報告。 公民教育運動常常由當地的圖書館或社區群組來幫助弥合這一點差距。

另一例是加州的「開放披露」計畫, 該計畫追蹤競選捐款與游说支出。 網站讓人們很容易看到誰是資助政治人物。 但是,沒有關於競選金融法及其對政策影響的教育,公民可能不知道如何解釋數據, 或是他們該關心的。 計畫提供的工作表和教訓有助于填补教育空白。

現任總統的國際政治人物也認為, 國內政府不能把資料丟棄在公共上,

有效透明度和公民教育的障碍

也無法完全達成合力。

信息與資訊過量

網路已經使資訊的获取民主化,但也讓公众充斥著謊言和宣傳。 錯誤信息传播得比查實速度快。 遇到對選舉操守或疫苗安全自相矛盾的聲明的公民可能感到被打擊,完全不顧其事。 共同現實的這項損壞是對透明度(依赖于官方資料)和公民教育(需要精确知識的基线)的直接挑戰。

資訊過量使問題更加複雜。 每一個政府機構都發表數以十數的報告、數據集和新聞發表, 甚至最專心的公民都無法跟上。 結果是透明度的悖論:更多的資訊可以导致理解的少。 組織必須优先分清,使用簡易的語言摘要和可視化來突出關鍵的結果。

政治极化和信任缺陷

透明性在極分化的社會中會反射。 當公民信任自己黨的政客,但不信任反對黨時,他們可能會用偏見來看待相同的資料 — — 接受支持自己看法的資訊,而否定那些對他們构成挑戰的事物。 這種有動機的推理破坏了透明度的目的,也就是建立基于事實的共性。 公民教育也變得政治化:一個團體所謂的教導批判性思考,另一個團體所謂的教導。

信任不足不僅局限于党派分歧。 邊緣化的族群在历史上受到政府計畫的歧視,可能會懷疑透明化的倡議。 對他們來說,“透明”可能意味著監控或數據收集可以對付他們。 建立信任不仅需要开放式的資料,而且需要尊重過去的危害的族群參與,并努力修复。

未来战略

許多政府、教育家與民间社會必須多管齐下, 以下策略以全球的證據與最佳作法為依據。

将媒体素养纳入公民教程

媒體素养 — — 即获取、分析、評估和建立媒體的能力 — — 已經是公民教育的核心部分。 學生必須學習分辨新聞和觀眾、找出受助內容、以及查證來源。 芬蘭等國家已將媒體素养列为國家教程的必修部分,而且他們對不信息素养的承受能力也一直很高。學校可以與實驗組織和圖書館合作,以提供資源。成人、公共圖書館和社区學院可以提供數位素識和線上資訊評價的研討。

一個很有希望的方法是斯坦福歷史教育團體所開發的「Civic網路推理」教訓學生們用離開頁面來查詢資訊來查詢網站的可信度, 研究顯示連大學學生也常常缺乏的技巧。 将这些技巧嵌入公民學課中可以确保透明化工具(如開放的資料入口)不只是可用,而是可以實際上可以使用的。

利用科技以开展协作

科技可以消除透明化和公民教育之间的差距,只要有使用者的意識。 比如,Gamific化可以讓學習預算或立法。 許多高中使用的「预算挑戰 ” 仿真法現在包含真正的市立資料, 使學生可以提出和投票支出。 相类似,像「Countailable」這樣的應用程式會把帳單分解成平庸的語言,讓使用者用一首水龍頭與代表聯繫。

任何數位策略都必須由線下參與來補充:市民會議、公共論壇、甚至舊式郵件。 混合型態, 網路內容與當面討論搭配在一起, 似乎效果最好。

政府也應採取使用者經驗(UX)為透明入口設計原理。 它們不提供原始資料,而是提供有清晰視覺、背景和解釋性文字的儀表板。 例如,布宜诺斯艾利斯市重新设计了开放的資料網站,以包含解釋資料如何與公民日常生活相關的「故事故事」功能,如税收如何资助當地公園的改造。 這個方法把公民當成學者,而不只是數據用戶。

結論: 前进的道路

透明化和公民教育的交集并不是一個值得關注的問題,而這正是一個能起作用的民主的基石。 政府開放書本,公民知道如何讀書,就有可能做到負責。 公民了解自己的權利和责任,就能更好地使用透明化提供的工具。 这种良性循环可以恢复对机构的信任,减少腐敗,培育更投入的民眾。

公民教育是一種不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的、不斷的。 决策者必須為公民教育提供資助。他們必須設計方便使用者的透明系統,并伴之以訓練。 公民社会必须继续创新,建立工具,把數據變成故事和教訓,並將它變成實際。 公民自己必須致力于一生的活,即保持知情,不只是消費新聞,而是質疑它,討論它,並以此為主。

走向這條道路并不容易,但這很緊急。 民主正面临着獨裁、造謠和冷漠的壓力,透明化和公民教育的雙管齐下策略提供了有效的解藥。 公民既掌握了信息,又掌握了使用信息的知识,我們就能建立真正由人民、人民和人民管理的未来。