مقدمة

ويستند نظام الحكم في الولايات المتحدة إلى هيكل مطبق من السلطات الاتحادية وسلطات الولايات والسلطات المحلية، وكل منها مسؤولات متميزة، ومع ذلك فإن العديد من التحديات التي تؤثر على المواطنين - من الكوارث الطبيعية إلى حالات الطوارئ الصحية العامة - لا يمكن حلها بمفردها، فالتعاون الحكومي الدولي ليس اختياريا؛ وهو ضروري لتقديم الخدمات، وضمان السلامة، وتعزيز الازدهار، وتدرس هذه المادة كيف تنسق هذه المستويات الحكومية المختلفة عمليا، استنادا إلى أمثلة ملموسة تدل على النجاحات والدروس المستفادة.

ففهم هذه الشراكات يساعد المواطنين على تقدير التعقيد الذي يكتنف السياسة العامة وأهمية الحفاظ على الاتصال الفعال عبر حدود الولاية القضائية، وفي حين تنشأ أحياناً منازعات الاحتكاك والتمويل، تبين دراسات الحالات الإفرادية التالية أنه عندما تقوم الحكومات الاتحادية وحكومات الولايات والحكومات المحلية بمواءمة الموارد والخبرات، فإنها يمكن أن تحقق أكثر بكثير من أي كيان يعمل بمفرده.

دراسة حالة 1: الاستجابة للكوارث

فالكوارث الطبيعية لا تحترم حدود الولاية القضائية، فالهوريات، والنيران البرية، والإعصارات، والفيضانات تطغى على القدرات المحلية، مما يتطلب مساعدة فورية من الولايات ومن الاتحاد، وقد تم تحسين التعاون بين هذه المستويات على مدى عقود، حيث تكشف كل كارثة كبرى عن فرص جديدة للتنسيق.

Hurricane Katrina and the Post-Katrina Emancipation Act

وقد كشف إعصار كاترينا المفجع في عام 2005 عن أوجه ضعف خطيرة في التنسيق الحكومي الدولي، حيث تم حجب السلطات المحلية في نيو أورليانز؛ وكفاح حكومة ولاية لويزيانا لطلب ونشر أصول اتحادية بسرعة؛ وصدرت انتقادات واسعة النطاق في الاستجابة الأولية للجبهة، وردا على ذلك، أقر الكونغرس قانون إصلاح إدارة حالات الطوارئ في أعقاب الكوارث لعام 2006، الذي أوضح دور الهيئة الإدارية الاتحادية وأنشأ خطوط اتصال رسمية بين مديري الولايات.

الاستجابة لإطلاق النار في غرب الولايات المتحدة

ويتزايد الطلب على التعاون بين الوكالات في موسم إطلاق النار، حيث يجمع المركز الوطني المشترك بين الوكالات المعني بالنيران وكالات اتحادية مثل دائرة الغابات التابعة للولايات المتحدة ومكتب إدارة الأراضي مع إدارات الحراجة في الولايات والمناطق المحلية التي تطفو الحرائق، ومن خلال هياكل قيادة موحدة، يشارك قادة الحوادث من مختلف الوكالات في سلطة اتخاذ القرارات، وعلى سبيل المثال، خلال مجمع كاليفورنيا لإطلاق النار البرية، عملت إدارة الغابات وحماية الحرائق التابعة لكاليفورنيا إلى جانب مكاتب الإجلاء السريع الاتحادية، في حين تدار

دراسة حالة إفرادية 2: مبادرات الصحة العامة

ونادرا ما تظل التحديات التي تواجه الصحة العامة داخل مجتمع واحد، كما أن وباء COVID - 19 يوفر مثالاً مذهلاً على كيفية تعاون مستويات الحكومة - أحياناً غير ملائم لحماية السكان.

The COVID —19 Pandemic Response

وعلى المستوى الاتحادي، أصدرت مراكز مكافحة الأمراض والوقاية منها توجيهات وطنية بشأن الاختباء والاختبار والتحصين، حيث خصصت وزارة الصحة والخدمات الإنسانية تمويلاً للولايات من خلال صندوق إغاثة مقدمي الخدمات وإدارة الموارد والخدمات الصحية، ووضعت حكومات الولايات بعد ذلك سياسات مصممة خصيصاً: فبعضها نفذ قفلاً صارماً، واعتمدت إدارات صحية محلية على تدابير طوعية، وأنشئت مواقع اختبارية، وأجرت تعديلات على اللقاحات.

أزمة الأفيون

وهناك تعاون مستمر آخر في مجال الصحة العامة يستهدف وباء الأفيون، حيث تقوم الوكالات الاتحادية مثل إدارة إنفاذ قوانين المخدرات بتنظيم المواد الخاضعة للرقابة، بينما تقدم إدارة خدمات إساءة استعمال العقاقير وخدمات الصحة العقلية منحا إلى المنظمات الحكومية والمحلية، ووضعت حكومات الولايات برامج لرصد الأدوية الطبية (PDMPs) لتتبع وصفات المواد الأفيونية، وأشغال إنفاذ القانون المحلية مع فرق العمل الاتحادية لتفكيك شبكات الاتجار.

دراسة حالة إفرادية 3: تمويل التعليم

والتعليم هو في المقام الأول مسؤولية الدولة والمسؤولية المحلية، ولكن المشاركة الاتحادية قد نمت بشكل كبير منذ الستينات، ويشكل هيكل تمويل المدارس العامة مثالاً تقليدياً على الشراكة الحكومية الدولية.

الباب الأول وقانون التعليم الابتدائي والثانوي

ويقدم الباب الأول من قانون التعليم الابتدائي والثانوي دولارات اتحادية إلى المدارس التي لديها نسب عالية من الطلاب ذوي الدخل المنخفض، وتقوم وزارة التعليم في الولايات المتحدة بتوزيع هذه الأموال على وكالات التعليم الحكومية، التي تخصصها في الوقت نفسه إلى المقاطعات المحلية على أساس عدد من حالات الفقر.

قانون التعليم الخاص بالأشخاص ذوي الإعاقة

وتقضي الرابطة بأن يتلقى جميع الأطفال ذوي الإعاقة تعليماً عاماً مجانياً وملائماً في أقل البيئة تقييداً، وتسهم الحكومة الاتحادية بنحو 40 في المائة من " التكاليف الإضافية " للتعليم الخاص (وإن كانت الحصة الفعلية أقل في كثير من الأحيان)، وتشرف إدارات التعليم الحكومية على الامتثال لأنظمة المعهد، وتقدم المساعدة التقنية إلى المقاطعات المدرسية، وتتحمل المدارس المحلية مسؤولية تقييم الطلبة، ووضع برامج للتعليم الفردي، وتوفير التعليم المتخصص، وضمانات الحماية المدنية.

دراسة الحالة الإفرادية 4: تطوير الهياكل الأساسية

وقد استفاد نظام الطرق السريعة بين الولايات، الذي كثيرا ما يُستشهد به كنموذج، من شراكة دفعت فيها الحكومة الاتحادية 90 في المائة من تكاليف البناء، والولايات المصممة والمبنية للطرق، والحكومات المحلية المساهمة بحقوق في الطرق البرية، وتحافظ على الاتصالات المحلية.

برنامج الطريق السريع الاتحادي

واليوم، تدير إدارة الطرق الرئيسية الاتحادية برنامج الطرق السريعة الاتحادية، وتوزع الأموال على إدارات النقل الحكومية، استنادا إلى صيغ تُسدِّد الأميال، وكميات السيارات التي تسافر، وعوامل أخرى، وتُعطى الأولوية لمشاريع شركة كينتسي، وتشرف على التشييد، بينما تدير إدارات الأشغال العامة المحلية الطرق التي تنجم عنها مرة واحدة، ويُعدّ نموذجا ملموسا بديلا عن جسر أونت سبيسي، الذي يربط شركة " كينت "

النقل العام في المناطق الحضرية

وتشتمل نظم المرور العابر مثل هيئة النقل في منطقة العاصمة في واشنطن على اتفاق حكومي دولي معقد، وتقدم الحكومة الاتحادية منحا رأسمالية من خلال الإدارة الاتحادية للمرور العابر، بينما تساهم ولايات ميريلاند، فيرجينيا، ومقاطعة كولومبيا في تقديم إعانات تشغيلية، وتتوفر للولايات القضائية المحلية وحدها ممثلين عن مجلس إدارة التجارة العالمية وتساعد على وضع سياسات للرسوم، وإن كان ذلك مثار خلاف في بعض الأحيان في مفاوضات الميزانية، فإنه يتيح شبكة إقليمية للمرور العابر خدمة المسافرين عبر ولايات قضائية متعددة.

Case Study 5: Environmental Protection

- تلوث البيئة والمياه وتغير المناخ وحفظ النظام الإيكولوجي عبر خطوط الدولة والطلب على العمل الحكومي الدولي، كما أن قانون المياه النظيفة وقانون الهواء النظيف هما إطاران نموذجيان تضع الحكومة الاتحادية المعايير، وتنفذ الولايات التصاريح، وتطبق الحكومات المحلية الامتثال.

قانون المياه النظيفة وخليج تشيسابيك

وتمتد مجرى مياه خليج شيسابيك إلى ست ولايات ومقاطعة كولومبيا، وبموجب قانون المياه النظيفة، أنشأت وكالة حماية البيئة في الولايات المتحدة (EPA) نظاماً أقصى يومياً للملوثات التي تدخل الخليج، وتحصل كل دولة في مستجمعات المياه على أفضل مستوياتها من حيث الوضوح، وتضع خطة تنفيذية خاصة بها بشأن مستجمعات المياه تحدد كيفية تخفيض عدد البلديات التي تتقدم فيها النيتروجين والفوسفوري، وتلوثها من مصادر محددة.

State —Led Climate Initiatives with Federal Support

وفي حين تذبذبت السياسة الاتحادية المتعلقة بالمناخ، فقد سنت ولايات كثيرة أهدافا طموحة لخفض الانبعاثات، فبرنامج كاليفورنيا المتقدم للسيارات النظيفة، على سبيل المثال، يتطلب من صناع السيارات بيع مركبات ذات مستوى صفري من الانبعاثات، وقد حصلت الدولة على إعفاء من قانون الهواء النظيف من وكالة الطاقة الأوروبية لوضع معايير أكثر صرامة من خط الأساس الاتحادي، وتعجل المقاطعات المحلية لإدارة نوعية الهواء، مثل مقاطعة جنوب الساحل لإدارة جودة الهواء، بإنفاذ هذه القواعد من خلال التصاريح وعمليات التفتيش.

دراسة الحالة الإفرادية 6: إنفاذ القانون والسلامة العامة

وكثيرا ما تتطلب الجريمة والسلامة العامة شراكات تجمع موارد التحقيق وتتقاسم المعلومات الاستخباراتية عبر حدود الولاية القضائية، وتتعاون الوكالات الاتحادية ووكالات الولايات ووكالات إنفاذ القانون المحلية من خلال فرق العمل، وعمليات التدريب المشتركة، وبرامج المنح.

فرق العمل المشتركة المعنية بالإرهاب

وبعد 9/11، أنشأت المباحث الفيدرالية فرق عمل مشتركة معنية بالإرهاب في 56 مكتباً ميدانياً وأكثر من 200 موقع أصغر على نطاق البلد، وتضم هذه الفرق وكلاء اتحاديين (FBI, DHS, ATF), وقوات حكومية وضباط شرطة محليين، وتتقاسم المعلومات وتجري تحقيقات مشتركة في الأنشطة الإرهابية المحتملة، فعلى سبيل المثال، قامت فرقة العمل المشتركة بين الولايات والمدينة في نيويورك، وهي أحد أقدمها، بتأثير العديد من قطع الطرق عن طريق الجمع بين قدرات المراقبة الاتحادية.

عملية ستونغاردن وأمن الحدود

وفي المناطق الحدودية، تقدم عملية ستونغاردن التابعة لإدارة الأمن الوطني منحا إلى أجهزة إنفاذ القانون في الولايات والمحلية من أجل العمل الإضافي والمعدات والعمليات التي تدعم الجهود الاتحادية لأمن الحدود، ويقوم المأمورون المحليون ودوريات الشرطة الحكومية في المنطقة الحدودية بالإبلاغ عن النشاط المشبوه في دوريات الحدود والمساعدة في منع المخدرات، وتتيح هذه الشراكة للوكالات المحلية معالجة مسألة سلامة المجتمعات المحلية مع المساهمة في تحقيق الأهداف الأمنية الوطنية، على سبيل المثال، القيام بدوريات مشتركة في إدارة شرطة مقاطعة أريزونا الحدودية.

دراسة الحالة الإفرادية 7: التنمية الاقتصادية

ويتطلب إيجاد فرص العمل وجذب الأعمال استراتيجيات منسقة تنسق الحوافز الاتحادية والسياسات الضريبية للدولة وتطوير القوى العاملة المحلية، وكثيرا ما تقدم الحكومة الاتحادية المنح أو برامج القروض التي تُنفذ في الولايات والمواقع.

منحة التنمية المجتمعية

ويخصص برنامج وزارة الإسكان والتنمية الحضرية التابع لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية التمويل المرن للدول والمدن الكبيرة للمشاريع التي تعود بالفائدة على المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل، ثم تنفق الحكومات المحلية أموالاً من الباطن على المدن الصغيرة والمقاطعات، وتستخدم هذه الأموال من أجل تحسين الهياكل الأساسية، وإصلاح المساكن، والخدمات العامة، والتنمية الاقتصادية، وعلى سبيل المثال، يمكن أن تستخدم المدينة أموالاً من هذا القبيل لتحسين نظام المياه في حي منخفض الدخل، بينما توفر الحكومة ترتيبات الرقابة التقنية.

قانون الابتكار والفرص في مجال القوى العاملة

ويجمع الاتحاد التمويل الاتحادي للتدريب على العمل، ومجالس القوى العاملة التي تديرها الدولة، ومراكز العمل المحلية، وتقدم وزارة العمل الاتحادية المنح إلى الولايات، التي توزع الأموال على المناطق المحلية لتطوير القوى العاملة، وتضع مجالس محلية تضم قادة الأعمال، والمعلمين، والمسؤولين الحكوميين، كيفية تدريب السكان على العمل في المناطق الحضرية الميكانيكية، على سبيل المثال، في صناديق تدريب الشركاء في منطقة دالاس.

خاتمة

وتدل الأمثلة المذكورة أعلاه على أن الإدارة الفعالة في الولايات المتحدة ليست مسألة ذات مستوى واحد يمليها على مستوى آخر، بل هي مسألة التفاوض المستمر وتقاسم الموارد وحل المشاكل المشتركة، ومن الاستجابة للكوارث والصحة العامة إلى التعليم والهياكل الأساسية والبيئة وإنفاذ القانون والتنمية الاقتصادية، والشراكة بين الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات والحكومات المحلية تدور في نسيج تقديم الخدمات العامة.

وتظهر التحديات التي لا تزال قائمة، والخلافات السياسية، وأوجه القصور البيروقراطية - ولكن سجل المسار يبين أنه عندما يؤدي كل مستوى دوره ويحترم مواطن القوة لدى الآخرين، فإن النتائج تفوق كثيرا أي نهج مجزأ، ويستفيد المواطنون من مجتمعات أكثر مرونة، ومن بيئات أكثر صحة، ومن شوارع أكثر أمانا، ومن فرص أفضل، وعندما تظهر أزمات جديدة وتتطور أزمات قديمة، يجب أن تستمر الآلية الحكومية الدولية في التكيف، ولكن المبدأ الأساسي يظل قائما على ما يلي: