塞卜哈的憲法規定

薩布哈是印度兩院制議會的上院,其宪法地位是代表各州和聯盟地區的利益。 与人民直接选举产生的沙布哈市不同,拉布雅·薩布哈市的议员由州立法會选举产生,由總統提名,以在文學、科學和社会服務等领域具有專業性。 建立這個结构的目的是提供一个论坛,在下院直接的選舉計算法之外,可以聽到地区和少数民族(包括部落和少数族群)的呼声。 宪法的制定者把拉布雅·薩布哈國視為一個修正的議院,以更长远的眼光審判立法,确保影響弱势群体的法律在立法前得到全面的審判。

宪法第80条规定,在拉吉亞塞卜哈最多要有238名選舉和12名提名的成員。 提名的成員常常從那些在保護部落文化、少数民族語言或社會公正方面有名望的人中選出。 數十年来,這項规定讓一些有名的社會運動家、經濟學家和法学家等个人直接把草根的議題帶入國會議題。 拉吉亞塞卜哈因此成為了一個關鍵的舞台,在這個舞台上,部落和少数民族權的立法不仅被辯論,而且常常被打造成平衡國家發展目的和印度最脆弱族群的保護。

為何要用於部落與少数派立法的Rajya Sabha事件?

薩比亞法案對部落和少数民族權的影響不僅是程序性的,而是实质性的。因為不能解散,它提供了政府任期的審查的连续性。 如此的持久性使它可以建立制度性記憶,涉及土地權、森林使用、文化保存和教育自主等。 當法案被提交到拉比亞薩比亞的一個選舉委員會或常设委员会,會員可以召喚目擊見證人、研究先例并出具報告,這些報告常常迫使政府重新考虑爭議性的条款。 许多里程碑性法案 — — 如2006年的《在册部落和其他传统森林居民權認證法案》和1992年的《全国少数民族委員會法案》 — — 都將其最后結論交由拉比亞薩比亞的委員會進行的详尽分析。

立法程序與 Rajya Sabha 檢查功能

薩布哈法案的立法行程跟薩布哈樂園的引入、辯論、逐條審判和投票一樣,但上院獨有的權力增加了審判的層面。 根據第109條,在拉布雅薩布哈法案中不能提出錢幣法案;但是,大部分影響部落和少数民族權的立法不是錢幣法案,必須通過兩院。 如果拉布雅·薩布哈拒絕法案或在6個月內未能通过法案,總統可以召集合议,但拖延和公開審查的威脅往往迫使政府接受上院提出的修正案。

移案為弱势族群的盾牌

該組織的議題包括: 議會人事、公共冤情、法律與司法常務委員會, 仔细研究了在册种姓及在册部落(防止暴行)法案修正案。 社會公正與權力委員會也研究了與少数民族教育机构相關的法案。 這些委員會邀請非政府組織、部落議會及少数宗教領袖提交法案,以确保在立法过程中不失去受影响族群的經驗。

以2013年《土地取得、恢复和安置公平补偿和透明法》為例, 拉吉亞·塞卜哈委員會的听证会揭露了部落家庭被逐出林地的問題。 由此而來的修正需要克拉姆·薩布哈斯的强制性同意才能在表列地取得。 這條条款仍然是部落保護的基石,直接由上院的審查所形成。

部落权利立法:三例

該法案在三項重要部落權利立法中扮演了重要角色:2006年《森林權法》;1996年《泛查亞特(在册地區)法》的规定;以及《土地征用法》修正案。

2006年《森林权利法》

根據《法》第1章第5章第5段,政府將政府選舉的議題和議題都歸咎於政府, 以對此做出決定。 國民黨的議題是: 國民黨的黨員和政府黨員,

PESA 和 格蘭薩巴

法例的規定是讓第73次憲法修正案的規定延伸至在位地區, 授予沙布哈斯在土地、水和小林地產上的权力。 然而,它的执行仍然很弱。 2013年,拉吉亞·沙布哈通过决议,敦促中央政府向各州發佈具有约束力的指南。 由此,建立了部落事务部的PESA示范指南,明确了沙布哈斯在批准矿业租借和取得土地用于项目方面的作用。 拉吉亞·沙布哈的一贯監督确保了PESA從象征性法律轉至一個可讓部落族群在法庭上引用的操作框架。

土地的取得和恢复

2013年的《土地征用法案》最初免除了某些國家基建工程的承接条款。 由部落人口多的州人所领导的拉吉亞·薩布哈選舉委員會要求取消這些豁免。 委員會的報告中包含了一些來自奧迪沙的部落家庭的令人痛心的描述,他們被無任何补偿地驅逐。 結果,最后法案规定,在任何工程下在表列區取得的土地,必须取得格格·沙布哈的同意,或所有受影响家庭的會議。 最高法院的一些裁决中引用了这项规定,取消了不經社区同意而取得土地的禁令。

影响少数民族立法

印度的少数民族權立法涵盖宗教和語言上的少数民族,包括穆斯林、基督徒、锡克教徒、佛教徒、占斯人和帕西斯人。 拉吉雅·塞卜哈的影響力在建立法定机构、管理少数民族教育机构和保护文化遗产方面尤其显著。

1992年《少数民族法》

最初的1992年法案建立了一个五人委员会,其任务是監督少数民族福利计划和調查違法事件。 然而,该委员会缺乏強制權。 2004年,拉吉亞·塞布哈部的議會內務常委會审查了法案,并建议授予该委员会“民事法院”召喚證人和要求文件的权力。 政府起初拒絕,但拉吉亞·塞布哈在"問話小時"中的持续審問迫使少数民族部在2006年提出修正案。 如今,全国少数民族委員會可以發出具有约束力的公示,并有权建议提起公诉,這是上院審查的直接結果。

宗教基金委员会和Rajya Sabha

宗教基金法案(Waqf)涉及穆斯林宗教基金的管理,在2013年在拉吉亞薩布哈經過广泛討論后修改。 成員指出,印度各地有數千英畝土地的许多宗教基金地產被非法占有或出售。拉吉亞薩布哈委員會提出在三年內成立中央宗教基金委員會,擁有監管權,並强制所有宗教基金地產向州宗教基金委員會登记。 2013年通过的修正案也要求州委員中至少三分之一是女性 — — 这是一项Lok Sabha最初未包括的渐进措施。 拉吉亞薩布哈坚持在宗教少数派治理中要有性别代表性,是具有里程碑意义的一步。

教育、文化、文化、文化、

宪法第30條保障了少数民族建立和管理教育机构的权利。 政府试图在2016年把所有未受援助的少数民族學院都纳入共同入學考試(CET ) , Rajya Sabha的少数民族事务委员会就這項行動違反了宪法保障提出了一份反對的報告。 提交到众议院的委員會報告导致僵局,政府最终撤回了提案。 Rajya Sabha也幫助了Maulana Azad教育基金重新提供少数民族學士獎學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學士學

保護部落與少数族群權利的拉吉亞·塞卜哈(Rajya Sabha)挑戰

也無法有效保障部落與少數族群權利。

政治代表问题

上院的构成常常反映出各邦的黨主。 近年来,执政联盟在下院中占据了多数,削弱了其真正修正院的能力。 政府占据了最優勢,上院的審查就變得不那么對峙,反对党的議員 — — 包括那些支持部落或少数派原因的議題 — — 也常常被否决。 政黨聯合力削弱了下院的制衡功能,影響了弱势族群的立法。

錢單上的有限權力

宪法第110條把帳單划為錢券,實際上排除了拉吉亞·塞卜哈在金融措施上的发言权。 由于很多部落福利計畫 — — 如部落子方案的特别中央援助和少数民族學生獎學金方案 — — 都由拨款法案提供,拉吉亞·塞卜哈不能拖延或修改這些分配。 這種限制意味上院不能影響用于部落和少数民族發展的基金量,只能是程序框架。

聯盟地區和Nominee动态的代表权

聯邦領土人口少,沒有立法机构,如拉克沙威和昌迪加爾,只有一兩個拉吉亞·塞卜哈席位,通常由不熟悉本地部落的議員來填补。 此外,總統提名的議員虽然打算增加專業,但有時被選出政治忠誠而不是社會上的明敏。 例如,在2019年公民修正法案的辯論中,有數位提名的議員公开支持政府,而拉吉亞·塞卜哈也通过了该法案,尽管各種人普遍擔心。 批判者認為,上院未能履行宪法义务,在這個情況下保護少数民族的權利。

前景:加强包容性治理的拉吉雅·塞卜哈

改革提案以提升Rajya Sabha在部落與少数派權利立法中的作用,

比例代表制和直接選舉

許多憲法學者建議從间接選舉到直接選舉拉吉亞塞卜哈成員, 或者至少引入州立法机构中比例代表比例的議員, 以确保代表部落和少数族群利益的小黨能保有席位。 國家宪法工作審查委員會(2002年) 建議, 部落人口多的州內的拉吉亞塞卜哈成員從州立法會中保留給在册部落的选区中選出。 雖然這個提案尚未實現,但會直接擴大上院的部落聲望。

授權委員會報告

改革讓政府必須在半年內對每項建議做出书面答复, 並提出回應, 才能增加責任。 拉吉亞·薩布哈也可以采用英國上议院使用的「綠皮書」制度, 法案在正式介紹前公布, 讓部落和少数族群在組織化的进程中提出證據。

透明度和公共使用

國會的議題是: 國會議題的議題, 包括部落和少数族群權益。 國會議題的實際流動會議, 也确保各族群都能目睹立法程序。 此外, 國會議題的秘书处可以出版季刊「立法影響報告 」, 強調其修正案如何改變了在册部落和少数族群的法律。 这不仅會教育公众,而且會建立上院憲法贡献的記錄。

結 论

拉吉亞·塞卜哈一直證明它作为一个審判机构的价值,它會限制草率的立法,并将不同角度融入到影響部落和少数族群的法律中。 從森林權法案到國家少數族群委員會,其影響力都体现在印度法律框架中。 然而,其有效性正日益受到政治多数、有限金融權和代表性差距的制约。 为实现宪法的承諾,拉吉亞·塞卜哈必須進化,通过程序改革,增强委員會的權力,提高透明度,并确保印度最脆弱族群的呼声永不因多数族群政治的噪音而消失。 只有這樣,它才能繼續充当宪法制定者所希望的部落和少数族群權的守護者。

關於拉吉亞·塞卜哈憲法作用的更進一步讀證,請參考印度憲法—第80至88条和官方的拉吉亞·塞卜哈網站[. 《森林權法案》的影響详见部落事务部年度报告2021-22[. 《民族委員會報告》[. 最后,拉吉亞·塞卜哈直接選舉的提案在 PRS立法研究分析.