وتؤدي الخزانة الأسترالية دورا حيويا في تمويل ودعم مشاريع النقل العام في جميع أنحاء البلد، ويؤثر نهجها على مدى كفاءة وفعالية تطوير الهياكل الأساسية للنقل، مما يؤثر على ملايين الأستراليين يوميا، حيث إن الاستثمار الاتحادي السنوي في الهياكل الأساسية للنقل يتجاوز 15 بليون دولار، فإن قرارات الخزانة لا تشكل أنماطا مخففة فحسب، بل أيضا أنماطا للإنتاجية الاقتصادية، والنتائج البيئية، والعدالة الاجتماعية، كما أن فهم كيفية تقييم الخزينة، والمبادرات، وتمويل مشاريع النقل العام أمر أساسي بالنسبة لأصحاب المصلحة من حكومات الولايات إلى المستثمرين.

استعراض عام لاستراتيجية التمويل

وتشمل استراتيجية الخزانة مزيجا من التمويل الاتحادي، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وآليات التمويل المبتكرة، ويهدف هذا النهج المتعدد الجوانب إلى ضمان النمو المستدام في النقل العام مع إدارة المخاطر المالية، وخلافا للعديد من الدول الأخرى في منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، تعتمد أستراليا اعتمادا كبيرا على اختلال مالي رأسي حيث يجمع الكومنولث معظم الإيرادات الضريبية، ولكن الولايات تقدم معظم خدمات النقل العام، وبالتالي تعمل الخزانة كجهة ميسرة، وتوجه الموارد الاتحادية نحو المشاريع التي تتواءم مع الأولويات الوطنية.

برامج التمويل الاتحادية

وتقوم الحكومة الأسترالية بتخصيص الأموال من خلال برامج مختلفة مثل برنامج الاستثمار في البنية التحتية () الذي يشمل الصندوق الوطني للمرور العابر الحضري، وتعطي هذه البرامج الأولوية لمشاريع تحسين الربط، والحد من الاكتظاظ، وتعزيز الاستدامة البيئية، وعلى سبيل المثال، تستهدف قوة الشرطة الوطنية مشاريع النقل العام الحضري في المدن الرئيسية، مما يوفر نسبة تصل إلى 50 في المائة من مجموع تكاليف المشاريع.

وبالإضافة إلى صندوق الأمم المتحدة الاستئماني، يمول صندوق تحسين المناطق والصندوق الوطني للمناطق القوية أيضا الهياكل الأساسية للنقل في المناطق الإقليمية، وتسلم هذه البرامج بأن النقل العام في أستراليا الإقليمية كثيرا ما يعني خدمات التدريب البعيد المدى، والسكك الحديدية الخفيفة في المدن الإقليمية الكبرى، أو تحسين إمكانية الوصول إلى المحطات، وتعمل الخزانة بشكل وثيق مع إدارة الهياكل الأساسية والنقل والتنمية الإقليمية والاتصالات لضمان نشر هذه الأموال بكفاءة، ويتمثل أحد المبادئ الرئيسية في أن التمويل الاتحادي يجب ألا يضاعف الجهود التي تبذلها الدولة بدلا من ذلك؛

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وتعد الشراكات بين القطاعين العام والخاص عنصرا رئيسيا في نهج الخزانة، فهي تتيح للقطاع الخاص الاستثمار في البنية الأساسية للنقل العام، وتقاسم المخاطر وتشجيع الابتكار، وقد مولت الشراكات الناجحة بين القطاعين العام والخاص مشاريع مثل خطوط السكك الحديدية الخفيفة الجديدة ونظم النقل السريع بالحافلات، وتعتبر أستراليا قائدا عالميا في مجال نقل الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتحتفظ بالخزانة بمبادئ توجيهية وطنية بشأن الشراكات بين القطاعين العام والخاص ] توفر خدمات جيدة في مجال الشراء والنقل.

ومن الأمثلة على ذلك خط السكك الحديدية الخفيف في سدني (CBD وساوث شرق البحر الأبيض) وخط السكك الحديدية الخفيف في كانبيرا 1، وقدم المشروعان خدمات جديدة في الوقت المحدد وفي حدود الميزانية، بينما ينقلان مخاطر التشييد والرعاة إلى القطاع الخاص، ويمتد دور الخزانة في توفير ضمانات مالية جزئية، ويحددان حدود القيمة مقابل المال، ويشرفان على عمليات الشراء التي لا توصي بتعويضات عن التكاليف.

معايير التمويل والتقييم

وتقيِّم الخزانة المشاريع المقترحة استناداً إلى عدة معايير، منها القدرة الاقتصادية على البقاء، والأثر البيئي، والفوائد المجتمعية، ويجب أن تبين المشاريع الاستدامة الطويلة الأجل والنتائج الاجتماعية الإيجابية، وتُدون عملية التقييم في ] إطار وطني لتقييم الهياكل الأساسية للنقل ، الذي يحدد أربع ركائز هي: النتائج الاقتصادية والبيئية والاجتماعية والحوكمة، وتُحدِّد كل مقاييس اجتماعية محددة، وتشمل التحسينات على سبيل المثال، الفوائد الأوسع نطاقاً من حيث التكلفة.

ألف - الرؤية الاقتصادية

ويتمثل حجر الزاوية في تقييم الخزانة في تحليل صارم لتكاليف الاستحقاقات، ويجب أن تبين المشاريع نسبة تكلفة الفائدة لا تقل عن 1.0 في المائة التي ينبغي النظر فيها لتمويلها، وإن كانت الخزانة تضع في الواقع مستويات أعلى لمشاريع السكك الحديدية الحضرية بسبب التكاليف الرأسمالية الكبيرة، وتشمل الفوائد التي تُصاغ على غرار ما يلي: وفورات وقت السفر، وانخفاض تكاليف تشغيل المركبات، وتخفيض الحوادث، وانخفاض الانبعاثات، كما تنظر الخزانة في مزايا اقتصادية أوسع نطاقاً مثل زيادة إنتاجية اليد العاملة من تحسين الربط بين المشاريع وانخفاض استخدام الأراضي.

ومن الجوانب الحاسمة الأخرى، أن تستلزم الخزانة أن تشمل تقديرات تكاليف المشروع تخصيص مبلغ احتياطي لا يقل عن 15 في المائة للتقديرات في المراحل المبكرة و 10 في المائة للتصميمات المفصلة، ويهدف هذا النهج المحافظة أيضا إلى تخفيف تجاوزات التكاليف، التي كانت تصيب مشاريع النقل العام الأسترالية تاريخيا، فعلى سبيل المثال، بلغت الميزانية الأصلية لمدينة سيدني العاصمة الجنوبية الغربية 12 بليون دولار؛ وخلال التقييم، أصرت الخزانة على إدراج شروط غير متوقعة لإدارة النفق تُثبت فيما بعد.

الاعتبارات البيئية والاجتماعية

فالاستدامة البيئية هي محور تركيز أساسي، إذ أن المشاريع التي تعزز خيارات النقل الأخضر وتخفض انبعاثات الكربون تخضع لأولويات، وتتفق المعايير البيئية للخزانة مع هدف " صافي معدل الحياة " الذي وضعته استراليا بحلول عام ٢٠٥٠، وتقي َّم مشاريع النقل العام على قدرتها على نقل المسافرين من المركبات الخاصة، مما يقلل من انبعاثات النقل الإجمالية، وعلى سبيل المثال، فإن كهربة شبكة السكككك الحديدية في ملبورن أو إدخال حافلات صفر الانبعاثات في مصفوفة.

كما أن العوامل الاجتماعية، مثل إمكانية الوصول والمشاركة المجتمعية، هي عوامل أساسية في قرارات التمويل، وتتطلب الخزينة إجراء تقييمات مفصلة للأثر الاجتماعي تفحص كيف يؤثر المشروع على مختلف الفئات الديمغرافية، وعلى سبيل المثال، فإن محطات السكك الحديدية الثقيلة الجديدة في مناطق نمو سيدني تتلقى درجات أعلى إذا كانت تشمل الصعود إلى مستوى الوصول، والحلقات السمعية، وخصائص التصميم العالمية، ويجب أن تبين تقارير المشاركة المجتمعية إجراء مشاورات حقيقية مع مجتمعات الشعوب الأصلية، والأعمال التجارية المحلية، ومجموعات الدعوة إلى جانب فئات المسافرين جغرافيين.

الحوكمة والمساءلة

وترتكز الإدارة القوية على كل قرار تمويلي، وتتوقع الخزانة من مقدمي المشروع الحكوميين أن يكون لديهم جداول زمنية واضحة للإنجاز، ومخططات مستقلة للتكاليف، وآليات إبلاغ شفافة، ويجب أن تلتزم المشاريع بسلطة الكومنولث [FLT] في إطار إدارة مشاريع البنية التحتية ، الذي يُصدر تكليفاً بأن يكون لكل مشروع مالك مسؤول كبير، ولجنة توجيهية، وخطة لإدارة المخاطر.

التحديات والاتجاهات المستقبلية

ويظل تمويل النقل العام معقدا بسبب ارتفاع التكاليف والاعتبارات السياسية وتغير التكنولوجيا، وتهدف الخزانة إلى التكيف باستكشاف نماذج تمويل جديدة، ودمج الابتكارات التكنولوجية، وتعزيز التعاون مع حكومات الولايات، وتسعى الإدارة الأسترالية للخزانة، في المستقبل، إلى تحقيق التوازن بين المسؤولية المالية والحاجة إلى نظم حديثة وفعالة ومستدامة للنقل العام تلبي الاحتياجات المتزايدة للأمة.

التكاليف والضغوط المتعلقة بالميزانية

وقد ارتفعت تكاليف التشييد في أستراليا ارتفاعا حادا، بسبب نقص اليد العاملة، واضطرابات سلسلة الإمداد، والتنافس من قطاع الموارد، ولا يمكن أن تشمل ] كتيب التشييد الأسترالي تقارير تفيد بأن تكاليف تشييد السكك الحديدية قد زادت بنسبة تتراوح بين 8 و10 في المائة سنويا بين عامي 2020 و2024، وقد استجابت الخزانة بتنفيذ قواعد بيانات التكاليف المرجعية

الدورات السياسية والسياساتية

:: تمويل النقل العام هو في جوهره تمويل سياسي، حيث تؤدي دورات الانتخابات إلى الضغط على المشاريع قبل اكتمال قضايا الأعمال التجارية، ودور الخزانة هو إنفاذ الانضباط المالي، ولكن يمكن الإفراط في تمويله بقرارات مجلس الوزراء، فعلى سبيل المثال، كان التمويل السريع لشبكة خط سير مطار ميلبورن (المؤجل الآن) التزاما سياسيا ثبت أنه غير قابل للتأثر به من الناحية المالية، ومن أجل التخفيف من ذلك، دفعت الخزانة إلى [الهياكل الأساسية المعتمدة على القانون الدولي المتعلق بمكافحة:

الانحلال التكنولوجي

كما أن ارتفاع عدد المركبات المستقلة، والتنقل كخدمة (MaaS)، والنقل حسب الطلب، يشكل تحديات أمام نماذج النقل العام التقليدية، وتفترض أطر التمويل الحالية للخزينة طرقاً ثابتة وجداول زمنية، ولكن النظم المستقبلية قد تكون أكثر مرونة، وتشترك الخزانة في تمويل مشاريع تجريبية إضافية لمراكز الابتكار والربط الآلي بالمركبات، ومنابر ضريبية ذات قيمة متصلة.

ألف - القدرة على تحمل القيمة والتمويل البديل

To supplement traditional grants, cabinet is increasingly promoting value capture (also known as betterment levies) When a new rail increases nearby property values, cabinet argues that developers and landowners should contribute to the cost. The Brisbane Cross River Rail] project includes a value capture component through a special purpose charge on commercial Infrastructure design along the

التعاون مع الحكومات الحكومية والمحلية

وفي نهاية المطاف، لا يمكن لأي مستوى من الحكومات أن يمول النقل العام وحده، وقد عززت الخزانة اتفاقات التمويل المشترك مع الولايات من خلال اتفاقات ثنائية للهياكل الأساسية، مثل صفقة السنوات العشر، و 120 بليون دولار وقعت في عام 2022، وحددت هذه الاتفاقات أهدافا واضحة للأداء وتحتاج إلى تمويل مطابق لها، فعلى سبيل المثال، تمول الرابطة الاتحادية لإيقاف السيارات في المناطق الحضرية 50 في المائة، و 30 في المائة من مشاريع الدولة، و 20 في المائة من خلال صناديق الاستثمار المحلية.

التوجيه المستقبلي: التخطيط المتكامل للنقل واستخدام الأراضي

ومن شأن التحدي الأكبر الذي تواجهه الخزانة أن ينتقل من التمويل القائم على المشاريع إلى نهج استراتيجي على نطاق المنظومة، كما أن تقرير لجنة النقل الوطنية 2030 يوصي بأن يُربط التمويل الاتحادي ب خطط النقل والاستخدام العقاري المتكاملة التي يتعين على الدولة أن تقدمها كل خمس سنوات.

ولا يزال نهج الخزانة الأسترالية يمثل عملاً متوازناً دقيقاً، إذ يجب أن تخصص موارد محدودة من دافعي الضرائب للمشاريع التي تحقق قيمة اقتصادية وبيئية واجتماعية حقيقية، مع الحرص على تصاعد التكاليف والضغط السياسي وعدم التيقن التكنولوجي، ومن خلال مواصلة تنقيح معايير التقييم، ودمج آليات التمويل المبتكرة، وتعميق التعاون مع الدول والمجتمعات المحلية، فإن الخزانة تُشغل نفسها بالبحر في هذه التعقيدات.