Dissecting the ACT Budget: Priorities, expenditure, and Strategic Direction

والميزانية السنوية لحكومة إقليم العاصمة الأسترالية هي أكثر بكثير من دفتر الأستاذ للعائدات والنفقات؛ وهي الوثيقة الاستراتيجية الرئيسية التي تترجم طموح السياسات إلى نتائج ملموسة، ومن خلال تحليل دقيق لمخصصات الميزانية وأولويات الإنفاق العام، يمكن لأصحاب المصلحة الذين تتراوح أعمارهم بين المقيمين ومقرري السياسات أن يكتسبوا نظرة حاسمة في رؤية الحكومة، والتحديات التي تسعى إلى معالجتها، والقيم التي تستند إليها قراراتها المالية.

وفي الدورات المالية الأخيرة، ظلت حكومة النظام الموحد للتجارة والتنمية متوازنة على الدوام ثلاثة أهداف رئيسية هي: الحفاظ على الخدمات العامة الأساسية، والاستثمار في الهياكل الأساسية لدعم عدد متزايد من السكان، وضمان الاستدامة المالية الطويلة الأجل، ويعكس هيكل الميزانية هذا العمل المتوازن، حيث تحظى الاستثمارات في مجالي الصحة والتعليم بأكبر الأسهم تاريخيا، بينما تشير الاستثمارات الرأسمالية في النقل والتجديد الحضري إلى نهج تطلعي إزاء تخطيط المدن، غير أن إجراء دراسة أعمق يكشف عن أن مخصصات الميزانية تتشكل أيضا من خلال الضغوط الديمغرافية.

الهيكل الأساسي للميدان وموارد الإيرادات

ويقتضي فهم ميزانية نظام التحويلات النقدية تقديراً أولاً لجانب الإيرادات من المعادلة، ويعتمد الإقليم على مزيج من ضريبة الدخل الخاصة - التي هي أساساً ضريبة على المرتبات، والمعدلات العامة (ضريبة الأراضي)، ورسوم النقل - إلى جانب منح هامة من الكومنولث، بما في ذلك إيرادات الخدمات العامة والخدمات ذات الأغراض المحددة، وقد ازدادت الإيرادات من الموارد المالية أهمية مع سعي الإقليم إلى إصلاح الضرائب، ولا سيما التخفيض التدريجي لرسوم الطوابع والتأثيرات الموسعة.

ويتكون جانب الإنفاق من فئتين رئيسيتين: النفقات المتكررة [(FLT:1]) (التكاليف التشغيلية اليومية) و] النفقات الرأسمالية (الهياكل الأساسية وخلق الأصول) - تمثل النفقات المتكررة ما يقرب من 85-90 في المائة من مجموع النفقات، مع زيادة رأس المال في التكاليف الحالية للموظفين.

ويحتفظ قانون التحويلات النقدية أيضاً بدين صاف منخفض نسبياً مقارنة بالدول والأقاليم الأخرى، وهو موقف يسمح له بالاقتراض من أجل مشاريع البنية التحتية دون المساس بتقديرات الائتمان، وهذا الانضباط المالي مدون في قانون المسؤولية المالية لعام 2015 ، الذي يُلزم أهدافاً ذات فائض متوسط الأجل والشفافية في الإبلاغ المالي، ونتيجة لذلك، كثيراً ما تتضمن وثائق الميزانية إسقاطات متعددة السنوات بشأن القدرة على الاستثمار.

الاتجاهات الرئيسية في الإيرادات

  • GST Grants:] The largest single revenue source (around 40% of total revenue), distributed based on horizontal fiscal equalization. Changes in the GST relativities between states can have outsized effects on the ACT budget.
  • General Rates:] A steadily increasing source as the territory phases out stamp duty. Rates are calculated based on unimproved land value and are adjusted annually.
  • Payroll Tax:] Applied to businesses with wages above a threshold (currently $2 million) This tax is a significant revenue source but is occasionally adjusted to support small business growth.
  • Commonwealth Specific Purpose Payments:] Tied to health, education, housing, and disability services. These agreements often include conditions that shape spending priorities.

القطاع الصحي: الأولوية الغالبة بتكاليف الارتفاع

وتستأثر الصحة باستمرار بحوالي 40 في المائة من إجمالي ميزانية الشركة، وهي نسبة تسارعت خلال العقد الماضي، وتتلقى شعبة مستشفى كانبيرا والخدمات الصحية الجزء الأكبر من هذه الأموال، وتغطي تشغيل مستشفى كانبيرا، ومراكز الصحة المجتمعية، وخدمات الصحة العقلية، وبرامج الجراحة الانتخابية، كما خصصت الحكومة رأس مال كبير لـ من مشروع " CanberraT " ().

ويعود ارتفاع نسبة الإنفاق الصحي إلى عوامل عديدة: السكان المسنين، وتزايد انتشار الأمراض المزمنة، وتزايد الطلب على خدمات الصحة العقلية، حيث يوجد في هذا النظام واحد من أعلى النسب بين السكان الذين تزيد أعمارهم على 65 عاماً في الأقاليم الأسترالية، مما يضغط على المستشفيات ونظم الرعاية القديمة، وعلاوة على ذلك، فإن وباء COVID-19 يعرض مواطن الضعف في القدرة الصحية العامة، مما يؤدي إلى استمرار الاستثمارات في برامج التأهب للأوبئة والتحصين والهياكل الأساسية للصحة الرقمية.

وتكشف وثائق الميزانية أن الإنفاق الصحي المتكرر قد زاد بمعدل يتراوح بين ٥ و ٦ في المائة سنويا منذ عام ٢٠١٩، مما يتجاوز معدل التضخم والنمو الاقتصادي، وقد دفع هذا المسار غير المستدام الحكومة إلى مواصلة مبادرات الكفاءة، مثل توسيع دور الممرضين الممارسين، والاستثمار في خدمات الرعاية الصحية عن بعد لخفض تكاليف المرضى الخارجيين، وتنفيذ تحليلات التنبؤ بإدارة تدفق المرضى، ومع ذلك، فإن الصحة لا تزال أكثر المجالات حساسية من الناحية السياسية؛ وأي محاولة لتقليل النمو.

البرنامج المحدد

  • Mental Health:] A dedicated funding stream increasing by 12% in the 2023-24 budget, supporting early intervention programs, community-based mental health teams, and the new mental health facility at the University of Canberra Hospital.
  • جراحة انتخابية إضافية في السنة، مموّلة جزئياً من خلال أهداف الجراحة الانتخابية للكومنولث، تخفيضات قائمة الانتظار مؤشر رئيسي للأداء.
  • Aboriginal and Torres Strait Islander Health:] Targeted programs aimed at closing the gap, including the Ngunnawal Bush healing Farm and culturally appropriate primary care services.
  • Public Health and Prevention:] Funding for the ACT Preventive Health Plan 2022 - 2027, focusing on obesity, smoke, and alcohol harm reduction.

قطاع التعليم: الاستثمار في رأس المال البشري

ويتلقى التعليم نحو 25 في المائة من ميزانية التعليم العام، مما يعكس ارتفاع معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة في الإقليم والطلب القوي على التعليم الجيد، وتدير مديرية التعليم في مجال التعليم في مجال التعليم والتعليم في المدارس الحكومية، كما تدير حصة كبيرة من المدارس غير الحكومية من خلال منح رأسمالية وتمويل مستمر، وتؤمّن مخصصات الميزانية بدرجة كبيرة نحو مرحلة الطفولة المبكرة والتعليم الابتدائي، مع تأمين التعليم الثانوي وما بعد الثانوي أيضا.

ومن الاتجاهات الملحوظة زيادة التمويل للتعليم والتدريب المهنيين من خلال معهد كانبيرا للتكنولوجيا، وقد التزمت حكومة الشركة بجعل برنامج التدريب المهني والتدريب مجانياً في مجالات الرعاية والبناء والتكنولوجيات الرقمية ذات الأولوية، وهو ما يتوافق مع الأهداف الإنمائية الأوسع نطاقاً للقوى العاملة، ومعالجة النقص في المهارات في الصحة وتكنولوجيا المعلومات والاقتصاد الأخضر.

كما تدعم الميزانية جامعة كانبيرا من خلال اتفاقات التمويل والشراكات التعاونية في مجال البحوث، ولا سيما في مجالات مثل علوم الرياضة والصحة العامة والاستدامة البيئية، وفي حين أن التعليم العالي هو في المقام الأول مسؤولية الكومنولث، فإن نظام التعليم العالي يوفر تمويلاً عالياً لخدمات دعم الطلاب ومراكز الابتكار.

مبادرات التعليم الرئيسية

  • Teacher Workforce Plan:] $15 million over four years to attract and retain teachers, including scholarships, mentoring programs, and professional development allowances.
  • School Infrastructure:] Capital works program for new schools in growth areas such as Gungahlin and Molonglo, plus upgrades to aging classes and Library.
  • Early Childhood Education:] Expansion of the universal preschool program, moving from 15 hours to 20 hours per week for four-year-olds, and increased subsidies for three-year-olds in disadvantaged families.
  • Inclusive Education:] Funding for additional support teachers, learning support assists, and specialized equipment for students with disabilities.

الهياكل الأساسية والنقل: بناء النمو والاستدامة

والاستثمار الرأسمالي في الهياكل الأساسية هو الدعامة الثالثة لأولويات الميزانية، إذ يستوعب نحو 10-12 في المائة من مجموع النفقات، وتضع خطة الهياكل الأساسية ACT Infrastructure Plan خطاً للمشاريع يزيد على 5 بلايين دولار خلال العقد المقبل، ويشمل النقل والمياه والطاقة والمباني العامة، ويُعد هذا المشروع الأكبر الوحيد [FLT:].

ولا تزال الهياكل الأساسية للطرق البرية تشكل عنصرا هاما، لا سيما ازدواجية الطرق الشريانية الرئيسية )مثل تحسين الطرق الرئيسية في مونارو( وتحسين السلامة فيما بين الأقسام، كما خصصت الميزانية أموالا لمسارات دورة الهياكل الأساسية العاملة للسفر وعبور المشاة لدعم هدف " النقل السريع " المتمثل في صافي الانبعاثات الصفرية بحلول عام ٢٠٤٥.

وتُضاف الاستدامة إلى الإنفاق الرأسمالي، وقد كلفت الحكومة بأن تستوفي جميع المباني الجديدة الممولة من الميزانية الحد الأدنى من تقدير الطاقة، وترصد الأموال اللازمة لشراء الطاقة المتجددة، وتمول مشاريع البطاريات الخاصة بمدينة بيغ كانبيرا، إلى جانب البطاريات التي تُقام في الأحياء مثل بلكونين، من خلال احتياطي العمل المناخي للميزانية.

مشاريع مختارة للهياكل الأساسية

  • Light Rail Stage 2A:] $1.2 billion for the extension from City to Commonwealth Park (timeline: 2024-2028).
  • Canberra Hospital Emergency Department Expansion:] $500 million to add 50 treatment spaces and a new ambulance bay.
  • Stromlo Forest Park Cycle Path Network:] $40 million for connecting tracks.
  • Public Housing Renewal Program:] $150 million over three years to replace or refurbish aging public housing stock, including energy-efficient upgrades.

السلامة العامة والخدمات المجتمعية والعدالة الاجتماعية

وتتلقى السلامة العامة نسبة ثابتة تتراوح بين 5 و7 في المائة من الميزانية، وتمول سياسة مكافحة المخدرات (من خلال ترتيب الخدمات مع الشرطة الاتحادية الأسترالية)، ودائرة الإسعاف التابعة لنظام مكافحة الحرائق، ووكالة خدمات الطوارئ، وتشكل الخدمات المجتمعية، التي تشمل الإسكان الاجتماعي، وخدمات المشردين، ودعم الإعاقة، وصحة المجتمع المحلي، نسبة 8 إلى 10 في المائة أخرى.

ومن بين أكثر أولويات الإنفاق مناقشة في السنوات الأخيرة نهج " FLT:0 " TACT إزاء التشرد والقدرة على تحمل تكاليف السكن ، وعلى الرغم من الزيادات المتواضعة في تمويل أماكن الإقامة في الأزمات، لا تزال المنطقة تواجه نقصا في ممتلكات الإيجار المعقولة التكلفة، وقد استجابت الميزانية بمجموعة من التدابير المتعلقة بجانب العرض (الإطلاقات البرية، والبناء المباشر للسكن العام) والإعانات المتزايدة في جانب الطلب (أي شكل مساعدة نسبية، أو قروض ائتمانات).

وتندرج خدمات الصحة العقلية في إطار الخدمات الصحية والمجتمعية على السواء، وقد قطعت الميزانية التزامات جديدة كبيرة على [(FLT:0]) بعد ساعات من الرعاية في الأزمات ]، والعاملين في مجال دعم الأقران، وبرامج الوقاية من الانتحار، وأنشئ مكتب الصحة العقلية والرفاه لتنسيق هذه الجهود ونشر تقارير مرحلية سنوية.

المصابيح العالية للإنصاف الاجتماعي

  • Disability Support:] Additional funding to meet NDIS participant needs, including advocacy services and complaint handling.
  • Domestic and Family Violence Prevention:] A 20% increase in funding for shelters, legal assistance, and perpetrator programs.
  • Multicultural Affairs:] Grants for community language schools, settlement services, and interfaith dialog.
  • Sport and Recreation:] Subsidies for participation by low-income families, plus upgrades to community sports facilities.

الأولويات الناشئة والتوقعات المستقبلية

ومع اقتراب نظام التحويلات النقدية من سنتي 2024، تزداد صياغة الميزانية بأطر استراتيجية طويلة الأجل مثل إطار الرفاه [(FLT:0]ACT Wellbeing Framework ]، الذي يقيس النجاح ليس فقط من خلال الناتج الاقتصادي بل من خلال مؤشرات مثل الصحة والتعليم والصلة الاجتماعية ونوعية البيئة، ويؤثر هذا الإطار على قرارات الميزانية من خلال اشتراط أن تظهر مقترحات الإنفاق الجديدة أثرا إيجابيا على مجال الرفاه الواحد على الأقل.

ويمثل تغير المناخ أولوية شاملة، حيث يوجد الآن تدفق تمويل مخصص لها في الميزانية، وقد التزم برنامج العمل بالتوليد الكهربائي المتجدد بنسبة 100 في المائة بحلول عام 2025، وصافي الانبعاثات الصفرية بحلول عام 2045، وتشمل مخصصات الميزانية إعانات للكهرباء الشمسية السطحية، وإعادة تشغيل المركبات الكهربائية، وإعادة تجهيز المباني العامة من أجل كفاءة الطاقة.

وسيستمر التغيير الديمغرافي في الضغط على ميزانيات الصحة والتعليم، ومن المتوقع أن ينمو عدد السكان الذين يعانون من سوء السلوك بنسبة 25 في المائة على مدى السنوات العشرين القادمة، مع زيادة عدد الأشخاص الذين تتجاوز أعمارهم 65 سنة بنسبة 60 في المائة، مما سيتطلب مستشفيات جديدة ومدارس ومرافق رعاية قديمة، فضلا عن إصلاحات لنماذج تقديم الخدمات لتحسين الإنتاجية.

وأخيراً، تظل القدرة على تحمل الديون شاغلاً رئيسياً، ففي حين أن نظام المساعدة في التحويلات النقدية يحتفظ بتقدير ائتماني للآلام، فإن نسبة الديون إلى الإيرادات قد تسارعت بسبب مشاريع رأسمالية كبيرة، وسيلزم في المستقبل أن توازن بين الطلب السياسي على التخفيضات الضريبية وبين الحاجة إلى الإيرادات لتمويل تكاليف التشغيل المتزايدة. (]]])

ومن أجل منظور أوسع بشأن كيفية مقارنة قانون مكافحة الإرهاب بالولايات الأسترالية الأخرى، فإن الاستعراض السنوي لمكتب الميزانية البرلمانية يعرض سياقاً وطنياً، بالإضافة إلى تحليل مستقل من مركز الدراسات المستقلة و] [المقاييس المرجعية للإنفاق] Grattan Institute [تقييم الدولة: 5]

الاستنتاج: ميزانية تعكس القيم المجتمعية والخيارات الاستراتيجية

إن تخصيص ميزانية النهج المنسق وأولويات الإنفاق العام ليستا مناورات تقنية محايدة؛ فهي وثائق سياسية تجسد التزامات الحكومة بتحقيق العدالة الاجتماعية والاستدامة البيئية والازدهار الاقتصادي، وتهيمن الصحة والتعليم على جانب الإنفاق، مما يعكس السكان المتعلمين جيداً والمدركين للصحة، ويجب أن يُسهم الاستثمار الكبير في رأس المال في البنية التحتية المستدامة - ولا سيما السكك الحديدية الخفيفة والطاقة المتجددة - في تحقيق رؤية طويلة الأجل تعطي الأولوية في الميزانية.

وبالنسبة للمقيمين والأعمال التجارية، فإن فهم هذه الأولويات أمر أساسي، فالميزانية تؤثر مباشرة على تقديم الخدمات، وتكلفة المعيشة، ونوعية البيئة المبنية، ولا يمكن لأصحاب المصلحة، بدراسة الأرقام الأعلى فحسب، بل على مخصصات البرامج المفصلة والتقديرات المستقبلية، أن يحاسبوا الحكومة وأن يشاركوا مشاركة مجدية في العملية الديمقراطية.

وكما يبدو في الإقليم، فإن الميزانية ستحتاج إلى التكيف مع التحديات الجديدة: الانتقال إلى أسطول مركبات كهربائية، وإدماج الاستخبارات الاصطناعية في الخدمات العامة، والطلب المتزايد على الرعاية التي تقدم في سنها وتخفف من شدة شدة شدة الكيل، وما إذا كان إطار الميزانية الحالي يمكن أن يستوعب هذه الضغوط دون زيادة الإيرادات أو زيادة الديون، إلا أن هناك شيئا واحدا واضحا هو أن ميزانية المشروع هي وثيقة حية، وأن تطورها السنوي يكشف عن تطلعات الإقليم وقيوده على قدم المساواة.