منظمة العمل الديمقراطي: دور المواطنين في صنع القرار

إن الديمقراطية هي نظام للحكم الذي تخوله السلطة للشعب، ويحكم إما مباشرة أو من خلال ممثلين منتخبين بحرية، والمبدأ الأساسي للديمقراطية هو أن سلطة الحكومة مستمدة من موافقة الحاكم، وهذه الموافقة ليست عملاً غير متكرر في صندوق الاقتراع، بل علاقة مستمرة تتطلب مشاركة نشطة ومستنيرة ومستدامة من المواطنين، وتتوقف صحة وشرعية أي نظام ديمقراطي على كيفية تأثير المواطنين بفعالية على القرارات التي تشكل مجتمعاتهم المحلية وأممهم،

The Historical Evolution of Citizen Participation

إن مشاركة المواطنين في الحكم ليست اختراعاً حديثاً، إذ إن مفهوم المواطنين الذين لهم قول مباشر في القرارات السياسية يعود إلى أثينا القديمة حيث يتجمع الذكور في أغورا لمناقشة القوانين والتصويت عليها، غير أن هذا النموذج محدود في الحجم ويستبعد النساء والرقيق والفصائل، فالديمقراطية التمثيلية التي ظهرت في القرنين الثامن عشر والتسعين، ولا سيما في الولايات المتحدة وأجزاء أوروبا، تحولت من دور أساسي في هذا النظام.

وعلى مدى القرن العشرين، وسعت الحركات الديمقراطية نطاق الفرنك ليشمل النساء والأقليات العرقية والمواطنين الأصغر سنا، ومع ذلك، ظل دور المواطن سلبيا إلى حد كبير بين الانتخابات: فمن المتوقع أن يصوت المواطنون، ويدفعون الضرائب، ويطيعون القوانين، ويصوتون أحيانا عن طريق الاحتجاجات أو الرسائل إلى الممثلين، وقد شهد القرن العشرين عودة الاهتمام بأشكال أكثر نشاطا من مشاركة المواطنين، مما أدى إلى عدم الانخراط في نظم تمثيلية، وإلى زيادة عدم الثقة في ممارسات جديدة.

لماذا مشاركة المواطنين هي الأساس

مشاركة المواطنين ليست مجرد حق بل ضرورة وظيفية للحكم الديمقراطي، وعندما يكون المواطنون نشطين ومستنيرين، فإنها تسهم في تحقيق عدة نتائج حاسمة:

• Accountability:] regular engagement keeps elected officials responsive to public needs. Officials who know their constituents are watch and ready to mobilize are less likely to act against the public interest.
• Policy Quality:] Diverse citizen input brings firsthand knowledge of local conditions, needs, and preferences that centralized decision-makers often lack. This can lead to more effective and context-appropriate policies.
• Legitimacy:] Decisions made with meaningful public input are more likely to be accepted and supported, even by those who do not fully agree with the outcome. This reduces social friction and strengthens the rule of law.
• Social Cohesion:] Participatory processes can build trust among citizens and between citizens and institutions. When people work together on common problems, they develop a sense of shared ownership and community.
• Civic Education:] The act of participating itself teaches citizens about how government works, their rights, and how to advocate effectively. This knowledge perpetuates a virtuous cycle of engagement.

وتظهر البحوث باستمرار أن البلدان التي لديها مستويات أعلى من مشاركة المواطنين - التي يقاسها اشتراك الناخبين، والعضوية في المنظمات المدنية، والمشاركة في مشاريع المجتمع المحلي - تتجه إلى إقامة مؤسسات ديمقراطية أقوى ومستويات فساد أقل، غير أن المشاركة يجب أن تكون ذات معنى وليس رمزية فحسب، فالمشاورات العامة المهيمنة التي تتجاهل مدخلات المواطنين يمكن أن تتراجع عن إطلاق النار، وتزيد من السخرية وتفكك الحركة.

أشكال مشاركة المواطنين: من التصويت إلى المداولات

ويمكن للمواطنين المشاركة في العملية الديمقراطية من خلال مجموعة واسعة من الأنشطة تتراوح بين الإجراءات الفردية المنخفضة الحماس والمداولات الجماعية المكثفة، ويساعد فهم هذا الطيف المواطنين على اختيار مسارات تناسب ظروفهم ومصالحهم.

التصويت والانتخابات

فالتصويت هو أكثر أشكال مشاركة المواطنين مباشرة وواسعة الانتشار، وفي معظم الديمقراطيات، ينتخب المواطنون ممثلين على مستويات متعددة - محلية وإقليمية ووطنية، ويجوز لهم أيضاً التصويت على الاستفتاءات أو مبادرات الاقتراع، وفي حين أن التصويت يمثل عملاً منخفضاً نسبياً، فإنه يشكل مجموعة كبيرة من الأفضليات، إلا أن التصويت وحده لا يضمن أن تعكس السياسات إرادة المواطنين، لا سيما عندما تشوه نظم التصويت التمثيل (مثلاً، الآثار المترتبة على التصويت).

الدعوة والضغط

ويمكن للمواطنين أن يدعون إلى سياسات محددة من خلال الاتصال المباشر بالمسؤولين المنتخبين، وكتابة الرسائل، والتوقيع على الالتماسات، والمشاركة في الاحتجاجات، أو الانضمام إلى مجموعات المصالح، والمناصرة مهمة بصفة خاصة بالنسبة للمسائل التي تؤثر على مجموعات الأقليات أو التي قد تتجاهلها الأحزاب الرئيسية، وقد جعلت البرامج الرقمية من الأسهل تنظيم التماسات على الإنترنت وحملات إعلامية اجتماعية، مما يضاعف أصوات المواطنين، غير أن تأثير الضغط على الشركات الذي يمول تمويلا جيدا يمكن أن يتغلب على الدعوة إلى تحقيق المساواة بين المواطنين.

المنتديات العامة للتداول والمشاركة

الديمقراطية الديموقراطية تؤكد على النقاش بين المواطنين قبل اتخاذ القرارات الطرق تشمل الاجتماعات العامة، واجراء المواطنين، والمناقشات التداولية، والمؤتمرات التوافقية، هذه النُهج تهدف إلى التغلب على قيود التصويت البسيط، التي يمكن أن تعكس آراء غير محدودة، من خلال الجمع بين مختلف المجموعات لمناقشة الأدلة، والمبادلات المتعمدة، ووضع حلول مستنيرة، يمكن أن تسفر عمليات التداول عن نتائج عالية الجودة وزيادة الشرعية.

التجمعات التنظيمية والحركات الشعبية

وتشمل التنظيم المجتمعي تعبئة السكان المحليين لتحديد المشاكل المشتركة والعمل الجماعي على مواجهتها، وذلك غالبا عن طريق المساومة مع السلطات أو العمل المباشر، كما أن الحركات الناجحة، مثل حركة الحقوق المدنية في الولايات المتحدة أو الكفاح ضد الفصل العنصري في جنوب أفريقيا، تعتمد على التنظيم المستمر على مستوى القواعد الشعبية الذي يبني السلطة على مر السنين، وهذا الشكل من المشاركة حيوي بشكل خاص بالنسبة للمجتمعات المهمشة التي قد تفتقر إلى إمكانية الوصول السياسي التقليدي، ولا يحقق التنظيم المجتمعي تغييرات ملموسة في السياسات العامة فحسب، بل أيضا تنمية المهارات القيادية والاجتماعية.

الميزنة القائمة على المشاركة والإدارة المشتركة

والميزنة القائمة على المشاركة هي عملية يقرر المواطنون فيها مباشرة كيفية تخصيص جزء من الأموال العامة، وقد تم تطويرها في بورتو أليغري، البرازيل، في أواخر الثمانينات، ووزعت هذه الفئة على آلاف المدن في جميع أنحاء العالم، بما فيها نيويورك وباريس وسيول، وفي مجلس الوزراء، يلتحق المواطنون بمجمعات الأحياء، ويقترحون مشاريع، ويصوتون على الأولويات، ويرصدون التنفيذ.

التحديات التي تواجه مشاركة المواطنين المتعمدين

وعلى الرغم من الاتفاق الواسع النطاق على قيمة المشاركة، لا تزال هناك عقبات هيكلية وتصرفية عميقة، ومن الضروري الاعتراف بهذه التحديات لتصميم التدخلات التي يمكن أن تخفف من حدتها.

التعاطف والتبديد

وفي العديد من الديمقراطيات الراسخة، انخفض معدل مشاركة الناخبين، لا سيما في صفوف الشباب، وكثيرا ما ينبع التعاطف من الاعتقاد بأن النظام السياسي غير مستجيب أو فاسد، بأن تصويتي لا يهم، أو جميع السياسيين هم نفس الشيء، ويمكن أن يصبح هذا السخرية متحققة ذاتيا: فالمشاركة المنخفضة تؤدي إلى حكومات أقل تمثيلا، مما يزيد من عدم المشاركة، ويعكس ارتفاع الحركات الجامدة للسكان جزئيا هذا الاضطرابات.

العوائق أمام الوصول

ولا يزال الوضع الاجتماعي الاقتصادي أحد أقوى التنبؤات بالمشاركة السياسية، إذ أن الأشخاص ذوي الدخل العالي والتعليم والهيبة المهنية أكثر عرضة للتصويت، والمتطوعون، والتبرع بالحملات، والمسؤولين عن الاتصال، وتشمل الحواجز الهيكلية قوانين هوية الناخبين، وساعات الاقتراع التي تتعارض مع العمل، والافتقار إلى رعاية الأطفال، والحواجز اللغوية، والإعاقة التي تجعل الوصول المادي صعبا، وهذه الحواجز لا تمنع المشاركة الشاملة فحسب، بل تُصغ أيضاً أصوات المواطنين الذين يُسمع عنهم.

المعلومات الخاطئة والمعلومات المميزة

وقد أتاح العصر الرقمي إمكانية الوصول إلى المعلومات دون سابق عهد، وكذلك إلى المعلومات الكاذبة، كما أن سوء المعلومات أو المعلومات المضللة التي تنشر دون قصد خداع وتضليل المعلومات التي تنشرها وسائط الإعلام بطريقة متعمدة، وتفضي إلى تشويه فهم الجمهور للقضايا، وتقسيم الآراء، وتقويض الثقة في المؤسسات الديمقراطية، وتظهر الدراسات التي أجراها معهد أوكسفورد للإنترنت أن حملات التضليل المنسقة تستهدف إجراء انتخابات في عشرات من البلدان.

المقاومة الهيكلية والمؤسسية

وحتى عندما يكون المواطنون مستعدين للمشاركة وقدرة على المشاركة، لا يمكن تصميم المؤسسات القائمة بحيث تستوعب مدخلات مفيدة، فعلى سبيل المثال، يجوز للحكومات المحلية أن تعقد جلسات استماع علنية في أوقات غير ملائمة، أو أن تقصر مدة الكلام، أو تتجاهل التعليقات عند اتخاذ القرارات النهائية، وكثيرا ما تمنح الديمقراطية التمثيلية للموظفين المنتخبين سلطة تقديرية واسعة بين الانتخابات، وقد تقاوم مدخلات المواطنين الملزمة التي تحد من سلطتهم أو خبرتهم، ويمكن لبعض الآليات التشاركية، مثل الاستفتاءات بشأن القضايا التقنية المعقدة، أن تسفر عن نتائج غير مستنيّة إذا ما زالت تفتقر إلى المعرفة اللازمة.

النهج الابتكارية لتعزيز مشاركة المواطنين

وإدراكاً لإمكانيات المشاركة وثغراتها، يقوم المبتكرون في جميع أنحاء العالم بوضع أساليب وأدوات جديدة لزيادة المشاركة وتعميق المداولات وجعل المشاركة أكثر شمولاً وفعالية.

منهاجات الديمقراطية الرقمية

ويمكن أن تؤدي الأدوات الرقمية إلى تضييق الحواجز أمام المشاركة عن طريق تمكين المواطنين من المشاركة من المنزل وفي الأوقات المناسبة وبلغات متعددة، كما أن منابر مثل ديديم (التي تستخدمها برشلونة وغيرها من المدن) والقنصل (التي يستخدمها مدريد وآخرون) وشركة سيتيزن لاب تسمح للمواطنين باقتراح أفكار، والتعليق على السياسات، والتصويت في الميزانيات التشاركية، ومتابعة التنفيذ على الإنترنت، ويمكن لهذه البرامج أن تتوسع في الوصول إلى آلاف أو حتى إلى ملايين من فئات المشاركين.

السياسات التداولية وجمعيات المواطنين

الاقتراع التداولي الذي طوره جيمس فيسكن يتضمن إعطاء عينة تمثيلية من المواطنين معلومات متوازنة عن قضية ما، مما يسمح بالتداول الجماعي، ثم قياس آرائهم المستنيرة قبل تقديم التقارير إلى واضعي السياسات، وقد استخدمت هذه الطريقة في مسائل تتراوح من سياسة الطاقة في تكساس إلى الإصلاح الدستوري في منغوليا، جمعيات المواطنين تمضي قدماً، وهي هيئات تداولية طويلة الأجل تضم مواطنين مختارين عشوائياً ويجتمعون في نهاية الأسبوع لدراسة مسألة،

الميزانية المشاركة

وقد تطورت الميزنة القائمة على المشاركة من مجرد أصوات الأحياء إلى نماذج أكثر تعقيداً تدمج الأدوات الرقمية، وتركز على الإنصاف، وتعالج الميزانيات الأكبر، وفي مدينة نيويورك، تخصص عملية الميزنة القائمة على المشاركة ملايين الدولارات لمشاريع رأسمالية، وتبذل الجهود لاستهداف الأحياء المنخفضة الدخل وإشراك الشباب، كما أن الميزنة القائمة على المشاركة على الصعيد الوطني تسمح للمواطنين باقتراح المشاريع والتصويت عليها في مجالات مثل الصحة والتعليم والتصويت، كما تتضمن النماذج الجديدة عناصر تتعلق بالجودة.

المشاركة في صنع القوانين والتشارك في تكوينها

بعض الحكومات تختبر مشاركة المواطنين المباشرين في كتابة القوانين واللوائح، في البرازيل، بوابة "الجماعة" تسمح للمواطنين بتقديم اقتراحات تشريعية، إذا حصلوا على دعم كاف، يجب أن ينظر فيها الكونغرس، وفي فنلندا، يتيح برنامج وزارة الداخلية صياغة القوانين بشكل مكثف، وفي حين أن هذا التنظيم المباشر للقانون نادر، فإنه يمكن أن يزيد من تنوع الأفكار ويعزز الصلة بين احتياجات المواطنين والعمل الحكومي.

دور التربية المدنية ومحو الأمية في وسائط الإعلام

ولكي تكون المشاركة مجدية، يجب أن يكون المواطنون مجهزين بالمهارات اللازمة لفهم القضايا المعقدة، وتقييم المصادر، والتواصل الفعال، والتعليم المدني في المدارس أمر حيوي، ولكن يجب أن يتجاوز التعلم النادر للوقائع الدستورية بحيث تشمل التفكير والنقاش ومحاكاة العمليات الديمقراطية، كما أن بلدانا مثل فنلندا واستونيا قد أدرجت محو الأمية في مناهجها، وتعليم الطلاب للتعرف على الدعاية والتحقق من المصادر، كما أن برامج التعليم العالي، وحلقات العمل المجتمعية، والدورات الدراسية على الإنترنت يمكن أن تعزز التعليم.

دراسات الحالة: حيث تمخضت مشاركة المواطنين عن اختلاف

الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، البرازيل

إن عملية الميزنة القائمة على المشاركة في بورتو أليغري، التي بدأت في عام 1989، هي واحدة من أكثر قصص النجاح توثيقاً، وقد واجهت المدينة تفاوتاً شديداً وميزانية مُقيدة، وفي إطار نظام بي بي، يجتمع السكان في 16 منطقة في جمعيات سنوية لتحديد كيفية إنفاق نحو 20 في المائة من الميزانية البلدية، وتظهر البحوث أن العملية أدت إلى زيادة الإنفاق على المياه والوصلات المرفوعة، والمدارس، والعيادات الصحية في الأحياء الفقيرة.

جمعية المواطنين للإجهاض في أيرلندا

في عام 2016، أنشأت الحكومة الآيرلندية جمعية المواطنين التي تضم 99 مواطناً مختاراً بشكل عشوائي للنظر في مسألة الإجهاض المعقدة والمستقطبة، وقد اجتمعت الجمعية خلال خمسة أسابيع، وسمعت من خبراء طبيين، وعلماء قانونيين، ودعاة، ونساء سافروا إلى الخارج لإنهاء الخدمة، وناقشوا في مجموعات صغيرة وصوتوا على توصيات محددة، وقد أوصى التقرير النهائي للجمعية بإلغاء التعديل الثامن، وبتحرير رقم 66 في المائة من قانون الإجهاض.

مستقبل مشاركة المواطنين

ومن المرجح أن ينمو دور المواطنين في صنع القرار، ولكن ليس بدون توترات، فالتطورات التكنولوجية - الذكية - الحيلة اللازمة للتصويت المأمون، والواقع الافتراضي لإمكانيات التجمع الجديدة من أجل زيادة المشاركة وجعلها أكثر تفاعلاً، مثلاً، يمكن أن تساعد المنظمة على تلخيص مدخلات المواطنين من آلاف التعليقات، وتحديد المواضيع والأولويات، غير أن هذه التكنولوجيات تشكل أيضاً مخاطر: التحيز الافتراضي، والمراقبة، والتلاعب بالنظم.

وهناك اتجاه آخر هو " الموجة التداولية " التي تُشاهد في بلدان مثل كندا وفرنسا والمملكة المتحدة، حيث تقوم الحكومات بشكل متزايد بإنشاء جمعيات للمواطنين بشأن مسائل مثل تغير المناخ، والإصلاح الانتخابي، والمسائل الدستورية، فاتفاقية المواطنين الفرنسيين للمناخ في عام 2019-2020 تجمع 150 مواطناً قدموا 149 اقتراحاً، تم اعتماد العديد منها في القانون أو السياسة العامة، وتكتسب هذه التجمعات الشرعية ويمكن أن تكمل المؤسسات التمثيلية بدلاً من أن تحل محلها.

وأخيراً، يظل التحدي الذي يطرحه الإدماج محورياً، إذ يجب أن تعالج الجهود المقبلة على وجه التحديد الفجوة في المشاركة التي تواجهها الفئات المحرومة - الأقليات العرقية والإثنية، والشعوب الأصلية، والأشخاص ذوي الإعاقة، والأشخاص الذين يعيشون في فقر، وهذا لا يتطلب إزالة الحواجز فحسب، بل أيضاً الوصول بنشاط إلى الموارد (مثلاً، شروط المشاركة، ورعاية الطفل، والترجمة)، وتصميم عمليات تستوعب مختلف أساليب الاتصال والقواعد الثقافية، وعندما تكون المشاركة شاملة للجميع حقاً، فإنها تعزز الشرعية.

خاتمة

إن دور المواطنين في صنع القرار الديمقراطي ليس ثابتا؛ بل تطور مع التغيرات المجتمعية والتكنولوجيا والثقافة السياسية، ومن التصويت والدعوة إلى الميزنة القائمة على المشاركة وجمعيات المواطنين، فإن مجموعة الآليات المتاحة اليوم توفر سبلا كثيرة للمواطنين لتشكيل السياسات التي تؤثر على حياتهم، ولكن المشاركة ليست حلا وسطيا، بل تتطلب تصميما دقيقا لتجنب السيطرة من جانب الأقوياء، ولإدارة المعلومات الخاطئة، وللتوازن.