Table of Contents
فالسياسة العامة هي الآلية التي تترجم الحكومات من خلالها الإرادة السياسية إلى عمل، وترسم شكل توزيع الموارد والفرص والأعباء على نطاق المجتمع، وتتداخلها مع العدالة الاجتماعية - المثل الأعلى المتمثل في المعاملة العادلة والمنصفة لجميع الأفراد - سواء أكان ذلك عميقاً ومتنازعاً، وكل خيار يتعلق بالسياسة العامة ينطوي على مقايضة يمكن أن تؤدي إلى تفاوتات ضيقة أو واسعة، وتوفر هذه المادة استكشافاً موثوقاً لكيفية تفاعل السياسة العامة مع العدالة الاجتماعية، وتبحث التوترات المتأصلة، وتقوية النتائج الحقيقية.
مفهوم السياسة العامة
السياسة العامة هي أكثر من مجموعة من القوانين أو الأنظمة؛ وهي تمثل الخيارات المتعمدة التي تتخذها الهيئات الحكومية لمعالجة المشاكل العامة، وتشمل مجالات السياسة العامة التعليم والرعاية الصحية والإسكان والتنمية الاقتصادية والعدالة الجنائية وحماية البيئة والرعاية الاجتماعية، وتأتي عملية السياسات عادة في أعقاب دورة: وضع البرامج، والصياغة، والتبني، والتنفيذ، والتقييم، وتشمل كل مرحلة قيماً متنافسة، وأصحاب مصلحة، ومبادلات تؤثر على ما إذا كانت النتائج تتفق مع مبادئ العدالة الاجتماعية.
ويقتضي فهم السياسة العامة الاعتراف بازدواجية الطابع، فمن جهة، يمكن أن يصحح الإخفاقات في السوق ويوفر المنافع العامة، ومن جهة أخرى، يمكن أن يرسي أوجه عدم المساواة في النظام إذا ما صممت دون اهتمام للمجتمعات المهمشة، ومن ثم، يجب أن يتجاوز تحليل السياسات مقاييس الكفاءة للنظر في الآثار التوزيعية والإنصاف الإجرائي.
فهم العدالة الاجتماعية
فالعدالة الاجتماعية مفهوم متعدد الجوانب متأصل في التقاليد الفلسفية، إذ إن نظرية جون راولز للعدالة باعتبارها عدلاً، مع التأكيد على مبدأ الاختلاف القائل بأن عدم المساواة لا يمكن السماح بها إلا إذا كانت تستفيد من أقل الميزات، وتوفر إطاراً أساسياً، كما أن نهج قدرات أمارتيا سن ومارثا نوسبوم يوسع نطاق التركيز على ما يمكن للناس أن يفعلهوا، وليس مجرد الموارد التي يملكونها، بل تشمل أيضاً إصلاح العدالة المعاصرة.
وتشمل الأبعاد الرئيسية للعدالة الاجتماعية العدالة التوزيعية (التخصيص السليم للموارد)، ] الاعتراف (احترام مختلف الهويات والثقافات)، [] [نُهج التحرر [الخيارات التي يتم تقييمها للتأثير على القرارات]()
المقايضة في السياسة العامة
ويواجه واضعي السياسات بانتظام المفاضلات التي تختبر التوازن بين السلع الاجتماعية المتنافسة، وقد حددت المادة الأصلية تخصيص الموارد، والإنصاف مقابل الكفاءة، والنتائج القصيرة الأجل مقابل النتائج الطويلة الأجل، ونتوسع في كل منها بأمثلة ملموسة وتحليل أعمق.
الموارد المخصصة
فالاختيار لتمويل برنامج جديد لطريق سريع قد يعني إلغاء مركز صحي للمجتمع المحلي، وكثيرا ما يكون هذا التبادل أصعب في المناطق المنخفضة الدخل حيث تهجر مشاريع البنية التحتية السكان بينما لا تلبي الاحتياجات الصحية، ومن الأمثلة التقليدية على ذلك المفاضلة بين الاستثمار في التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة والسجن، وتظهر الأدلة أن الإنفاق على التدخلات المبكرة يؤدي إلى عائدات اجتماعية طويلة الأجل، ومع ذلك فإن الضغوط السياسية كثيرا ما تُفضل التدابير العقابية.
الإنصاف مقابل الكفاءة
فالسياسات التي تركز على الكفاءة - مثل الاستحقاقات التي تختبرها الوسائل والتي لها أهلية صارمة - يمكن أن تقلل التكاليف الإدارية ولكن بسعر استبعاد تلك التي تتجاوز العتبة تماماً، وكبديل لذلك، فإن البرامج العالمية مثل الرعاية الصحية العامة أو الدخل الأساسي أكثر إنصافاً، ولكنها قد تكون أقل فعالية من حيث التكلفة من حيث استهداف الموارد، فعلى سبيل المثال، أظهرت نماذج الدخل الأساسي العالمي التي تعارض في مختلف البلدان تحسينات في الرفاهية ولكنها تثير شواغل بشأن حوافز العمل والقدرة على تحمل التكاليف.
النتائج القصيرة الأجل مقابل النتائج الطويلة الأجل
وكثيرا ما يفضل السياسيون الذين يواجهون دورات انتخابية الإصلاحات الهيكلية التي تُجرى بسرعة، وقد تؤدي الإعانة المؤقتة للوظائف إلى خفض البطالة فورا، ولكنهم لا يعالجون حالات سوء السلوك أو التشغيل الآلي في المهارات، وفي الوقت نفسه، يؤدي الاستثمار في التحول في الطاقة الخضراء إلى تحقيق فوائد طويلة الأجل في مجال العدالة البيئية، ولكن قد يتسبب في خسائر وظيفية قصيرة الأجل في المجتمعات المعتمدة على الوقود الأحفوري، ويجب أن يتضمن تصميم السياسات المساعدة الانتقالية والتنفيذ التدريجي للتخفيف من الأضرار المباشرة مع السعي إلى التغيير الدائم.
نتائج قرارات السياسة العامة
وتختلف نتائج السياسات اختلافا كبيرا، إذ أن المادة الأصلية قد أدرجت في القائمة تحسن فرص الحصول على الخدمات، والتفاوتات الاقتصادية، وتمكين المجتمعات المحلية، ونتوسع في تحقيق نتائج وآليات إضافية.
تحسين فرص الحصول على الخدمات
ويمكن للسياسات الفعالة أن توسع نطاق الوصول بشكل كبير، فعلى سبيل المثال، أدى قانون الرعاية الميسورة في الولايات المتحدة إلى خفض المعدل غير المؤمَّن عليه من 16 في المائة في عام 2010 إلى نحو 9 في المائة بحلول عام 2016، ولا سيما لفائدة البالغين ذوي الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون، غير أن الثغرات لا تزال قائمة في الولايات التي رفضت التوسع في المعونة الطبية، مما يبرز كيف يشكل تصميم السياسات الاتحادية، إلى جانب خيارات التنفيذ الحكومية، نتائج الإنصاف.
التفاوتات الاقتصادية
ويمكن للسياسات أيضاً أن تؤدي إلى تفاقم التفاوت، إذ إن التخفيضات الضريبية التي تُفضي إلى تحقيق مكاسب رأسمالية على دخل العمل، وإزالة القيود المفروضة على التمويل، وتخفيضات شبكات الأمان الاجتماعي قد أسهمت في زيادة تركيز الثروة منذ الثمانينات في العديد من البلدان المتقدمة النمو، كما أن سياسات إعادة التفرقة بين الثراء والأثرة في الولايات المتحدة قد زادت من 0.39 في عام 1970 إلى أكثر من 0.48 في عام 2020، مما يعكس أوجه العزل الهيكلي العميقة التي تُنكره سياسات الإسكان.
تمكين المجتمع
وقد أدت الميزنة القائمة على المشاركة، والثقة المجتمعية بالأراضي، وترتيبات الإدارة المشتركة إلى تحويل السلطة إلى المقيمين، وفي بورتو أليغري، البرازيل، أدت الميزنة القائمة على المشاركة إلى زيادة الإنفاق على المرافق الصحية والتعليم في الأحياء الفقيرة، مما يؤدي إلى تحسين النتائج الموضوعية والعدالة الإجرائية على السواء، مع أن المجتمعات المحلية تكتسب نفوذا على تخصيص الموارد، ومع ذلك فإن توسيع نطاق هذه النماذج يتطلب إرادة سياسية وقدرة مؤسسية.
الآثار غير المقصودة
ويمكن أن تؤدي السياسات الجيدة النية إلى التراجع، وفي الوقت نفسه، يمكن أن تؤدي مراقبة الإيجار، مع حماية بعض المستأجرين، إلى الحد من إمدادات السكن ونوعيته مع مرور الوقت، ويمكن لبرامج الرعاية والعمل التي تفرض شروطا صارمة على العمل أن تدفع الناس إلى العمل بأجر منخفض بساعات غير مستقرة، وتعميق الفقر بدلا من التخفيف منه، كما أن تقييم السياسات العامة المدفوع بالبيانات أمر أساسي لتحديد الآثار الجانبية السلبية وتصحيحها.
دور أصحاب المصلحة
ويشكِّل أصحاب المصلحة السياسة في كل مرحلة، وفيما عدا المسؤولين الحكوميين ومنظمات المجتمع المدني والأكاديميين وأعضاء المجتمع المحلي، تشمل الجهات الفاعلة الإضافية أجهزة القطاع الخاص، ومنافذ وسائط الإعلام، والمؤسسات الدولية، والمؤسسات الخيرية، ويمكن أن يكون تأثيرها بناء ومشوِّه على حد سواء.
المسؤولون الحكوميون
ويستجيب الممثلون المنتخبون للحوافز الانتخابية، في حين أن البيروقراطيين كثيرا ما يكون لديهم خبرة متخصصة ولكنهم قد يُستحوذون على مصالح الصناعة، فالباب الدائر بين الوكالات التنظيمية والصناعات التي تشرف عليها يمكن أن يقوض أهداف المصلحة العامة، وبالنسبة للعدالة الاجتماعية، فإن العمليات الشفافة وقواعد تضارب المصالح أمر حاسم.
منظمات المجتمع المدني
وتزيد مجموعات الدعوة والربح من الأصوات المهمشة ولكنها تواجه قيوداً في الموارد، وقد تعطي المؤسسات والمنظمات غير الحكومية التي يقودها المانحون الأولوية للمسائل التي تتفق مع احتياجاتها المحددة للمجتمع المحلي، ومع ذلك، فإن مجموعات مثل ] الرابطة الوطنية للمدن ] توفر منابر للحكومات المحلية لتبادل السياسات التي تركز على المساواة.
الأكاديميون والباحثون
ويعتمد وضع السياسات على البحوث الدقيقة، غير أنه يمكن تمويل الدراسات من الأطراف المهتمة أو إجراءها في إطار افتراضات تتجاهل أوجه عدم المساواة في النظام.() وتؤكد ] أعمال إيريس ماريون يونغ ] بشأن الظلم الهيكلي على أن تحليل السياسات يجب أن ينظر في كيفية إدامة الهيمنة وليس مجرد توزيع.
أعضاء الجماعة
فالأفراد المتضررين مباشرة يجلبون الخبرة الحية والمعارف العملية، إذ يمكن للمجالس الاستشارية المجتمعية، وجلسات الاستماع العامة، وحلقات العمل المشتركة التصميم أن تحسن أهمية السياسات، ولكن السخرية لا تزال تشكل خطرا، وتتطلب المشاركة الحقيقية تغييرات هيكلية مثل مراقبة المجتمعات المحلية للميزانيات وسلطة صنع القرار.
دراسات الحالة في مجال السياسة العامة والعدالة الاجتماعية
وتوضح دراسات حالات إفرادية مفصلة الديناميات المذكورة أعلاه، ونتوسع في الأمثلة الأصلية ونضيف أمثلة جديدة عن العدالة البيئية.
مبادرات الإسكان الميسورة التكلفة
وتتطلب سياسات تقسيم المناطق الشاملة من المطورين أن يشركوا وحدات ميسورة التكلفة في المشاريع ذات أسعار السوق، وقد نفذت مدن مثل سان فرانسيسكو ونيويورك هذه السياسات بنتائج متباينة، وفي حين أنها تنتج مساكن ميسورة التكلفة في المناطق المستصوبة، فإن عدد الوحدات غالبا ما يكون صغيرا، وقد يتفاوض المطورون على ثغرات، وعلى النقيض من ذلك، فإن نموذج الإسكان الاجتماعي في فيينا الذي يضم نحو 60 في المائة من السكان، يبين أن الاستثمار العام الواسع النطاق يمكن أن يحقق فوائد عالية الجودة وتحمل التكاليف.
إصلاح الرعاية الصحية
وقد أدى التوسع في المعونة الطبية في إطار التقييم القطري المشترك إلى انخفاض التفاوتات الصحية، غير أن هذا التوسع رفض إلى أن بلغ عدد البالغين ذوي الدخل المنخفض الذين لم يشملوا في عام 2020 نحو 2.5 مليون شخص، وفي الوقت نفسه، حققت البلدان التي لديها نظم للرعاية الصحية الشاملة، مثل كندا والمملكة المتحدة، نتائج صحية أكثر إنصافاً بتكلفة أقل، وينطوي هذا التقلب على زيادة الضرائب مقابل حواجز مالية مخفضة، وتفاصيل تصميم السياسات مثل شمولية التغطية، ومواعيد الانتظار، وتقاسم تكاليف المرضى، تحدد نتائج العدالة الاجتماعية.
السياسات التعليمية
وقد أوعزت قوانين تكافؤ التمويل في المدارس في ولايات مثل نيو جيرسي (آبوت ضد بورك) إلى مزيد من الموارد إلى المقاطعات التي تعاني من نقص التمويل، مما أدى إلى تحسين معدلات الاختبار والتخرج بين الطلاب ذوي الدخل المنخفض، غير أن استمرار العزل وبرامج اختيار المدارس الخاصة يمكن أن يقوض هذه المكاسب، ولا تزال المتاجرة بين الرقابة المحلية والمساواة على مستوى الولايات موضع نزاع، وتشير الأدلة من إلى أن عدم المساواة في التعليم الاتحادي [FLT].1].
العدالة البيئية (دراسة الحالة الجديدة)
وقد نشأ العدالة البيئية عن حركات القواعد الشعبية التي تحارب الجلوس غير المتناسب للمرافق السامة في المجتمعات المحلية ذات اللون، ويهدف مكتب العدالة البيئية التابع لوكالة حماية البيئة بالولايات المتحدة، الذي أنشئ في عام 1992، إلى إدماج الإنصاف في القرارات التنظيمية، ومع ذلك، فإن الإنفاذ لم يكن متسقا، فأزمة المياه الملونة مثال صارخ: فقد أدت تدابير خفض التكاليف إلى تلوث، تؤثر بشكل رئيسي على السكان السود، وتستلزم إصلاحات في السياسات، مثل استبدال الأنابيب الرائدة الممولة من قانون الاستثمار في الهياكل الأساسية وتوفير فرص العمل.
التحديات في تحقيق العدالة الاجتماعية من خلال السياسة العامة
وهناك عائقات هيكلية وسياسية عديدة تعوق التقدم، ونتوسع في القائمة الأصلية.
المقاومة السياسية والمصالح الضائعة
وكثيرا ما تعارض الصناعات القوية والأفراد الثريون سياسات إعادة التوزيع من خلال الضغط والحملات الانتخابية والتأثير في وسائط الإعلام، وقد أتاح قرار مجلس المواطنين في المحكمة العليا في عام 2010 إنفاقا سياسيا غير محدود على الشركات، مما يضاعف صوت المواطنين العاديين عن المال، كما أن مقترحات السياسة العامة مثل ضريبة الثروات التدريجية أو الرعاية الصحية العالمية تواجه معارضة شديدة، حتى عندما يدعمها الرأي العام.
عدم كفاية التمويل والتقشف
بل إن السياسات الجيدة التصميم تفشل إذا لم تُموَّل بالقدر الكافي، فحد أقصى من الميزانية، وحدود الديون، وأيديولوجيات الحد من العجز يمكن أن تقوض البرامج الاجتماعية، وقد أظهر وباء COVID-19 أن الإنفاق في حالات الطوارئ ممكن عندما توجد الإرادة السياسية، ولكن استثمارات الإنعاش كثيرا ما تستبعد المجتمعات المهمشة.() وقد أبرز تقرير عام 2021 [(FLT:0)) كيف تفاقم عدم المساواة في الثروة أثناء الوباء جزئيا بسبب عدم كفاية الدعم المقدم للعمال ذوي الأصول المنخفضة.
النهج المجزأة والمسيلة
وكثيرا ما توضع سياسات الإسكان والصحة والعمالة والتعليم في عزلة، رغم ترابطها، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تمول المآوي المشردة من وكالة ما في حين أن خدمات الصحة العقلية من جانب أخرى تؤدي إلى ثغرات في الخدمات الداعمة، وتظهر نماذج متكاملة لتقديم الخدمات، مثل نهج " لا يوجد باب خاطئ " في بعض الولايات، وعدا ولكن تتطلب تنسيقا وتقاسما بين الوكالات للبيانات.
الانترتيا التاريخية ودرجة إعالة
فالقرارات السابقة تحد من الخيارات الحالية، فعندما يتم بناء طريق سريع يقسم حي ما، يكون من الصعب سياسيا واقتصاديا إزالة هذه الخيارات، وبالمثل، فإن السياسات القديمة مثل قانون الضمان الاجتماعي لعام ١٩٣٥ تستبعد العمال الزراعيين والخدم المنزليين الذين يشكلون في السابق حرمانا هيكليا لا يزال قائما، وكثيرا ما يتطلب تغيير السياسة العامة تفكيك أو إصلاح نظم متأصلة بعمق، مما يثير مقاومة قوية.
استراتيجيات تعزيز العدالة الاجتماعية في السياسة العامة
وفي حين أن التحديات هائلة، فإن مجموعة متزايدة من الممارسات توفر نُهجا فعالة، ونوسع كل استراتيجية من الاستراتيجيات الأصلية باستخدام أساليب ملموسة.
تقرير السياسات الشاملة
فبعد اجتماعات أصحاب المصلحة المكسورين، تعني السياسة الشاملة للجميع الحلول المشتركة مع المجتمعات المحلية المتضررة منذ البداية، وتشمل الأدوات محلفين من المواطنين، والاقتراع التداولي، واتفاقات المنافع المجتمعية، ويتيح منهاج مدينة برشلونة للمقيمين اقتراح السياسات والتصويت عليها، وتزيد هذه النُهج من الشرعية وتخفض الاحتكاك في التنفيذ، وإن كانت تتطلب وقتا وموارد.
نهج الـ ديريفين للبيانات مع مقاييس الإنصاف
ويمكن أن تكشف البيانات عن أوجه التفاوت ورصد التقدم المحرز، إذ أن البيانات المفصلة حسب العرق والدخل ونوع الجنس والجغرافيا ضرورية، إذ تستخدم مدن كثيرة الآن " بطاقات تقييم عادلة " لتقييم مقترحات الميزانية، فعلى سبيل المثال، يوفر التحالف الحكومي المعني بالسلم والإنصاف أطرا للحكومات المحلية لدمج الإنصاف العنصري في عمليات السياسات، غير أنه يجب القيام بجمع البيانات بطريقة أخلاقية، مع تجنب مراقبة الفئات المهمشة.
الدعوة والنشاط
ويمكن للحركات الشعبية أن تنقل الرأي العام وتخلق فتحات سياسية، وقد أثرت مكافحة 15 دولاراً، وحركة بلاك لايفز، وحملات العدالة المناخية على السياسات على الصعيدين المحلي والوطني، ويجب أن تجمع تحالفات الدعوة بين العمل المباشر والمشاركة في السياسات الاستراتيجية، كما أن المنظمات غير الربحية مثل معهد أوربان تقوم بإجراء بحوث تسترشد بها جهود الدعوة من خلال قياس الآثار السياساتية كمياً.
الإطار الاستراتيجي
ويمكن للمحاكم أن تجبر على تغيير السياسة العامة، إذ أن الأحكام المتعلقة بعلامات اللامعة بشأن الفصل المدرسي، والمساواة في الزواج، والعدالة البيئية قد عززت الحقوق الاجتماعية، وقد تتقدم شركات قانون المصلحة العامة، مثل صندوق الدفاع القانوني التابع للرابطة، باستخدام إجراءات التقاضي بشأن الأثر من أجل إنفاذ الضمانات الدستورية، غير أن الانتصارات القضائية تتطلب الإنفاذ وقد تواجه صدامات.
النهج العالمية ضد الأهداف
ولا تزال المناقشة قائمة بين البرامج العالمية (مثلاً، الدخل الأساسي العالمي، والرعاية الصحية الأحادية الأجر) والبرامج المستهدفة (الاستحقاقات التي يختبرها الميزانيون) والنهوج العالمية تحد من الوصمة وبناء تحالفات سياسية أوسع نطاقاً، ولكنها قد لا تصل إلى أكثر الفئات تهميشاً دون استهداف إضافي، كما أن توفير نموذجي شامل يوفر دعماً إضافياً للفئات المحرومة التي غالباً ما تعمل على أفضل وجه، وعلى سبيل المثال، فإن الوجبات المدرسية المجانية العالمية تحد من الوصم، في الوقت الذي تستهدف فيه المنح المالية المقدمة إلى الفئات المنخفضة الدخل.
خاتمة
فالعلاقة بين السياسة العامة والعدالة الاجتماعية هي في جوهرها علاقة دينامية ومحفوفة بالمبادلات، ولا توجد سياسة محايدة، ويخصص كل قرار المنافع والأعباء بطرق يمكن أن تديم أو تقلل من عدم المساواة، ويُعتبر فهم الأسس النظرية، والأدلة العملية، والفرص الاستراتيجية أمرا أساسيا لصانعي السياسات والمدافعين عن أنفسهم الملتزمين بمجتمع أكثر عدلا، ومن خلال ترسيخ العمليات الشاملة، وحشد البيانات، وبناء تحالفات واسعة النطاق، وبقية حية بشأن النتائج غير المنظورة.