استكشاف تاريخ وأثر الاستفتاءات في صنع القرار المدني

The Historical Context of referendums

فالاستفتاءات لها تاريخ طويل وممزق، إذ أنها تشكل آلية مباشرة للمواطنين لتكوين التشريعات والسياسات، وفي حين أن مصطلح " الـ " ] " الاستفتاء " أصبح شائعاً في القرن التاسع عشر، فإن ممارسة اتخاذ القرارات للتصويت الشعبي لها جذور قديمة، فالحالة الأولى معروفة من الجمهورية الرومانية، حيث يصوت المواطنون في التجمعات الانتخابية مباشرة على القوانين والمعاهدات.

أمثلة مبكرة والنموذج السويسري

جمهوريات الكانتونات السويسرية كانت رائدة في استخدام الاستفتاءات بشكل منتظم، أول استفتاء على نطاق البلد في التاريخ الحديث في سويسرا عام 1848 عندما صوت المواطنون على الدستور الاتحادي الجديد، هذا الحدث وضع سابقة للديمقراطية المباشرة التي لا تزال محورية للحكم السويسري، حيث كان المواطنون في سويسرا يصوتون بانتظام على التعديلات الدستورية والتشريعات الرئيسية التي يمكن أن تكون جزءاً روتينياً من الحياة السياسية

• 1848] - توافق سويسرا على دستورها الاتحادي عن طريق الاستفتاء.
• 1852] - الاستفتاء الفرنسي يصدّق على عودة إمبراطورية بونابرتية.
• 1861] - استفتاءات التوحيد الإيطالية في الأقاليم الوسطى والجنوبية.
• 1898] - ينص الاستفتاء الدستوري الاسترالي الأول على النظام الاتحادي.

توسيع نطاق الاستفتاءات الوطنية في القرن العشرين

ومع انتشار الحكم الديمقراطي، فإن اللجوء إلى الاستفتاءات في القرن العشرين، اعتمد العديد من البلدان الاستفتاءات لحل المسائل الدستورية، والمنازعات الإقليمية، والتغييرات الرئيسية في السياسة العامة، وقد أشار الاستفتاء على الحكم الذاتي في أيرلندا، الذي أُج ِّل في الحرب العالمية الأولى، إلى تزايد تفضيل المشاركة الشعبية المباشرة في السيادة الوطنية، وقد شكل الاستفتاء الذي أجرته المملكة المتحدة في عام ١٩٧٥ بشأن استمرار العضوية في الجماعة الأوروبية نقطة تحول، حيث كان أول استفتاء على نطاق البلد في التاريخ البريطاني وأتاحت فيه الساحة المستقبلية.

• 1916] - استفتاء الحكم الذاتي الداخلي الأيرلندي (مؤجل).
• 1975] - تصوت المملكة المتحدة للبقاء في الجماعة الأوروبية.
• 1980] - استفتاء سيادتها في كيبيك (40 في المائة لصالحه).
• 1991] - استفتاء الاتحاد السوفياتي بشأن الحفاظ على الاتحاد.
• 1999 - الاستفتاء الأسترالي على أن يصبح جمهورية (مُهَزَّلة).

The Mechanics and Types of referendums

وتختلف الاستفتاءات اختلافا كبيرا في كيفية الشروع فيها وتنفيذها وتنفيذها، إذ إن فهم الميكانيكيين أمر أساسي لتقييم شرعيتها الديمقراطية وتأثيرها العملي.

باء - حالات الاستفتاء الاستشاري

ويكمن أحد أوجه التمييز الرئيسية فيما إذا كانت النتيجة ملزمة قانوناً للحكومة. Binding referendums] في أن تشترط النتيجة التي ستُسن - مثل التعديلات الدستورية في سويسرا أو أيرلندا. () وتتجاهل الاستفتاءات الاستشارية () السماح للناخبين بالتعبير عن رأي، ولكن الحكومة تحتفظ بالقرار النهائي في عام 2011().

الاستفتاءات ضد المبادرات

ومن المهم التمييز بين الاستفتاءات والمبادرات: يتيح ] الاستهلالية للمواطنين اقتراح تشريعات جديدة أو تعديلات دستورية مباشرة، وغالبا ما يكون ذلك عن طريق التماس، ثم التصويت عليها، وعلى النقيض من ذلك، يشير الاستفتاء عادة إلى التصويت على تدبير يُعرض على الناخبين من قبل الهيئة التشريعية أو الدستور، ويجمع العديد من الأقطاب، مثل كاليفورنيا، بين كلا الأدوات، مما يتيح إقامة ديمقراطية مباشرة إلى جانب الحكم التمثيلي.

عملية التصويت والأطر القانونية

وتشمل هذه العملية سؤالا واضحا (يُصاغ غالبا على أنه اقتراح " نعم/لا " ) وفترة حملة، ويوم اقتراع محدد، وتحدد الأطر القانونية شروط الحد الأدنى من الإقبال، والهامش اللازم للمرور، والإطار الزمني للتنفيذ، وتحتاج بعض البلدان، مثل الدانمرك، إلى أغلبية أصوات صحيحة بالإضافة إلى حد معين من الناخبين المؤهلين للمشاركة، كما تنظم البلدان تمويل الحملة الانتخابية، والبث، ونشر بطاقات الرأي للحفاظ على الإنصاف.

الأثر على المشاركة المدنية والجماع العام

ويدفع المؤيدون بأن الاستفتاءات تعزز المشاركة المدنية بإعطاء المواطنين مصلحة مباشرة في صنع القرار، ويمكنهم زيادة الوعي السياسي وتشجيع المداولات وتعزيز الشعور بالمسؤولية الجماعية.

تشجيع المناقشة المستنيرة

فالاستفتاءات كثيرا ما تؤدي إلى خطاب عام مكثف، إذ أن منافذ إعلامية ومنظمات المجتمع المدني والأحزاب السياسية تقوم بنشاط بحملات إعلامية ومناقشات وتدقيق الحقائق، وخلال الاستفتاء على الاستقلال الاسكتلندي الذي أجري في عام 2014، بلغ عدد الناخبين 84.6 في المائة، كما أن نسبة الناخبين المسجلين تبلغ 97 في المائة، وشملت الحملة اجتماعات القواعد الشعبية، والمناقشات التلفزيونية، والمناقشات المجتمعية الواسعة النطاق، كما أن الاستفتاء على الإجهاض الآيرلندي الذي أجري في عام 2018 أدى إلى إقامة حوارات الجنسية التي ساعدت العديد من المواطنين على استكشاف مسائل أخلاقية.

دوران الناخبين والمشاركة

ويشير ارتفاع عدد مرات الاقتراع في الاستفتاء إلى أن المواطنين يشعرون بالتصويت المباشر، وكثيرا ما يتجاوز عدد الانتخابات العامة في البلدان التي لا تتردد فيها عمليات الاستفتاء، فعلى سبيل المثال، فإن الاستفتاء الكولومبي بشأن السلام لعام 2016 لم يحظ إلا بنسبة 37 في المائة، ويرجع ذلك جزئيا إلى انخفاض مشاركة الناخبين، بينما شهد الاستفتاء الدستوري لعام 2020 في شيلي نسبة تزيد على 50 في المائة على الرغم من التصويت الإلزامي، ومن بين العوامل التي تؤثر على التصويت في الانتخابات، وجود مستوى عال من الأهمية بالنسبة للمسألة.

التحديات والنزعات العنصرية

وعلى الرغم من الفوائد، فإن الاستفتاءات تواجه انتقادات قوية، فهي لا تنطوي على مخاطر تهدد الاستقرار الديمقراطي ونوعية القرار.

تبسيط المسائل المعقدة

وأكثر الانتقادات شيوعاً هو أن الأسئلة الثنائية التي تهم "نعم/لا" تجبر المسائل المعقدة على الاختيارات المفرطة في البساطة، فعلى سبيل المثال، أدى الاستفتاء الذي أجري في عام 2016 إلى تقليص العلاقة المتعددة الجوانب بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي إلى مجرد " التحرر " أو " البقاء " ، مما أدى إلى ظهور العديد من نماذج الخروج الممكنة (النرويج - الشكل الإلكتروني للتجارة الحرة، الكندية، أو عدم الاتفاق).

إمكانية التجزئة والنزعة الشعبية

ويمكن أن تؤدي عمليات الاستفتاء إلى تعميق الانقسامات المجتمعية، حيث أن الحملات أحياناً تعتمد خطاباً مشرقاً يصف النزاعات على الهوية، وإن كان الاستفتاء على الاستقلال الاسكتلندي لعام 2014 قد كشف عن وجود اختلافات عميقة بين القوميين والناخبين، وقد رأى الاستفتاء اتهامات تتعلق بكراهية الأجانب والنباتية، كما أن نتائجه كشفت عن وجود انقسامات حادة بين الأجيال والتعليم والريف الحضري.

المعلومات الخاطئة والمعلومات المميزة

وفي العصر الرقمي، يشكل سوء المعلومات تهديدا خطيرا، ففي أثناء استفتاء السلام الكولومبي لعام 2016، أثرت الادعاءات الكاذبة بشأن أحكام اتفاق السلام على الناخبين غير المعلنين، وقد تضرر الاستفتاء البوليفي لعام 2019 بشأن إعادة انتخاب الرئيس موراليس من ادعاءات التحيز والتضليل، ويمكن لمنابر وسائط الإعلام الاجتماعية أن تضخ المحتوى المضلل، والتدخل الأجنبي، وحملات التشهير المحددة الأهداف.

إمكانية معرفة الصوت المنخفض

قد يفتقر الناخبون إلى المعرفة المتخصصة اللازمة لاتخاذ قرارات مستنيرة بشأن المسائل التقنية (مثل الإصلاح الانتخابي، والنصوص الدستورية، أو المعاهدات التجارية)

دراسات حالة استفتاءات ملحوظة

ويكشف بحث أمثلة محددة عن كيفية تشكيل الاستفتاءات مسارات وطنية، وتقديم دروس لممارسة المستقبل.

الاستفتاء على بريكسيت (2016)

وكان استفتاء المملكة المتحدة بشأن عضوية الاتحاد الأوروبي، على ما يبدو، أكثر استفتاءات القرن الحادي والعشرين، وكان السؤال التالي: " هل تظل المملكة المتحدة عضوا في الاتحاد الأوروبي أو تترك الاتحاد الأوروبي " ، قد أعطى خيارا ثنائيا، وقد أظهرت نتائجه - 51.9 في المائة لصالح موجات الإجازات من خلال الأسواق العالمية وألغيت سنوات من المفاوضات، وكانت هذه الحملة تنطوي على صعوبات في تجاوز حدود المعقولة (مراقبة للخلفية)

استفتاء الاستقلال الاسكتلندي (2014)

وفي عام 2014، صوتت اسكتلندا على السؤال: " يجب أن تكون اسكتلندا بلدا مستقلا " ، وكانت نسبة التسجيل 84.6 في المائة، وصوت 55.3 في المائة على " لا " ، وقد سبق هذا الاستفتاء حملة متعددة السنوات بمشاركة عامة واسعة النطاق، بما في ذلك المناقشات التي أجريت عن بعد، وورقة بيضاء للحكومة الاسكتلندية بشأن الاستقلال، واتفاق إدنبره بين المملكة المتحدة والحكومات الاسكتلندية، الذي تضمن تحقيق النتيجة.

الاستفتاءات الإيرلندية للإجهاض (1983، 1992، 2002، 2018)

وقد أجرت أيرلندا سلسلة من الاستفتاءات بشأن الإجهاض، تُوجت بإلغاء التعديل الثامن لعام 2018، وأدخل الاستفتاء عام 1983 حظرا دستوريا على الإجهاض، بينما تناولت الاستفتاءات التي أجريت في وقت لاحق في عامي 1992 و2002 الحق في السفر والإعلام، وقد جاء الاستفتاء الذي أجري في عام 2018 عقب جمعية للمواطنين تناولت المسألة وأوصت بإلغاءها، وكانت الحملة تنطوي على نشاط واسع النطاق على مستوى القواعد الشعبية، وشهادة عاطفية، ودعم شامل للحزب من أجل الإصلاح.

استخدام سويسرا المتكرر للاستفتاءات

وسويسرا هي القائد العالمي في الديمقراطية المباشرة، حيث تُجرى أربع عطلات أسبوعية تصويت كل سنة على مجموعة من القضايا الوطنية والكانتونية والبلدية، ويشمل النظام الاستفتاءات الإلزامية (للتعديلات الدستورية) والاستفتاءات الاختيارية (يمكن للمواطنين أن يطعنوا في القوانين التي يصدرها البرلمان بجمع 000 50 توقيع)، وهذا الاستخدام المنتظم يشجع على المشاركة السياسية الرفيعة وعلى تقويض القوى، غير أنه يمكن أيضاً أن يبطئ عملية وضع السياسات وينتج أحياناً نتائج على نحو يتعارض مع المعايير الدولية المتعلقة بالحظر على حقوق الإنسان لعام 2009 (مثل).

مستقبل الاستفتاءات في الديمقراطية

ومع تطور النظم السياسية، من المرجح أن يتسع دور الاستفتاءات، فهي تتيح وسيلة لمعالجة خيبة أمل الناخبين بالديمقراطية التمثيلية، ولكنها تحتاج أيضا إلى تصميم دقيق لتجنب التلاعب والتقسيم.

التكيف مع المعلومات الرقمية والإيطال

إن انتشار المحتوى الذي ينتجه المعهد الدولي للمهندسين والمزمار العميقة يشكل تحديات جديدة لسلامة الاستفتاء، وقد يكافح الناخبون من أجل التمييز بين المعلومات الموثوقة والملفقة، وتجرب بعض البلدان برامج محو الأمية الرقمية الإلزامية، وتفرض عقوبات أشد على الخداع عبر الإنترنت، ويفرض قانون الخدمات الرقمية للاتحاد الأوروبي التزامات على منابر للتخفيف من المخاطر التي تتعرض لها العمليات الانتخابية، كما أن الاستفتاءات المقبلة قد تعتمد على نظم التصويت القائمة على أساس سلسلة من أجل تعزيز الأمن والشفافية، وإن كانت هذه المسائل ذات طابع الثقة.

إشراك الجيلين الغضبي والآفات

وكثيراً ما يكون للناخبين الشباب أقل مشاركة في الحملات التقليدية، ولإشراكهم، يمكن للحكومات أن تدمج الاستفتاءات في المناهج الدراسية، وأن تستخدم وسائل التواصل الاجتماعي للحصول على معلومات رسمية، وأن تخفض سن التصويت إلى 16 سنة (كما حدث في الاستفتاء الاسكتلندي لعام 2014)، بالإضافة إلى أن الجمهوريات الصغيرة التداولية مثل المحلفين وجمعيات المواطنين يمكن أن تقترن بالاستفتاءات لتعزيز التفاهم والشرعية.

إصلاح قواعد الاستفتاء

وتشمل المقترحات المتعلقة بتحسين الاستفتاءات اشتراط الأغلبية العظمى للتغييرات الدستورية (مثلاً، 55 في المائة أو 60 في المائة) لضمان توافق أوسع في الآراء، وتحديد الحد الأدنى من درجات المشاركة، والسماح بإجراء اقتراعات متعددة الخيارات (مثلاً، أو اختيار مرتبة أو واحدة من المعايير المذكورة أعلاه)، ويقترح البعض إجراء استفتاء مؤكّد ثان بعد فترة معينة لمنع اتخاذ قرارات متسرعة، كما أن لجنة البندقية التابعة لمجلس أوروبا قد أصدرت مبادئ توجيهية.

الاستفتاءات في عالم معولم

ومع تزايد ازدياد ازدياد باطراد عابرة للحدود (مثل سياسة المناخ، والاتفاقات التجارية، وإدارة البيانات)، فإن الطلب على الاستفتاءات عبر الحدود قد ينمو، وقد كان الاستفتاء على الانسحاب من الولاية القضائية اليونانية لعام 2015 حالة فريدة طُلب فيها من الناخبين الوطنيين قبول أو رفض شروط منطقة اليورو، وقد ناقش الاتحاد الأوروبي أحيانا إجراء استفتاءات على نطاق القارة بشأن المعاهدات الرئيسية، رغم أن ذلك يواجه عقبات قانونية وعملية، وقد نرى في المستقبل آثارا أكبر على السيادة الوطنية.

في النهاية، الإستفتاءات تظل أداة قوية وغير فعالة في صنع القرار المدني، جذورها التاريخية، ميكانيكية متطورة، وتنوع التأثيرات توفر دروساً غنية، عندما تكون مصممة بعناية ومدمجة مع ضمانات مثل الأسئلة الواضحة، والمعلومات الموثوقة، والمداولات الشاملة، يمكن أن تنشط الديمقراطية وتعطي المواطنين صوتاً ذا معنى، ومع ذلك، فإن استخدام الاستفتاءات بلا هوادة يمكن أن يؤدي إلى تفاقم الانقسامات ويق بالثقة.