Table of Contents
وقد وقع اتفاق الجمعة العظيم في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، وكان يسمى في كثير من الأحيان اتفاق بلفاست الذي كان يمتد ثلاثة عقود من الصراع العنيف في أيرلندا الشمالية، وفي حين يعرف الكثيرون أنه صفقة سلام أنشأت مؤسسات لتقاسم السلطة، فإن تحقيقا أقل وضوحا وإن كان بنفس القدر من الأهمية هو الطريقة التي تعالج بها مباشرة مسائل الهوية والتراث الثقافي، وهذه المسائل كانت منذ زمن طويل في صميم المشاكل، كما أن أحكام الاتفاق التي وضعت بعناية بشأن الهوية والرموز والحقوق اللغوية.
المشاكل ورواية صراع الهوية
ففهما لما كان اتفاق الجمعة العظيمة يواجه الهوية والتراث الثقافي، يجب أولا أن يقدر كيف أن هذه القوى تغذي الصراع، وأن أيرلندا الشمالية أنشئت في عام ١٩٢١ بقسم ديمغرافي مبني: وهي أغلبية بروتستانية حددت بأنها بريطانية، وأن تظل جزءا من المملكة المتحدة، وأن أقلية كاثوليكية تُعرف بأنها إيرلندية وتتطلع إلى الانضمام إلى أيرلندا متحدة، وأن هذا التقسيم لم يكن سياسيا فحسب، بل كان يمتد إلى كل جزء من أشكال التعليم.
اتفاق الجمعة العظيم كإطار للاعتراف بهوية الهوية
فاتفاق الجمعة العظيم يعالج مسألة الهوية مباشرة، خلافا للمحاولات السابقة للسلام، لم يحاول أن يخلط أو يمسح الخلافات، بل قبل أن تكون الهويات البريطانية والأيرلندية مشروعة وأن يتم البت في مستقبل أيرلندا الشمالية عن طريق الموافقة وليس بالقوة، وهذا النهج العملي مدون في عدة أحكام رئيسية.
مبدأ الموافقة والتعريف الذاتي
وتنص المادة ١ من الاتفاق على أن لشعب ايرلندا الشمالية الحق في أن يتعرف على نفسه كإيرلندي أو بريطاني، وهذا يبدو بسيطاً، ولكنه كان ثورياً، وقد اعترفت، لأول مرة، وثيقة ملزمة دولياً بأن الهوية الوطنية خيار شخصي يجب على الدولة حمايته، وأكدت أيضاً أن الوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية لا يمكن أن يتغير إلا إذا صوتت أغلبية شعبها من أجل التوحيد مع جمهورية ايرلندا على التهديد بالقوة من أي من الجانبين.
التكافؤ بين الأطراف
ويتمثل أحد أركان الاتفاق في مفهوم " عدم احترام الاحترام " - فكرة أن تُعامل التقاليد البريطانية والأيرلندية على قدم المساواة مع الرجل في الحياة العامة، وهذا ليس تطلعاً غامضاً؛ وله آثار عملية على كيفية عمل المؤسسات الحكومية، وكيفية تخصيص التمويل العام، وكيفية إدارة التعبير الثقافي، ويعني التكافؤ في التقدير عدم الاكتفاء برمز المجتمع أو تاريخه أو لغته بترويج فهم الآخر.
الحقوق والضمانات والمساواة في الفرص
ويتضمن الاتفاق شرعة شاملة للحقوق تتجاوز مجرد عدم التمييز، ويلزم حكومة المملكة المتحدة " بالادماج الكامل في قانون آيرلندا الشمالية للاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان " وبإنشاء لجنة لحقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية، كما ينشئ لجنة للمساواة لرصد المعاملة العادلة في تسع فئات، بما في ذلك المعتقد الديني والرأي السياسي، وتمنح هذه المؤسسات الأفراد إمكانية اللجوء إلى القانون إذا تعرضت هويتهم أو تراثهم الثقافي للهجوم، كما يتطلب الاتفاق إتاحة الفرصة لجميع السلطات العامة لتعزيز المساواة في الملكية.
المؤسسات السياسية التي تعكس الهوية
إن الهوية ليست مسألة خاصة فحسب، بل تتعلق أيضا بمن يملك السلطة وكيفية اتخاذ القرارات، وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيمة نظاما سياسيا يهدف إلى إجبار التعاون بين ممثلي مختلف المجتمعات المحلية.
جمعية أيرلندا الشمالية والجهاز التنفيذي
وينتخب المجلس بتمثيل متناسب، مما يعني أن الأحزاب النقابية والقومية على السواء تحصل على مقاعد تناسبية تقريباً مع نصيبها في التصويت، ولكن الابتكار الحقيقي هو اشتراط أن يكون الجهاز التنفيذي - الحكومة - التي تتألف من أكبر حزب من كل تسمية (الوطني، والحزب النقابي، و " غيره " )، وهذا الائتلاف المشترك بين الطوائف يعني أنه لا يمكن أن تسيطر عليه مجموعة هوية واحدة، وأن الوزير الأول ونائب الوزير الأول يمثلان أغلبية مشتركة.
الاقتراع والتعيينات عبر الشيوعية
ولمنع قيام مجتمع ما بالتلاعب من خلال تشريع ضد رغبات الآخر، تستخدم الجمعية إجراءات تصويت خاصة لما يسمى " القرارات الرئيسية " ، وهي تتطلب إما أغلبية من النقابيين والقوميين )الموافقة المتوازية( أو أغلبية مرجحة تبلغ ٦٠ في المائة عموما، بما في ذلك ٤٠ في المائة على الأقل من كل تسمية، وهذا يعني أن أي اقتراح يؤثر على التراث الثقافي - مثل قانون جديد للغة الآيرلندية أو سياسة بشأن رفع درجة الكسب في جميع أنحاء الاتحاد.
الأبعاد الشمالية - الجنوبية والشرقية الغربية
ولا يقتصر هذا الاتفاق على المقاطعات الست، فقد أنشأ مجلسا وزاريا من الشمال إلى الجنوب ليجمع بين وزراء بلفاست ودبلين للتعاون في مسائل مثل النقل والزراعة والمبادرات الثقافية واللغوية البالغة الأهمية، مما يتيح للرعايا الأيرلنديين صلة ملموسة بالجمهورية والاعتراف بهوية جميع الأراضي، وفي الوقت نفسه، يقوم المجلس البريطاني - الإيراني بتعزيز الإدارة في أيرلندا.
حماية التراث الثقافي والإعراب عنه
وفيما عدا الهياكل السياسية، يتضمن اتفاق الجمعة العظيمة التزامات محددة بالتراث الثقافي، وقد كان لهذه الأحكام أثر حقيقي قابل للقياس على كيفية تعبير المجتمعات عن نفسها وكيفية الحفاظ على التراث.
الحقوق اللغوية: اسكتلندا والأيرلندية
ويعالج الاتفاق مباشرة لغتي الأقليات في أيرلندا الشمالية: الأيرلنديين (Gaeilge) وUlster Scots (Ulstèr-Scotch) ويفيد جزء من قسم الحقوق بأن " جميع المشاركين يعترفون بأهمية احترام وفهم والتسامح فيما يتعلق بالتنوع اللغوي " وأن " الحكومة البريطانية ستتخذ، على وجه الخصوص، إجراءات حازمة لتعزيز اللغة " ، وقد أدى هذا الوعد إلى إنشاء هيئة ترجمتها إلى " .
وعلى الرغم من هذا التقدم، لا تزال اللغة تشكل مجالاً مطعوناً، إذ إن حملة قانون اللغة الآيرلندية - وهو قانون قائم بذاته يمنح المركز الرسمي الأيرلندي - ما فتئت تضغط لسنوات، حيث تسهم المسألة في المجاملات السياسية في سترومون، والعقد الجديد، وهو نهج جديد، في عام 2020، ملتزم أخيراً بإصدار مثل هذا التشريع، وهو دليل على كيفية اعتبار الحقوق اللغوية أمراً أساسياً للاعتراف بالهوية.
الرمز والشعارات
ولا يوجد أي قضية تقسم المجتمعات المحلية بشكل صارخ أكثر من عرض العوالم وحيازة المواسير، إلا أن الاتفاق لا ينص على حل واحد للرموز، ولكنه يحدد مبادئ استرشدت بها السياسة اللاحقة، ويعترف " بحقوق الطائفتين في إظهار رموز هويتهما الثقافية " ، ويشجع على " استخدام رموز ولغات شاملة في الحياة العامة " ، وقد أدى ذلك عملياً إلى تداعيات من اتفاقات الطيران المحلية.
التعليم والتاريخ المشترك
وكان التعليم ساحة قتال أثناء الاضطرابات، حيث قامت نظم مدرسية منفصلة بتدريس سرد مختلف، ويدعو الاتفاق إلى " تطوير نظام تعليمي متكامل، ويعزز التسامح والتفاهم المتبادل " ، وقد أدى ذلك إلى نمو في المدارس المتكاملة حيث يتعلم الأطفال البروتستانت والكاثولكيون معاً، على الرغم من أن غالبية التلاميذ لا يزالون يحضرون إما مدارس الدولة (المشتركة أساساً) أو المدارس الكاثوليكية.
التصدي للتحديات المستمرة والمتمثلة في الجمود
وعلى الرغم من نجاحات اتفاق الجمعة العظيمة، لم ينهي التوتر القائم على الهوية بين عشية وضحاها، ولا تزال تراث المشاكل تشكل كيف ترتبط المجتمعات المحلية بماضيها وبالبعض الآخر.
دور لجنة الضحايا والناجين
وتعمل هذه اللجنة المنشأة في عام 2009 على ضمان الاعتراف بمعاناة جميع الضحايا، بغض النظر عن هويتهم، وتمول مشاريع العدالة التصالحية ومبادرات التاريخ الشفوي وجهود التأبين، غير أنه لا يزال هناك خلاف حول كيفية تعريف " الضحية " وما إذا كانت عمليات قتل الجناة مقبولة، وتبرز تقارير اللجنة ضرورة مواصلة معالجة التراث بطريقة لا تعيد فتح الجروح.
اتفاق بيت العاصفة والأحكام الثقافية
وفي عام 2014، وقّع الطرفان على اتفاق دار العاصفة الذي يسعى إلى حل الجوانب المتبقية من الإرث، واقترحا إنشاء وحدة للتحقيقات التاريخية ولجنة مستقلة لاسترجاع المعلومات، ومن المحزن أيضا أن يتضمن الاتفاق تدابير لمعالجة الماضي، بما في ذلك التركيز على النصب التذكاري والاحتفال، وتهدف هذه الأحكام إلى مساعدة المجتمع على مواجهة تاريخه دون أن يثبت بسرد متنوع أن عملية السلام لا تزال تُنفذ ببطء.
المناقشات المعاصرة: الهوية، والاختناق، والثقافة
إن قرار المملكة المتحدة بترك خطوط خطي الهوية المعاد فتحها، إذ يخشى العديد من الوطنيين والجمهوريين أن يصعّب بريكست الحدود مع جمهورية أيرلندا، ويهدد علاقات الهوية عبر الحدود التي تقدرها، ويثير بروتوكول آيرلندا الشمالية الذي أبقى المنطقة في السوق الوحيدة للسلع في الاتحاد الأوروبي، ويغضب بدوره العديد من النقابيين الذين شعروا بهويتهم البريطانية، ويظهر عدم تطور هذه الخلافات في إطار الحفاظ على الهوية والتراث الثقافي.
الاستنتاج: نموذج للجمعيات اللاحقة للنزاع
إن اتفاق الجمعة العظيم هو أحد أكثر المستوطنات نجاحاً في التاريخ الحديث، لأنه أخذ الهوية والتراث الثقافي بجدية، وبدلاً من إنكار الفرق، قام ببناء نظام يتوقع حدوث فرق وينشئ آليات للتعامل مع هذا الوضع دون عنف، كما أن أحكامه المتعلقة بتحديد الهوية الذاتية، والمساواة بين الاحترام، والحقوق اللغوية، وتقاسم السلطة، والرموز الشاملة، لم تول أي من الطائفتين اهتماماً في أيرلندا الشمالية الجديدة، ولا تزال هناك رصاصة تدعي أن الاتفاق قد حل كل مسألة.
وقد أثر هذا النهج على عمليات السلام الأخرى، من جنوب أفريقيا إلى كولومبيا، والدرس واضح: أي سلام دائم في مجتمع مقسم يجب أن يعالج جذور الهوية والتراث الثقافي العميقة، وليس فقط الأعراض السطحية للنزاع، حيث أن أيرلندا الشمالية تواصل نقل تعقيدات الاختراق والتغير الديمغرافي والتحولات الجيلية، فإن إطار اتفاق الجمعة العظيمة بشأن الهوية والتراث الثقافي يوفر أساسا مرنا لبناء مستقبل مشترك مع احترام ما كان عليه في الماضي.