Table of Contents
والمناطق الحضرية مسؤولة عن ما يقدر بنسبة 70 في المائة من انبعاثات غازات الدفيئة العالمية، مما يجعلها محورية لجهود التخفيف من حدة المناخ، إذ أن مديري المدن ومديري البلديات هم في وضع فريد يسمح لهم بخفض انبعاثات الكربون، وسد الفجوة بين السياسات الرفيعة المستوى والتغييرات الملموسة في الهياكل الأساسية، ويجب أن تدمج الاستراتيجيات التي يقومون بها العلوم البيئية والتخطيط الحضري والتمويل العام ومشاركة المجتمعات المحلية، ويعرض هذا الدليل الموسع مجموعة الأدوات الشاملة المتاحة لقادة المدن الذين يسعون إلى تحقيق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات، بالاعتماد على أفضل الممارسات في جميع البلديات.
Transforming Urban Mobility Systems
فالنقل غالباً ما يكون أكبر مصدر وحيد للانبعاثات في المدينة، وهو مصدر يحركه ملكية المركبات الخاصة وتكاثر أنماط استخدام الأراضي، ويتطلب تخفيض الانبعاثات من هذا القطاع تحولاً من مركبات ذات شغل واحد إلى وسائل نقل فعالة ومشتركة وفعالة، ويقوم مديرو المدن بنشر مجموعة من السياسات لإعادة تشكيل كيفية انتقال الناس من البيئة الحضرية.
توسيع شبكات النقل العام
إن نظام النقل العام الذي يُعتمد عليه في مجال الطاقة العالية هو العمود الفقري لأي مدينة منخفضة الكربون، فالاستثمارات في النقل السريع للحافلات توفر وسيلة فعالة من حيث التكلفة لتوصيل حركة سريعة دون أن تُنفق على السكك الحديدية الجوفية، وتُخصص مسارات للحافلات، وتُجمع رسوم السفر خارج السفينة، وتُثبت الصعود إلى الطائرة آلاف الركاب في الساعة، وتتنافس مع الأسطول الخفيف في سانتياغو.
ولا تزال الاستثمارات في السكك الحديدية حيوية بالنسبة للممرات العالية الكثافة، إذ أن توسيع خطوط السكك الحديدية أو السكك الحديدية الخفيفة يفتح الباب أمام التنمية الموجهة نحو المرور العابر، ويركز الإسكان والوظائف حول المحطات، ويمكن لمديري المدن أن يحشدوا التمويل اللازم للاحتفاظ بالقيمة، حيث يساعد ارتفاع قيم الملكية قرب توقف العبور الجديد على تمويل البنية التحتية نفسها.
تعزيز الهياكل الأساسية للنقل النشط
فالسير والدوائر تنتج انبعاثات صفرية وتعطي فوائد مشتركة كبيرة في مجال الصحة العامة، إذ إن تصميم شبكات آمنة ومرتبطة بالمشاة وراكبي الدراجات هو مسؤولية أساسية، وقد تبين أن الممرات المحمية التي تفصل عن حركة المرور بالحواجز المادية تزيد من معدلات التدوير بدرجة كبيرة، وقد استثمرت مدن مثل باريس وكوبنهاغن بشدة في طرق الدراجات المستمرة التي تمكن السكان من عبور المدينة بأكملها دون سيارة.
ويساوى في أهمية الترميز، إذ يقل سرعة حركة المرور إلى 20 أو 30 كيلومتراً في الساعة في الشوارع السكنية عن درجة تحطمها ويجعلها أكثر راحة، ويعاد تصميم التقاطعات، ويقلص المسافات، ويدعو الرصيف الأوسع الناس إلى اختيار المشي في رحلات قصيرة.
إدارة الطلب على المركبات
وحتى مع وجود بنية أساسية ممتازة للمرور العابر والدراجات، يجب على المدن أن تدير الطلب على سفر المركبات الخاصة، كما أن تسعير الازدحام، كما نُفذ في لندن واستكهولم وسنغافورة، يُفرض رسوم على السائقين لدخول المناطق الأكثر اكتظاظا خلال ساعات الذروة، وقد أدت هذه الإشارة البسيطة إلى انخفاض حجم حركة المرور بنسبة 20 إلى 30 في المائة وخفض الانبعاثات، مع توليد إيرادات يمكن إعادة استثمارها في تحسين المرور العابر.
وتقيّد المناطق المنخفضة الانبعاثات أكثر المركبات تلوثا من دخول مراكز المدن، وتعجل هذه المناطق بتحول الأسطول نحو مركبات أنظف، وتخفض تركيزات ثاني أكسيد النيتروجين وخامات الجسيمات، وتؤدي سياسة وقوف السيارات أيضا دورا: إلغاء الحد الأدنى من متطلبات مواقف السيارات بالنسبة للتطورات الجديدة، وفرض أسعار السوق على مواقف السيارات في البداية، وتقليل إمداد أماكن الوقوف كلها بثني عن امتلاك السيارات بصورة شاملة.
Decarbonizing the Built Environment
وتمثل المباني نحو 40 في المائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ذات الصلة بالطاقة على الصعيد العالمي، وتجمع بين استخدام الطاقة التشغيلية والانبعاثات المجسدة من مواد البناء.() وينظم مديرو المدن المباني من خلال مدونات تقسيم المناطق، ومدونات البناء، ويسمح بالعمليات، ويعطيونها خصومات قوية لدفع الكفاءة والكهرباء.
اعتماد مدونات بناء الطاقة الصافية - صفر
أما المباني الجديدة التي شُيدت اليوم فستظل تعمل في عام 2050، إذ إن اشتراطها للوفاء بأداء الطاقة الصافية للطاقة أمر ممكن من الناحية التقنية وحساس من الناحية الاقتصادية، وتعتمد المدن التقدمية مدونات تخول مستويات عالية من العزل، وبناء البقعة، والنوافذ الثلاثية الحجم، والمضخات الحرارية اللازمة لتكييف الفضاء.
والكربون المستخرج، والانبعاثات من مواد التصنيع والنقل في المباني، هي الحدود التالية: السياسات المحلية التي تتطلب إعلانات المنتجات البيئية بالنسبة للخرسانة والصلب، أو التي تحفز على استخدام المواد المنخفضة الكربون مثل الأخشاب الجماعية، يمكن أن تدفع إلى التحول في الأسواق، وقد استخدمت المدن قدرتها على الشراء لطلب مواد أنظف للمشاريع العامة، بما في ذلك قاعات المدن، والمكتبات، والتطورات السكنية المعقولة التكلفة.
تمويل الطاقة العميقة
ويتمثل التحدي الأكبر في إزالة الكربون من المخزون الموجود من المباني، إذ إن إعادة حساب مبنى لكفاءة الطاقة يتطلب رأس مال مقدم قد يفتقر إليه المالكون، حتى وإن كانت الوفورات الطويلة الأجل جذابة، ويقوم مديرو المدن بنشر أدوات تمويل مبتكرة للتغلب على هذا العقب. ]]
وتشمل الاستراتيجيات التكميلية إنشاء مصارف خضراء تقدم قروضا منخفضة الفائدة من أجل الكفاءة والكهرباء، وتقدم المساعدة التقنية لمساعدة ملاك المباني على تحديد وتنفيذ مشاريع إعادة الارتداد، وتكفل تنمية القوى العاملة المرتبطة بهذه البرامج تدريب المتعاقدين المحليين على تركيب مضخات حرارية، وأطقم مغلقة، ونظم ميكانيكية معقدة تابعة للجنة، وتقوم المدن المحمودة بوضع أهداف لإعادة الارتداد بالنسبة لمخزون البناء بأكمله، بهدف جعل جميع المباني ذات كفاءة تبلغ 40 مبنى.
Leveraging Smart City Energy Management
فالتكنولوجيات الرقمية تتيح السيطرة على استخدام الطاقة، إذ إن إعادة توجيه الإضاءة العامة باستخدام الأجهزة المتفجرة المرتجلة والضوابط الذكية تقلل من استهلاك الطاقة البلدية بنسبة 50-70% وتدفع ثمنها من خلال المدخرات، وتزيد أجهزة الاستشعار الذكية في المباني العامة من التدفئة والتبريد والإضاءة على أساس شغلها، وتزيل النفايات.
وعلى نطاق أوسع، يقوم مديرو المدن بنشر شبكات ذكية من هذا القبيل ] توازن توليد الطاقة المتجددة مع الطلب على المباني، وعندما تقترن هذه الشبكات بمعدلات الكهرباء من حيث الوقت، يمكن لضوابط البناء الذكية أن تحول استخدام الطاقة إلى فترات عالية من الإمداد بالطاقة المتجددة، وأن تقلل من الضغط على الشبكة، وأن تتمكن المدن أيضا من تجميع حمولة بلديتها للتفاوض على عقود أفضل للطاقة المتجددة أو المشاركة في برامج الاستجابة للطلبات، والمرونة،
توسيع نطاق سدود الكربون الطبيعية والهياكل الأساسية الخضراء
وتوفر حلول المناخ الطبيعي داخل النسيج الحضري فوائد متعددة: فهي تُحْلَب الكربون، وتُحدِّد من هروب مياه الأمطار، وتخفض أثر جزيرة الحرارة الحضرية، وتُحسِّن نوعية الحياة، ويُدمج مديرو المدن هذه الاستراتيجيات القائمة على الطبيعة في جميع جوانب تخطيط المدن.
الغابات الحضرية الاستراتيجية
وتشكل الأشجار الحضرية مصارف كربون قوية، وتستوعب ثاني أكسيد الكربون في الوقت الذي تهدر فيه المباني والترصفات، وتضع أهدافاً جريئة تغطي الأغطية، مثل 30 في المائة من الأشجار المتناثرة بحلول عام 2030 ، وتمنح إدارة الحدائق ولاية واضحة، ويتطلب بلوغ هذه الأهداف التحول من النظر إلى الأشجار باعتبارها أو تسمية للاعتراف بها كهياكل أساسية حرجة.
ويكتسي وضع الأشجار أهمية أكبر من العدد، إذ يُعطى الأولوية للزراعة في الأحياء ذات الغطاء النباتي المنخفض، التي كثيرا ما تكون مجتمعات منخفضة الدخل، ويعالج الشواغل المتعلقة بالعدالة البيئية، ويزيد من فوائد التبريد إلى الحد الأقصى، ويقلل تقاسم المباني بصورة مباشرة من الطلب على تكييف الهواء، ويخفض الانبعاثات من قطاع الطاقة، ويمكن أن تستوعب شجرة واحدة ناضجة أكثر من 48 رطلا من ثاني أكسيد الكربون سنويا، مما يتيح للحراجة الحضرية واحدة من أكثر أدوات خفض الكربون فعالية من حيث التكلفة.
القضبان الخضراء والوجهات الجميلة
وتمثل الطوابع السطحية سطحاً واسعاً ناقص الاستخدام يمكن تحويله إلى نظم إيكولوجية حية. Green roofs]، مغطاة بالنباتات ومتوسط النمو، وتستوعب مياه العواصف، وتزرع المباني، وتخفف من أثر الجزيرة الحرارية، وقد كلفت تورون وسنغافورة بتركيب أسطح خضراء في البناء الجديد، كما أن العديد من المدن الأخرى تقدم مكافأة على السطح أو ضريبة.
Cool roofs], which use highly reflective materials, are a complementary strategy that reduces heat absorption with lower cost and maintenance. Updating building codes to require cool roofs on commercial buildings is a straightforward policy that pays for itself through reduced cooling energyuse. City managers can also require reflective paving materials for streets and lot temperatures, reducing ambient policy.
المتنزهات المتعددة الوظائف والواجهات ذات الصلة
وتعمل الحدائق الكبيرة كـ "مناطق المدينة" وتوفر مساحة كبيرة من عزل الكربون وحيز الترفيه، غير أن التدخلات الأصغر، مثل الحدائق الجيوب والزفاف الأحيائي، يسهل الاندماج في المناطق الحضرية الكثيفة، ويتيح تجنب استخدام أماكن وقوف السيارات أو الأماكن الشاغرة استخداما ناقصا في الأماكن الخضراء فوائد متعددة: امتصاص مياه العواصف، وخلق موئل للملوثين، وتوفير أماكن تجمع تعزز الروابط المجتمعية.
وتتيح الرصفات القابلة للاشتعال مياه الأمطار التسلل والغطاء الطبيعي بدلا من الركض إلى شبكات المجاري المشتركة التي يمكن أن تتدفق أثناء العواصف الثقيلة، مما يقلل الطاقة اللازمة لمعالجة المياه ويمنع إطلاق مياه المجارير في المجاري المائية، ويمكن لمديري المدن أن يطلبوا أسطحاً قابلة للشرب في أماكن وقوف السيارات والممرات السكنية من خلال تعديلات الحد من مخاطر الفيضانات مع دعم دورة المياه المحلية.
التعجيل بالمرحلة الانتقالية للطاقة المتجددة
إن إصلاح الطاقة الوقود الأحفوري باستخدام مصادر متجددة أمر أساسي لتطهير عميق من الكربون، وفي حين أن المدن قد لا تسيطر على إمداداتها من الكهرباء بالكامل، فإنها لها تأثير كبير من خلال اتفاقات الشراء، التي تسمح، والعمليات البلدية.
المشتريات البلدية للطاقة المتجددة
وحكومات المدن مستهلكون كبيرون للكهرباء، مما يُمكن للمدن من أن تُغلق في مصانع معالجة المياه، وذلك بالدخول في اتفاقات طويلة الأجل لشراء الطاقة ، ويمكن للمدن أن تُغلق في أسعار مستقرة منخفضة للكهرباء، مع إضافة جيل جديد من مصادر الطاقة المتجددة إلى الشبكة، وتتيح برامج العمل المؤقتة للمدن الاستفادة من مشاريع متجددة تقع خارج حدودها، وتدعم عملية الانتقال الشاملة حتى وإن كانت محدودة.
(ج) برامج تجميع الإختيارات المجتمعية تمكّن المدن من الحصول على الكهرباء نيابة عن جميع المقيمين والأعمال التجارية الخاضعة لولايتها، وقد نفذ أكثر من 30 مدينة ومقاطعات في كاليفورنيا برامج للتقييم القطري المشترك، وتحقيق محتوى متجدد أعلى من عرض المرافق غير المباشرة، الذي كثيرا ما يكون بمعدلات تنافسية، ويعطي هذا النموذج مديري المدن السيطرة المباشرة على كثافة الكربون في مزيج الكهرباء المحلي، مما يتيح إحراز تقدم سريع نحو 100 في المائة من شبكات الطاقة المتجددة.
تحفيز الجيل الموزَّع والتخزين
ويتيح نظام " رووفتوب " للطاقة الشمسية للسكان والأعمال التجارية توليد الكهرباء النظيفة الخاصة بهم، وخفض الطلب على الشبكة وتخفيض فواتيرها، ويمكن لمديري المدن أن يعجلوا بالتبني بتبسيط عملية السماح بالتجهيزات الشمسية، وتوفير برامج شراء جماعية تقلل من التكاليف، وتوفير إعفاءات ضريبية على الممتلكات للمعدات الشمسية، كما أن حرق الطاقة الشمسية مع تخزين البطاريات يعزز القدرة على التكيف، مما يتيح للمباني العمل أثناء فترات انقطاع الشبكات ويخزن فائضا لاستخدامها خلال ساعات ذروة المسائية.
وتتيح الحدائق الشمسية المجتمعية للمستأجرين والمستأجرين الذين لديهم أسطح مظلة الاستفادة من الطاقة الشمسية، ويمكن لمديري المدن أن يحددوا حقوق ملكية عامة في الأراضي أو الجو للمشاريع الشمسية المجتمعية، بما يكفل وصول جميع السكان إلى منافع الطاقة المتجددة بغض النظر عن حيازة المساكن.
كهرباء البلديات وعملياتها
وتخضع الأسطول البلدية، بما في ذلك الحافلات وشاحنات القمامة وسفن الشرطة ومركبات الخدمات، لرقابة مباشرة من مدير المدينة، ويقلل انتقال هذه الأسطول إلى المركبات الكهربائية من تلوث الهواء المحلي، ويقلل من تكاليف الوقود، ويظهر القيادة للمجتمع، ويستلزم التخطيط لهذا الانتقال الاستثمار المبكر في شحن الهياكل الأساسية في المخازن، وتدريب موظفي الصيانة، والتنسيق مع المرافق الكهربائية لضمان توافر القدرة على الشبكات.
فبخلاف المركبات، يمكن لمديري المدن أن يكهربوا نظم تدفئة المباني، إذ أن إصلاح مغلي الغازات باستخدام مضخات حرارة كهربائية في المساكن العامة ومراكز الترفيه والمباني الإدارية يوفر وفورات طويلة الأجل ويزيل الاحتراق في الموقع، ويضع ربط الغاز الطبيعي في البناء العام الجديد اتجاها واضحا للسوق، مما يشير إلى أن عهد مباني الوقود الأحفوري قد انتهى.
تعزيز السياسات والمالية وإدارة المجتمعات المحلية
ولا تكون الاستراتيجيات التقنية فعالة إلا إذا دعمت من خلال الإدارة السليمة والتمويل الكافي والدعم المجتمعي الواسع النطاق، ويجب على مديري المدن أن يلغيوا القيود السياسية والمالية مع مواصلة التركيز على الأهداف المناخية الطويلة الأجل.
:: مفاوضات التمويل المقبلة مع التمويل الإبداعي
وكثيراً ما تتطلب الاستثمارات المناخية رأسمال كبير على رأس المال، ولكنها تولد وفورات تشغيلية طويلة الأجل. Green bonds] توفر آلية للمدن لجمع رأس المال تحديداً للمشاريع المراعية للمناخ، مما يجذب المستثمرين الذين يرتبون أولويات الأثر البيئي.
وتتيح الشراكات بين القطاعين العام والخاص للمدن الاستفادة من خبرات القطاع الخاص وتمويل المشاريع الكبيرة الحجم مثل نظم الطاقة في المقاطعات أو شبكات شحن المركبات الكهربائية، ويتيح التعاقد على الأداء دفع التحسينات في كفاءة الطاقة من أجل تحقيق وفورات ناتجة عن ذلك، ويلغي الحاجة إلى رأس المال، ويمكن لمديري المدن الذين يخططون لتنظيم أدوات التمويل المبتكرة هذه أن يعجلوا بجدول أعمالهم المناخي حتى في حدود ضيقة في الميزانية.
تحديد الأهداف العلمية الأساسية وإدارتها
ويتطلب العمل المناخي المحكم أهدافاً قابلة للقياس، إذ إن مبادرة الأهداف القائمة على العلم (SBT) توفر إطاراً للمدن لتحديد أهداف خفض الانبعاثات تتماشى مع اتفاق باريس، مع الحد من الاحترار العالمي إلى 1.5 درجة مئوية، ويجب ألا تشمل هذه الأهداف العمليات البلدية المباشرة فحسب، بل تشمل أيضاً الانبعاثات على نطاق المجتمع المحلي بما في ذلك النقل والمباني والنفايات.
(ج) أن يُنشئ مديرو المدن نظاماً مركزياً للبيانات لرصد استخدام الطاقة واستهلاك وقود الأسطول وتوليد النفايات. ويتيح الإبلاغ الشفاف، من خلال منابر مثل ] العهد العالمي لرؤساء البلديات من أجل المناخ والطاقة ، ويبنيون المساءلة ويتيحون للمدن تبادل أفضل الممارسات.() ويُنشئون أهدافاً مؤقتة (مثلاً، 50 في المائة إذا ما أُحدثوا مسارات للتصحيحات بحلول عام 2030).
تعزيز الإدماج الاجتماعي والانتقال المنصف
ويجب أن تصمم سياسات المناخ بحيث تفيد جميع المقيمين، ولا سيما أولئك الذين كانوا يثقلون من التلوث تاريخياً ويستبعدون من صنع القرار، ويكفل الانتقال المنصف حصول المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل على الأولوية على تحسينات المرور العابر، وزراعة الأشجار، واسترداد الطاقة، والوظائف الخضراء، وينبغي أن ينشئ مديرو المدن مجالس استشارية مجتمعية لتوجيه التخطيط للمناخ، والتعاقد مع الأحياء الأكثر تضرراً بتغير المناخ والتلوث.
وتهيئ برامج تطوير القوى العاملة المرتبطة بمشاريع البنية التحتية الخضراء مسارات لحياة مستقرة وحسنة الدفع للمقيمين المحليين، ويمكن لبرامج ما قبل التلمذة الصناعية في التركيب الشمسي وبناء الكهرباء والحراجة الحضرية أن تستهدف العاملين من مجتمعات العدالة البيئية، كما أن ضمان الانتقال إلى اقتصاد منخفض الكربون هو أيضا انتقال إلى اقتصاد أكثر عدلا هو أمر حتمية أخلاقية واستراتيجية عملية لبناء دعم سياسي دائم للعمل المناخي.
الاستنتاج: الطريق أمام مديري المدن
إن نافذة العمل المناخي المجدي تضيق، ولكن مديري المدن يتحكمون في بعض أكثر المعالم فعالية لخفض الانبعاثات، إذ إن تغير نظم التنقل، وإزالة الكربون في المباني، وتوسيع البنية التحتية الخضراء، والتعجيل بتحول الطاقة المتجددة، يمكن للمدن أن تحقق تخفيضات كبيرة في الانبعاثات، مع تحسين نوعية الحياة لسكانها، والاستراتيجيات المبينة هنا ليست نظرية، ويجري تنفيذها في مدن حول العالم، مما يسفر عن نتائج قابلة للقياس.
ويتطور دور مدير المدينة إلى دور كبير موظفي المرونة، المسؤول عن التخفيف من التعقيد ودفع النتائج الطويلة الأجل، ويستلزم النجاح إدماج الأهداف المناخية في كل وظيفة أساسية من وظائف الحكومة البلدية، بدءا من الأعمال العامة لتمويل التنمية المجتمعية، وبوجود قيادة قوية، وأهداف واضحة، ومشاركة قوية من المجتمع المحلي، يمكن لمديري المدن أن يقودوا الطريق نحو مستقبل حضري مزدهر وخفيف الكربون.