Table of Contents
مقدمة: من يُساعد ماذا في أزمة؟
وعندما تصيب كارثة ما - سواء أكانت إعصارا أو حريقا أو فيضانا أو فيضانا أو تسللا عبر الإنترنت - يمكن أن يكون هناك خلط بين مسألة المسؤول، ويبنى نظام إدارة الطوارئ بالولايات المتحدة على أساس المسؤولية المشتركة بين الحكومات المحلية وحكومات الولايات والقبلية والاتحادية، ويجعل فهم الأدوار المتميزة لكل مستوى من هذه الحوادث غير أكاديمي فحسب، ويؤثر مباشرة على سرعة وصول المعونة، وكيفية توزيع الموارد، وكيفية استعادة المجتمعات المحلية للخلافات في حالات الطوارئ.
إطار إدارة الطوارئ
إدارة الطوارئ في الولايات المتحدة تتبع دورة حياة شاملة كثيرا ما يرد وصفها في خمس مراحل: منع نشوب النزاعات ]، ] إعداد ، ردود ،
الوقاية والتأهب
وتقود الحكومات المحلية أنشطة الوقاية التي توقف الكوارث عن وقوعها، مثل مدونات البناء وإدارة الفيضانات والتخطيط لتخفيف المخاطر، وتشمل التأهب التدريب والتمارين ولوازم التخزين، وتقوم الوكالات المحلية لإدارة الطوارئ بوضع واستكمال خطط شاملة لعمليات الطوارئ، وعلى المستوى الاتحادي، تقدم الوكالة منحا مثل برنامج المنح الأمنية الداخلية وأهداف الصندوق الوطني لإدارة الأداء في حالات الطوارئ.
الرد
الاستجابة هي أكثر المراحل وضوحاً. Leocal first responders] -police, fire, EMS, and public works - هي دائماً الجهات الفاعلة الأولية، وهي تحتوي على الحادثة، وتجري البحث والإنقاذ، وتنشئ قيادة للحوادث، وإذا تجاوز الحدث القدرة المحلية، يقوم الحاكم بتفعيل مركز عمليات الطوارئ الحكومية، ويجوز له أن يطلب مساعدة اتحادية.
الإنعاش والتخفيف
ويشمل الاسترداد إجراءات قصيرة الأجل (تخفيض الطاقة، وإزالة الحطام) وإعادة البناء على المدى الطويل (السكن، والهياكل الأساسية) ويسدد برنامج المساعدة العامة التابع للمؤسسة للحكومات المحلية تكاليف الاستحقاق، في حين تساعد المساعدة الفردية أصحاب المنازل والمستأجرين. وكثيرا ما تمول جهود التخفيف، مثل رفع مستوى المنازل أو تعزيز شبكات المرافق العامة، تمويلا اتحاديا من خلال برامج [FLT: Mitigation](ه)
دور خدمات الطوارئ المحلية
وتشكل خدمات الطوارئ المحلية العمود الفقري للاستجابة للكوارث، وهي أقرب إلى المجتمع المحلي، وتتعرف على الأرض، وتقيم علاقات سابقة مع السكان، وتتجاوز مسؤولياتهم كثيراً النداء الأولي المتعلق بالطوارئ.
الاستجابة الفورية وقيادة الحوادث
Under the National Incident Management System (NIMS)], local agencies use a unified command structure to coordinate multi-agency responses. Fire departments extinguish blazes, police secure perimeters, and EMS triage victims. In a major incident, the local EMA director sets up an ]Emergency Operations Center (EOC3)
إدارة الموارد والمساعدة المتبادلة
وتحتفظ الحكومات المحلية بأساطيلها الخاصة من الأجهزة، ومخزونات أكياس الرمل، ولوازم الطوارئ، غير أن أي ولاية قضائية كافية ذاتياً لحدث كارثي. ] اتفاقات معونة متبادلة بين المدن المجاورة والمقاطعات والولايات التي تسمح بالتقاسم السريع للموظفين والمعدات.
الاتصال العام والإجلاء
فالمسؤولون المحليون هم أول من يصوتون عن السلطة أثناء حالة الطوارئ، ويصدرون أوامر الإجلاء، والملاجئ المفتوحة، ويقدمون معلومات مستكملة في الوقت الحقيقي عن طريق الرقم القياسي لطوارئ الطوارئ ووسائط الإعلام المحلية ووسائط الإعلام الاجتماعية، ويعود قرار الإجلاء مباشرة إلى القيادة المحلية، استنادا إلى تقييمات المخاطر والتوعية بالحالة السائدة، وقد واجهت مقاطعة لي، فلوريدا، أثناء إعصارها (2022)، انتقادات شديدة لتأخير أوامر الإجلاء، مما يبرز الأهمية التي يكتنف عملية اتخاذ القرارات المحلية.
الوكالات المحلية لإدارة الطوارئ
وكل مقاطعة ومدينة وقبيلة عادة ما يكون لها مدير أو مكتب في دائرة الشؤون الاقتصادية، ويقوم هؤلاء المهنيون بتنسيق خطط التأهب، وتقديم طلبات للحصول على المنح الاتحادية، وإجراء التعليم العام، والاتصال بشركاء الدولة والاتحاد، وكثير من هذه الجهات تعاني من نقص التمويل، وتديرها في كثير من الأحيان موظف متفرغ واحد في المناطق الريفية، ورغم ذلك، فهي تشكل حجر الزاوية في نظام إدارة الطوارئ بأكمله، وتترجم المبادئ التوجيهية الاتحادية إلى خطط مجتمعية قابلة للتنفيذ.
دور الإدارة الاتحادية لحالات الطوارئ
وتعمل الحكومة الاتحادية، من خلال اتحاد رابطات الموظفين المدنيين الدوليين، كمضاعف للقوة، وتُدون دورها في قانون ستاففورد الذي ينظم إعلانات الكوارث وتقديم المساعدة الاتحادية، فالمشاركة الاتحادية هي وظيفة دعم وليس وظيفة قيادية.
إعلانات الكوارث
وعندما يتجاوز الحاكم قدرات الدولة في حالات الطوارئ المحلية، يطلب إعلاناً يتعلق بالكوارث الرئاسية ، ويقيِّم الاتحاد الأوروبي للتضامن الاجتماعي مدى شدة قدرة الدولة على الاستجابة، وإذا ما تمت الموافقة عليه، يفتح الإعلان مجموعة من البرامج الاتحادية: المساعدة العامة لإصلاح الهياكل الأساسية، وتقديم المساعدة الفردية للأسر المعيشية، ومنح الإضراب عن الاتجاهات السائدة في حالات الكوارث، وتقديم الدعم الاتحادي إلى نحو 150 وحدة سكنية مؤقتة(24).
تنسيق الموارد الوطنية
FEMA does not “take over” a disaster. instead, it coordinates the deployment of federal resources such as the Incident Management Assistance Teams (IMATs), National search " Rescue (USR) Task Forces , and the manages.
التدريب والمنح والمعايير
FEMA operates the Emergency Management Institute (EMI)] in Emmitsburg, Maryland, and the Center for Domestic Preparedness (CDP) in Alabama, providing free training to local responders. through grants like EMPG, HSGP, and [4
الدور الحاسم لحكومات الدول
وكثيراً ما تكون حكومات الولايات بمثابة الجسر بين الجهود المحلية والاتحادية، ويتمتع الحاكمون بسلطة على موارد الدولة، بما في ذلك الحرس الوطني ، وشرطة الدولة، وإدارات النقل والصحة، كما أن وكالة إدارة الطوارئ الحكومية (مثل شعبة إدارة الطوارئ في ولاية تكساس، كاليفورنيا) تتولى تنسيق طلبات المساعدة المحلية، وتدير اتفاقات الحماية الاتحادية، وتقدم طلبات الحفظ إلى الحكام(24).
التعاون والتنسيق بين المستويات
نظام الولايات المتحدة مصمم للتنسيق على نطاق واسع، ويتوقف النجاح على التواصل المنتظم والتخطيط المشترك وإمكانية التشغيل المتبادل للنظم.
مراكز المعلومات المشتركة والقيادة الموحدة
وفي حوادث كبيرة، أنشأت الكيانات المحلية والولاية والاتحادية قيادة غير مصدقة تحت نظام NIMS. A ] مركز معلومات جوينت يكفل تلقي رسائل عامة متسقة، وخلال عمليات إطلاق النار البرية التي جرت في كاليفورنيا في عام 2020، وكالفاير، ودائرة الغابات في الولايات المتحدة، وأجهزة قيادة موحدة تعمل في إطار نظام FEMA.
التدريب والتخطيط
ومن بين الممارسات المنتظمة المتعددة المستويات - مثل ممارسة " الـ " على المستوى الوطني (NLE) ) سلسلة من التنسيق بين اتحادات القوى العاملة والولايات والمجتمعات المحلية، وكثيراً ما تشمل عمليات البرمج على الصعيد المحلي الاتصالات الاتحادية، غير أن تقارير منظمة غاو لاحظت مراراً أن العديد من الحكومات المحلية تفتقر إلى الموارد اللازمة للمشاركة الكاملة في هذه العمليات، مما يؤدي إلى ثغرات في الإلمام بالآخر عندما يحدث حدث حقيقي.
عملية طلب الموارد
The formal process for requesting federal resources (called a Resource Request) goes from local EOC to state EOC to FEM ' s National Response Coordination Center (NRCC). each layer validates the need and prioritizes assets. This system can be slow-a major criticism during Hurricane Katrina-but reforms have improved speed. The[FisT:2]
Case Studies in Local vs. Federal Response
ويكشف فحص أحداث العالم الحقيقي عن مواطن القوة والضعف في النظام.
إعصار كاترينا (2005)
The failure of all three levels of government was stark. Local resources in New Orleans were completely overwhelmed by levee failures. The state lacked an effective eviction plan, and the federal response under FEMA was severely criticized for being slow, bureaucratic, and out of touch. The disaster led to the Post-Katrina Emergency Management Reform Act (2006)[FLT:]
كاليفورنيا لإطلاق النار البري (2020)
وخلال مواسم الحريق المعطلة، ردت إدارات الحرائق المحلية (مقاطعات إطلاق النار في المقاطعات) أولا، مع زيادة الموارد الحكومية والاتحادية بسرعة، وقامت القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى، التي كانت قد وضعت مسبقا، بتفعيل منحة للمساعدة الإدارية Fire Management Assistance Grant (FMAG) [FMAG]، التي لا تزال تسدد التكاليف الحكومية والمحلية.
COVID-19 Pandemic (2020-2023)
وقد كشف الوباء عن دينامية مختلفة: فقد أصدرت الحكومة الاتحادية التوجيه وتوزيع اللقاحات (عملية وراب سبيد)، ولكن إدارات الصحة المحلية مسؤولة عن الاختبار، وتعقب الاتصالات، وإنفاذ أوامر الصحة العامة، وأدى النهج اللامركزي إلى مجموعة من السياسات التي أصدرتها بعض الولايات أوامر البقاء في البيت، بينما لم تصدر ولايات أخرى، كما تحول دور اتحاد رابطات الموظفين الاقتصاديين في تقديم خدمات الرهون، وشحنات PPE، وملاك الموظفين لمواقع الحاجة إلى الهياكل الأساسية للتلقين.
Maui Wildfires (2023)
وفي آب/أغسطس 2023، دمر حريق بري سريع الحريق لاهاينا، هاواي، وسرعان ما أُصيب أفراد الأطقم المحلية من الحرائق بسبب محدودية ضغط المياه وفشل الاتصالات، وحشدت الدولة الحرس الوطني وطلبت إعلانا اتحاديا عن الكوارث، تم إقراره في غضون أيام، غير أن الناجين والمسؤولين انتقدوا القوات الجوية الاتحادية من أجل إعادة الشريط ودعم الإسكان المتأخر، وتؤكد الحالة أنه حتى عندما يكون التنسيق سريعا، لا تزال بيروقراطية تشكل تحديا.
التحديات والفرص
ورغم عقود من الإصلاح، فإن العديد من التحديات المستمرة تحد من فعالية إدارة الطوارئ.
الاتصالات وتبادل البيانات
وكثيراً ما تستخدم الوكالات المحلية والولاية والاتحادية نظماً لا تتوافق مع النظم الإذاعية أو منابر البيانات، ويعالج برنامج SAFECOM قابلية التشغيل البيني، ولكن العديد من المناطق الريفية لا تزال تفتقر إلى الهياكل الأساسية الرقمية، وخلال العواصف التي عصفت في تكساس في عام 2024، اعتمد المسؤولون المحليون على أجهزة لاسلكية مائية عند فشل الشبكات الخلوية.
أوجه التفاوت في التمويل
ويمكن لمقاطعات الثروات أن تتحمل رسوماً كاملة في مجال الإجراءات المتعلقة بالألغام، ورسم خرائط متطورة لنظام المعلومات الجغرافية، ومخزونات الطوارئ، وكثيراً ما تعتمد الولايات القضائية الفقيرة أو الريفية على منح جزئية، وقد وجد تقرير صادر عن الرابطة الوطنية لإدارة الطوارئ في عام 2023 أن 40 في المائة من الإجراءات المحلية المتعلقة بالألغام تعمل بأقل من ثلاثة موظفين، وأن الحكومة الاتحادية يمكن أن تقلل من متطلبات المطابقة للمنح المقدمة للمجتمعات المحلية ذات المخاطر العالية والقليلة.
الفريـق السياسي والبيروقراطي
وقد أصبحت طلبات الإعلان الاتحادي مسيَّسة، إذ يتردد بعض المحافظين في طلب المساعدة بسبب الفخر أو القلق الحزبي، في حين قد يطلب آخرون تنظيم أحداث بسيطة، وعلى العكس من ذلك، قد تكون هذه المنظمة بطيئة في الموافقة على الإعلانات بسبب قيود الميزانية، وتهدف مقترحات الإصلاح إلى تبسيط معايير الإعلانات، مع زيادة المرونة في عملية اتخاذ القرارات المحلية.
التوجيهات المستقبلية لإدارة الطوارئ
ومع أن تغير المناخ يزيد من تواتر وشدة الكوارث، يجب أن يتطور النظام.
النهج المجتمعي الكلي
FEMA’s Whole Community] philosophy emphasizes engaging individuals, businesses, nonprofits, and faith-based organizations in disaster planning. This shifts some responsibility away from government alone and builds community resilience. Local EMAs increasingly recruit Community Emergency Response Teams (CERT)
Climate Adaptation and Mitigation
والاستثمارات الاتحادية في مجال التخفيف من المخاطر - مثل إعادة الأراضي الرطبة، وبناء حواجز فيضانات طبيعية، ودور مقاومة للحرائق - مما يقلل من الحاجة إلى الاستجابة، وسيخصص قانون الاستثمار والوظائف في البنية التحتية (2021) و قانون الحد من التضخم (2022) بلايين البرامج التي تتجاوز القدرة على مواجهة المناخ، والتي تنفذ إلى حد كبير على الصعيد المحلي.
التكنولوجيا والابتكار
وأصبحت الطائرات بدون طيار، وتقييم الأضرار التي تدفعها منظمة العفو الدولية، والأجهزة المتنقلة لتسجيل الناجين معياراً، وتستثمر وكالة الوزارة في بيانات " غلوبستال " لتحسين الوعي بالحالة السائدة، وستحتاج الوكالات المحلية إلى مساعدة تقنية لاعتماد هذه الأدوات دون وجود موظفين صغار غامرين.
الاستنتاج: تقاسم المسؤولية
فالاستجابة الفعالة لحالات الطوارئ ليست لعبة صفرية بين الحكومات المحلية والحكومة الاتحادية، بل هي نظام مترابط حيث توفر الوكالات المحلية خط الدفاع الأول ، وتعمل الولايات كمنسقين حاسمين، وتوفر الموارد الاتحادية شبكة الأمان للكوارث الكبيرة، وغالباً ما تكون المجتمعات الأكثر قدرة على التحمل هي المجتمعات التي تستثمر في التأهب المحلي، وتنشئ شبكات قوية للمعونة المتبادلة، وتحافظ على الاتصال المفتوح مع السكان في الولايات والشركاء الاتحاديين.