The Constitutional Imperative for Climate Action in India’s Upper House

وتواجه الهند تهديدا متصاعدا من الكوارث التي تحركها المناخ والأعاصير والموجات الحرارية والفيضانات التي تتدفق من البحيرة الجليدية، حيث أن المجلس التشريعي الثاني للدولة، وهو مجلس راجيا سابها، يخول ولاية دستورية متميزة تؤثر مباشرة على القدرة على مواجهة الكوارث والتكيف مع المناخ، وعلى عكس ما يواجهه أعضاء المجلس من إعادة الانتخاب كل خمس سنوات، فإن حزب الراجيا سابغار، يقدمون شروطا دائمة.

ولا يقتصر دور راجيا صباح على التداول بل أيضاً دور أساسي في فحص الإجراءات التنفيذية، ومن خلال اللجان البرلمانية وساعات الاستجواب وسندات الأعضاء الخاصين، يضاعف الأعضاء الحاجة الملحة إلى الحد من مخاطر المناخ، ويدفع تكوين المجلس - مع ثلث أعضائه المنتخبين من قبل جمعيات الدولة - إلى اتخاذ تدابير مكرسـة للتكيـف على الصعيد المحلي، مثل التآكل الساحلي في كيرالا أو التصحر في راجاستن.

' 1` المرجع الاستراتيجي لمدى القدرة على مواجهة الكوارث في الهند

إن الجغرافيا الهندية تجسد تعرضها لمخاطر المناخ، إذ أن أكثر من 60 في المائة من الكتلة الأرضية في البلد معرضة للزلازل، و 12 في المائة للفيضانات، و 8 في المائة للأعاصير، وموسم الريح لعام 2023 وحده سبب أكثر من 000 2 وفاة وتعويضات تتجاوز 1.5 كروا للخ، وفي ظل هذه الخلفية، قام أعضاء راجيا سابرا بتكثيف أعمالهم البرلمانية الرامية إلى الحد من مخاطر الكوارث.

ويزيد من حدة هذه المخاطر في تغير المناخ، ويضع الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ مشاريعاً تتعلق بظواهر أكثر كثافة في هطول الأمطار، وحالات الجفاف المطولة، وارتفاع منسوب مياه البحر على طول خط الساحلي للهند البالغ 500 7 كيلومتر. ويؤكد تقرير التقييم السادس الصادر عن الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ() أن تمويل التكيف يجب أن يضاعف ثلاثة أمثال بحلول عام 2030 لتفادي الخسائر الناجمة عن الكوارث.

المبادرات التشريعية: من مشاريع القوانين الخاصة إلى الأطر القانونية

وقد حفزت مشاريع القوانين الخاصة التي صدرت عن أعضاء القطاع الخاص في راجيا سابها على وضع قوانين بيئية تاريخية بارزة، وعلى سبيل المثال، قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لعام 2016 وقانون الأشخاص ذوي الإعاقة (حماية الحقوق) لعام 2019، وكلاهما منشأ في راجيا سابها، وفي مجال القدرة على مواجهة الكوارث، قدم أعضاء راجيا سابها مشاريع قوانين تقترح قانوناً مخصصاً لسلامة المناخ، وتعديلات إطار إدارة الكوارث.

ومن الأمثلة البارزة مشروع قانون إدارة الكوارث لعام 2022 ، الذي يُجريه أحد أعضاء مجلس راجيا سابها، والذي يسعى إلى إنشاء وحدات لرسم خرائط المخاطر المناخية على مستوى المقاطعات ووضع استراتيجية وطنية لتمويل مخاطر الكوارث، وإن كان قد تعثر بسبب حل المجلس، فإن مشروع القانون يحفز الحكومة على إطلاق منهاج العمل الوطني للحد من مخاطر الكوارث.

وبالإضافة إلى الفواتير، يستخدم أعضاء راجيا سابها Zero Hour] و المسألة المتعلقة بسحب التزامات محددة، وخلال الدورة الشهرية لعام 2023، شكك أحد أعضاء أوديشا في وزارة الداخلية في التأخير في بناء مآوي الأعاصير في مقاطعة غنجيم.

الرقابة والتدقيق: نظم اللجنة كجهات دافعة للتكيف

The Rajya Sabha’s committee system is arguably its most potent tool for climate governance. ] P Parliament Standing Committee on Home Affairs] reviews the functioning of the National Disaster Management Authority (NDMA). Similarly, the ]Standing Committee on Environment, Forests, and Climate Change[FLT summon:3] examines adaptation programmes.

وفي عام 2024، أصدرت اللجنة البرلمانية المعنية بالزراعة والمتصلة بالادارة تقريرا بعنوان " الزراعة المناخية: التحديات والطريق إلى الأمام " ، وأوصت بزيادة المخصصات المخصصة للبعثة الوطنية للزراعة المستدامة من 000 2 كرو إلى 000 5 كروا، وإدراج التنبؤ بالجفاف في نماذج تأمين المحاصيل(26).

وثمة آلية هامة أخرى هي لجنة تقديرية Estimates Committee]، التي تدرس النفقات على المخططات المتصلة بالمناخ، وقد تبين من استعراض أجرته هذه اللجنة في عام 2023 أن 38 في المائة فقط من الأموال المخصصة في إطار الصندوق الوطني للتكيف مع تغير المناخ قد استُخدمت في أربع ولايات، وأن الضغط البرلماني الذي أجبر وزارة المالية على تنقيح المبادئ التوجيهية المتعلقة بالصرف، مما أدى إلى تحسين معدلات الاستيعاب إلى 62 في حدود سنة.

مجالات التركيز الرئيسية: حيث قام أعضاء راجيا سابها بقيادة التغيير

ويركّز أعضاء راجيا سابها دعواهم على خمسة مجالات مترابطة تشكل العمود الفقري للهند المقاوم للمناخ، ويحتاج كل مجال إلى تدخلات تشريعية ومالية وإدارية يقوم بها الأعضاء من خلال صكوك برلمانية متعددة.

الهياكل الأساسية للتأهب للكوارث والتصدي لها

وقد دأب الأعضاء على دفع عجلة تحديث نظم الإنذار المبكر، ولا سيما بالنسبة للفيضانات والموجات الحرارية، وبعد الفيضانات التي وقعت في أوتراكهان عام 2021، نجح أحد أعضاء راجيا سابها من الولاية في توجيه طلب توجيهي أدى إلى توسيع نظام توجيه فلوريد الصاع ليشمل جميع ولايات هيمالايا.

ومن مجالات التركيز الأخرى قدرة الهياكل الأساسية على الصمود، ومن خلال اللجنة المعنية بالتعهدات العامة ، قام الأعضاء بتدقيق الاستعداد للكوارث التي يضطلع بها القطاع العام مثل المؤسسة الوطنية للطاقة الحرارية والسكك الحديدية الهندية، وفي عام 2024، أجبر تقرير من هذه اللجنة وزارة السكك الحديدية على تخصيص 200 1 كرونة للهياكل الأساسية المعرضة للفيضانات.

تعزيز الزراعة المستدامة وإدارة المياه

الزراعة تستوعب أعلى الخسائر الاقتصادية الناجمة عن تغير المناخ في الهند، وقد قام أعضاء راجيا سابها من دول زراعية مثل البنجاب ومهاراشترا ببطولة مشاريع قوانين منفصلة عن زراعة المخلفات و] مشروع قانون بشأن تركيب النفايات العضوية المتعددة الأطراف .

كما أن إدارة المياه أمر بالغ الأهمية، وقد استخدم الأعضاء Rule 267] (تعليق الأعمال التجارية لمناقشة مسألة ذات أهمية عامة عاجلة) لإبراز المياه الجوفية المستنفذة في منطقة مارثوادا، وقد أدت هذه التدخلات إلى إنشاء [() [مؤشرات جديدة لحفظ المياه .

حماية النظم الإيكولوجية والتنوع البيولوجي

Mangroves, wetlands, and forests are natural buffers against cyclones and floods. Rajya Sabha members have introduced multiple Biodiversity Conservation Bills that proposes a national eco-restoration fund. One significant achievement came when a member from West Bengal, through a dedicated three-hour debate, secured an additional ⁇ 500

كما قام الأعضاء بتدقيق عمليات التخليص البيئي، وقد قامت لجنة للدبابات المعنية بالبيئة ] مراراً بكشف حالات تجاهل فيها التطهير السريع لتعدين الفحم وبناء السدود تقييمات الضعف المناخي، وفي عام 2023، أدى تقرير اللجنة عن حوض نهر كافري إلى جعل تقييمات التدفق الإيكولوجي إلزامية لجميع مشاريع الربط النهري(22).

حملات التثقيف والتوعية في مجال المناخ

ويسلم أعضاء راجيا سابها بأن القدرة على التكيف في الأجل الطويل تتوقف على وجود جمهور مستنير، وقد رعا العديد منهم منتدى برلماني بشأن محو الأمية في مجال المناخ، وهو مشروع ينظم حلقات عمل للمدرسين وهيئات الحكم المحلي.() وقد أقرّت وحدة دراسية مقترحة في المعهد الوطني للتأهب لمواجهة الكوارث، وهي نموذج مقترحة في هذا الشأن.

وفيما عدا المدارس، يستهدف الأعضاء قادة من ذوي الرتب العليا. وفيا Question Hour]، استلم أحد ممثلي حزب العمال الكرواتي رداً مفاده أن وزارة بانشايتي راج ستضم وحدات للتكيف مع المناخ في خطة التنمية المتعددة الجنسيات .

Climate Finance and Technology Transfer

ويتطلب التكيف والقدرة على التكيف تدفقات مالية مستمرة، وقد كان أعضاء راجيا سابها في مقدمة مطالبتهم بصندوق مخصص [(FLT:0]) للتكيف مع الكوارث ] داخل ميزانية الاتحاد، وقد أقنعت هذه الحجج التي استندت إليها ] الخطة الوطنية لإدارة الكوارث 2022 ، وزارة المالية تقريباً بأن تنفق على التكيف مع الكوارث في الوقت الراهن 2026.

(أ) إن نقل التكنولوجيا هو مكان آخر يبرز فيه أعضاء راجيا سابها، حيث قام الخبراء بدعوة اجتماعات اللجان بتيسير إدخال نظم رصد المحاصيل الفضائية المحلية وأدوات تقييم الأضرار التي تُبث بواسطة الطائرات بدون طيار، وتقوم منظمة البحوث الفضائية الهندية ] الآن بتقديم بيانات آنية عن النظام الوطني لتقييم ورصد نتائج مكافحة الجفاف([]).

التحديات والرأس البري

وعلى الرغم من هذه الإنجازات، يواجه أعضاء راجيا سابها حواجز هيكلية، وكثيراً ما يقاوم الجهاز التنفيذي الرقابة التشريعية، ونادراً ما تصبح مشاريع القوانين الخاصة قانوناً، وعلاوة على ذلك، فإن القدرة على مواجهة الكوارث هي موضوع متزامن، مما يترك مجالاً للتخلف على مستوى الدولة، ويدعو بعض الأعضاء إلى إنشاء لجنة فرعية تابعة للمجلس الحكومي الدولي المعني بالتكيف مع المناخ() من أجل مواءمة السياسات بين الولايات، وقد أثيرت في البداية في راجاة 2024.

وثمة تحد آخر هو الوقت المحدود المخصص للمناقشات المتعلقة بالمناخ، ففي دورة نموذجية، تشغل إدارة الكوارث أقل من 5 في المائة من مجموع الوقت البرلماني، ويدفع أعضاء راجيا سابها الآن إلى تقديم بيان للميزانية الحيوية ] سنويا، على غرار بيان الميزانية الجنسانية، الذي سيجبر السلطة التنفيذية على الكشف عن إنفاق التكيف على نحو شفاف.

كما أن تكوين الدائرة يؤثر على النتائج، حيث أن أكثر من 70 في المائة من أعضاء راجيا سابها الذين لديهم خبرة سابقة في الهيئات التشريعية الحكومية أو الخدمات الإدارية، يستفيد المجلس من المعارف العميقة النطاق، غير أن الحجم الهائل لضعف الهند إلى الملايين الذين يواجهون مخاطر مناخية متعددة الأبعاد - يتطلب أن تترجم هذه الخبرة إلى عمل جماعي على مستوى المقاطعات، وأن أعضاء راجيا سابها يستخدمون على نحو متزايد سياساتهم الخاصة ببناء القدرات الذاتية ووسائل التواصل الاجتماعي.

Conclusion: The Rajya Sabha as a Climate Resilience Vanguard

وقد تطور أعضاء جماعة راجيا سابها من مجرد متداولين إلى من يدافعون عن التكيف مع الكوارث والتكيف مع المناخ، ومن خلال المبادرات التشريعية، والرقابة القوية على اللجان، والاستجواب الموجه، والدعوة المستمرة، فإنهم يكفلون عدم تأويل المخاطر المناخية لاعتبارات سياسية قصيرة الأجل، وطابعهم الاتحادي، والذاكرة المؤسسية، واستقرار الحيازة، يجعلهم في وضع فريد يؤهلهم لدعم الاستثمارات الطويلة الأجل التي يتطلبها التكيف مع المناخ.

إن الطريق إلى الأمام واضح: تعميق إدماج المخاطر المناخية في جميع الأعمال البرلمانية، وزيادة التدقيق في نفقات التكيف، ووضع آلية رسمية لتتبع نتائج القدرة على التكيف، وبما أن سباقات الهند لتحقيق هدفها الصافي بحلول عام 2070، في الوقت الذي تتوقف فيه على تفاقم الكوارث، فإن دور راجيا سابها كبطل لمرونة التكيف لن ينمو إلا، فأعضاءه لا يكتفيون من البرلمانيين بل هم من يدربون على تحقيق الاستدامة، مما يرسم السياسات التي تحمي السلامة.