كيف السياسات الحكومية: التأثير على الجهود المحلية مكافحة التلوث الجوي

مؤسسات الدولة - إدارة جودة الهواء

ولا يزال تلوث الهواء من أكثر المخاطر الصحية البيئية إلحاحا في الولايات المتحدة، مما يسهم في الأمراض التنفسية، والسكتة القلبية الوعائية، والوفيات المبكرة، وفي حين أن قانون الهواء النقي الاتحادي يضع معايير وطنية أساسية من خلال المعايير الوطنية لجودة الهواء المحيط، فإن التصميم والتنفيذ الفعليين لبرامج مكافحة التلوث يعتمدان اعتمادا كبيرا على الحكومات المحلية والدولة، ولا تقتصر سياسات الدولة على الاقتراحات، بل تخلق هيكلا قانونيا وماليا وإداريا طموحا يحدد مدى فعالية الجودة.

فالعلاقة بين جهود الدولة والجوية المحلية معقدة، إذ تضع الدول حدوداً للانبعاثات بالنسبة للمصادر الثابتة، وتضع خططاً لتنفيذ الدولة لإثبات بلوغ نظام الحسابات القومية، وتشرف على شبكات الرصد، وبالتالي، فإن المقاطعات الجوية المحلية، والإدارات الصحية في المقاطعات، والحكومات البلدية تترجم هذه المتطلبات الأوسع إلى إجراءات محددة مثل السماح، والإنفاذ، والتعليم العام، وعندما تكون سياسات الدولة قوية وممولة تمويلاً جيداً، فإن الجهود المحلية يمكن أن تُسدَدَحَلَحَ.

لائحة الدولة: العمود الفقري للعمل المحلي

معايير الانبعاثات والامتثال الصناعي

For the most direct ways state policy influences local outcomes is through emission standards for industrial sources. States adopt regulations that limit pollutants such as particulate matter (PM_2.5 and PM₁₀), nitrogen oxides (NOFLT:4]

وعندما تكون معايير الدولة صارمة، تكتسب الوكالات المحلية معايير واضحة وقابلة للتنفيذ، مما يقلل من الغموض والتحديات القانونية، مما يسمح للمفتشين بالتركيز على تحقيق تخفيضات فعلية في الانبعاثات، وعلى العكس من ذلك، فإن الدول التي لديها قواعد أضعف قد تنشئ مجموعة من الأوامر المحلية، مما يجعل من الصعب على الشركات العاملة عبر حدود الولاية القضائية، ويخفف من الأثر العام.

سياسة انبعاثات المركبات ونقلها

فالنقل هو أحد المساهمين الرئيسيين في تلوث الهواء في المناطق الحضرية، وسياسات الدولة التي تحكم انبعاثات المركبات لها آثار محلية كبيرة، ويمكن للدول أن تعتمد معايير كاليفورنيا المتقدمة للسيارات النظيفة بموجب المادة 177 من قانون الهواء النقي، أو أن تنفذ برامجها الخاصة بها ذات الانبعاثات المنخفضة والمركبات التي لا تحمل انبعاثات، وقد استخدمت هذه السلطة، مثل كاليفورنيا ونيويورك وماساتشوستس، لدفع صناع السيارات إلى إنتاج مركبات أنظف، مما يقلل مباشرة من الانبعاثات.

وتستفيد الحكومات المحلية من هذه الولايات على مستوى الولايات لأنها لا تملك سلطة تنظيم اقتصاد وقود المركبات أو انبعاثات العجلات الخاصة بها، كما أن سياسات الدولة تشكل استثمارات النقل المحلية: عندما تخصص الدول تمويلاً للهياكل الأساسية للمركبات الكهربائية، أو لكهرباء الحافلات، أو التوسع في النقل العام، يمكن للمدن أن تعجل بخططها الخاصة للتنقل النظيف، وعلى سبيل المثال، فإن مجلس الموارد الجوية الشاحنات (ZLT:1)

الطاقة المتجددة وإزالة الكربون

ويمكن أن تؤدي معايير حافظة الطاقة المتجددة في الدولة وأهداف الطاقة النظيفة إلى خفض الانبعاثات الناجمة عن توليد الكهرباء، وهو مصدر رئيسي من مصادر الطاقة المتجددة ₍₂₎ ، وNO_{، و}، و CO₍₂₎ .]

التمويل والمساعدة التقنية: التمكين من العمل المحلي

الدعم المالي المباشر

وتقوم حكومات الولايات بتوجيه موارد كبيرة إلى برامج نوعية الهواء المحلية من خلال المنح، ومخصصات الصيغ، وصناديق القروض المتجددة، وتدعم هذه الأموال أنشطة مثل رصد الهواء المحيط، وقوائم جرد الانبعاثات، وتقييمات المخاطر الصحية، والتوعية العامة، وفي كثير من الحالات، يتيح التمويل الحكومي للوكالات المحلية تعيين موظفين متخصصين، وشراء معدات رصد متقدمة، أو بدء مشاريع مبتكرة تكون خارج النطاق ماليا، مثلا، يقدم برنامج الحماية الجوية المحلية للحيوان المنح للمنظمات المجتمعية المحرومة.

وتعتمد الدولة من خلال التمويل من وكالة حماية البيئة، مثل منح قانون خفض انبعاثات الديزل، في كثير من الأحيان على وكالات الدولة لإدارة المنح الفرعية التنافسية للكيانات المحلية، ويكفل هذا الترتيب اتساق المشاريع المحلية مع أولويات الدولة مع تلبية الاحتياجات المجتمعية الفريدة.

الإرشاد التقني والأدوات الموحدة

وتقوم وكالات حكومية عديدة بوضع أدوات نموذجية وقواعد بيانات عن عوامل الانبعاثات ووثائق توجيهية يعتمد عليها المخططون المحليون والكاتبون الذين يسمحون لها، وعلى سبيل المثال، تقدم لجنة تكساس المعنية بالجودة البيئية بروتوكولات نموذجية للتشتت الجوي ونموذج خطة تنفيذية حكومية يمكن للحكومات المحلية أن تتكيف، وبالمثل، تقدم وزارة حفظ البيئة في نيويورك حلقات عمل تدريبية بشأن تحليل البيانات المتعلقة بالجودة الجوية وتقييمات تكنولوجيا المراقبة.

البرامج التعاونية والنهج الإقليمية

وكثيراً ما تيسر الدول الجهود المتعددة الاختصاصات لمعالجة التلوث الذي يعبر حدود المدن أو المقاطعات، وتنسق منطقة نقل الأوزون في الشمال الشرقي، التي أنشأتها لجنة نقل الأوزون، استراتيجيات خفض الانبعاثات فيما بين ولايات فيرجينيا إلى مين، وتنفذ الوكالات المحلية في هذه المنطقة تدابير مشتركة مثل متطلبات استعادة البخار في المرحلة الثانية الموحدة، والأنظمة المتسقة لمكافحة التكرار، ومنع حدوث سباق نحو القاع، وضمان عدم خضوع الإجراءات المحلية لإجراءات محلية لإجراءات أقل من جانب المناطق المجاورة التي تتسم بضعف القواعد.

دراسات الحالات: كيف تتقاسم سياسات الدولة النتائج المحلية

كاليفورنيا: نموذج للقيادة المتكاملة

ويُعتبر إطار كاليفورنيا لنوعية الهواء أكثر طموحاً في البلد، وهو يقدم دروساً واضحة عن الكيفية التي يمكن بها لسياسة الدولة أن تُحمِّل الجهود المحلية، ويضع مجلس الموارد الجوية في كاليفورنيا معايير صارمة للانبعاثات بالنسبة للمركبات والوقود والمنتجات الاستهلاكية، في حين تنفذ 35 مقاطعة جوية محلية هذه القواعد وتنفذها.() وقد استخدمت دائرة إدارة جودة الهواء في الساحل الجنوبي، التي تغطي حوض لوس أنجلوس، برامج التجارة الصارمة في إطار هذا النظام.()

وتستثمر كاليفورنيا أيضاً استثمارات كبيرة في التدخلات على مستوى المجتمعات المحلية، حيث يكلف برنامج " AB 617 " الذي وضعته الدولة في عام 2017، برصد الهواء المجتمعي في الأحياء المثقلة بالديون، كما يمول مشاريع خفض الانبعاثات التي وضعت بمدخلات محلية، وفي ريتشموند، عملت لجنة توجيهية مجتمعية مع منطقة الخليج لإدارة نوعية الهواء على تركيب شبكات الاستشعار حول المصافي ووضع خطة شاملة لخفض الانبعاثات، مما أدى إلى انخفاضات قابلة للقياس في ملوثات الهواء السامة.

Texas: A Decentralized Model with Innovation at the Local Level

وتأخذ تكساس نهجاً أكثر لا مركزية، حيث تضع لجنة تكساس المعنية بالجودة البيئية قواعد الدولة، ولكنها تعطي الحكومات المحلية المرونة اللازمة لتصميم برامجها الخاصة داخل تلك الحدود، وتوضح منطقة هيوستن - غالفستون، التي تكافح مع نظام كهرباء الأوزون والحركة الشعبية()٢,٥()((

شمال كارولينا وتنظيم مزارع هوغ

وفي ولاية كارولاينا الشمالية، أدت سياسة الدولة دورا محوريا في معالجة الانبعاثات الزراعية التي تؤثر على المجتمعات الريفية، وتقتضي معايير الأداء البيئي في مزارع سوين في الدولة عمليات كبيرة من أجل تنفيذ تكنولوجيات مراقبة النعامات والانبعاثات، وتستخدم إدارات الصحة المحلية هذه المعايير للتحقيق في الشكاوى وإنفاذ الانتكاسات بالقرب من المدارس والمنازل، وفي حين أن نهج الدولة قد انتُقد على أنه غير كاف من جانب بعض دعاة العدالة البيئية، فإنها تبين مع ذلك كيف يمكن أن قواعد الإنفاذ على مستوى الدولة ترسي الأساس القانوني.

التحديات في الديناميكية الحكومية - المحلية

عدم الاتساق في المعايير عبر الولاية القضائية

وعندما تكون سياسات الدولة ضعيفة أو تسمح بالاختيارات المحلية، يمكن للمجتمعات المجاورة أن تعتمد حدوداً مختلفة تماماً للانبعاثات، مما يتسبب في تحول التلوث بدلاً من الحد منه، وقد ينتقل مصنع من مقاطعة صارمة إلى بلد أقل تنظيماً داخل الدولة نفسها، أو قد تسافر مركبات من منطقة ذات برامج تفتيش وصيانة ضعيفة إلى مناطق ذات برامج قوية، مما يقوض التحسينات المحلية، ويساعد الرقابة الاتحادية على عدم القضاء على هذه الاضطرابات.

جيم - الثغرات التمويلية والحد من القدرات

وقد شهدت برامج عديدة لنوعية الهواء في الولايات ميزانيات ثابتة أو متناقصة لسنوات، وهذه الخدع تتجه إلى الوكالات المحلية التي كثيرا ما تكافح من أجل الحفاظ على شبكات الرصد، وتحديث التصاريح، والاستجابة للملوثات الناشئة مثل المواد التي تتخلل الفلور أو الكيلومترات، أو الجسيمات فوق البنفسجية، وبدون تمويل كاف من الدولة، فإن المماطلات الابتكارية المحلية والمجتمعات المحلية التي تعتمد على المنح الاتحادية تواجه عدم يقين عند تحول الأولويات السياسية.

العقبات السياسية والقانونية

ويمكن أن تصبح سياسات الدولة الجوية أرضاً للمصالح السياسية، مما يؤدي إلى تأخير في عملية وضع القواعد، وإلى إضعاف الأحكام بعد الضغط على الصناعة، أو إلى استباق تدابير محلية أكثر حماية، وفي بعض الولايات، تمنع قوانين الازدراء الصريح المدن من وضع معايير أكثر صرامة للانبعاثات من مستوى الدولة، وهي دينامية شوهدت مؤخراً في المناقشات بشأن حظر الغاز الطبيعي وبناء الكهربة، وتبرز معارك الافتراض هذه التوتر بين توحيد الدولة والتجارب المحلية.

فرص تعزيز التعاون بين الدول والأقاليم

مواءمة نظم البيانات والرصد

ويمكن للدول أن تستثمر في منابر بيانات مشتركة تجمع قياسات نوعية الهواء المحلية، مما يجعل المعلومات المتاحة في الوقت الحقيقي متاحة للجمهور وصانعي القرار، ويُعد نظام الشبكة الجوية التابع لبرنامج العمل الأوروبي مثالاً واحداً، ولكن يمكن للدول أن تمضي قدماً من خلال إدراج بيانات الاستشعار المنخفضة التكلفة ومدخلات الرصد المجتمعي، ويتيح هيكل بيانات موحدة للدولة للوكالات المحلية أن تحدد أداءها، وتحديد بؤر ساخنة، وتخصيص موارد أكثر فعالية.

حوافز قائمة على الأداء

وبدلاً من الاعتماد على ولايات القمة فقط، يمكن للدول أن تنشئ برامج تنافسية لتقديم المنح تكافئ الحكومات المحلية على المتطلبات الدنيا، فعلى سبيل المثال، قد تقدم الدولة تمويلاً مستحقاً للمدن التي تحقق تخفيضاً بنسبة معينة في ميزان المدفوعات (_)(2).5 ] سنة بعد سنة أو تعتمد رموزاً للكهرباء البناء أسرع من خط الأساس الحكومي، وهذه الحوافز تسخر الإبداع المحلي مع الحفاظ على الزخم على نطاق الدولة.

رسم خرائط العدالة البيئية والعمل الموجه

وتساعد الوكالات المحلية على تحديد المجتمعات التي يثقلها التلوث بشكل غير متناسب، وذلك بإدماج هذه الأدوات في قرارات السماح والتمويل، وتضمن الجهود المحلية إعطاء الأولوية لأضعف السكان، ويبني هذا النهج الثقة وينتج نتائج أكثر إنصافا، كما يتبين من النشر الأخير لـ EJScreen من جانب عدة إدارات بيئية.

الاتفاقات المتعددة الدول والحوكمة الإقليمية

ولا يحترم تلوث الهواء حدود الدولة، مما يجعل التعاون بين الدول أمراً حاسماً، فالاتفاقات الإقليمية، مثل مبادرة النقل والمناخ في الشمال الشرقي، تتيح للدول أن تتشارك في تحديد الحد الأقصى لانبعاثات النقل وإعادة الاستثمار في مشاريع التنقل النظيفة المحلية، وتوفر هذه الاتفاقات إطاراً للحكومات المحلية لتلقي التمويل المخصص لشحن المركبات الكهربائية، وممرات الدراجات، وتحسين خدمات المرور العابر، مما يربط مباشرة بين السياسات على مستوى الدولة وبين الهياكل الأساسية المحلية.

الخلاصة: بناء خلية ضارية

والسياسات الحكومية هي العمود الفقري للتحكم في تلوث الهواء المحلي، وتوفير السلطة القانونية والموارد المالية والخبرة التقنية التي تحتاج المجتمعات المحلية إلى النجاح، وعندما تضع الدول معايير عالية، وتمول التنفيذ المحلي، وتعزز الإدارة التعاونية، فإنها تخلق دورة نشطة: فالأهداف الحكومية الطموحة تتيح اتخاذ إجراءات محلية قوية، مما يدل بدوره على جدوى ويبني الدعم العام لسياسات الدولة الأقوى، وعلى العكس من ذلك، فإن عدم اتخاذ الدولة أو فرضها يمكن أن يترك الحكومات المحلية منعزلة وغير فعالة.

ويتطلب المسار إلى الهواء الأنظف أن تعمل الحكومة على نحو متسق، وينبغي للدول أن تعتمد أكثر المعايير حماية التي يسمح بها القانون الاتحادي، وأن تخصص مسارات تمويل ثابتة ويمكن التنبؤ بها للبرامج المحلية، وأن تحترم دور الابتكار المحلي، ويجب على الحكومات المحلية، من جانبها، أن تعمل بشكل كامل مع عمليات الدولة، وأن تقدم تعليقات على الآثار التنظيمية، وأن تحاسب وكالات الدولة على التزاماتها، ويمكنها معا أن تبني نظاما تتمتع فيه كل مجتمع، بغض النظر عن حجمه أو ثروته، بأدوات أنظف.