استراتيجيات الخزانة الأسترالية لإدارة الفولطية الاقتصادية خلال الأزمات العالمية

التحديات والتحديات التجارية

ولا توجد مجموعة من استراتيجيات إدارة الأزمات بدون تعقيدات، ويجب على الخزانة أن توازن باستمرار بين الأولويات المتنافسة: الحوافز الفورية مقابل الديون الطويلة الأجل، وكفاءة السوق مقابل الإنصاف، والسرعة مقابل الرقابة.

الدين العام والمساواة بين الأجيال

ومن ثم فإن السياسة المالية الموسعة تزيد من الدين العام، ففي حين أن نسبة الدين إلى الناتج المحلي الإجمالي في أستراليا لا تزال منخفضة بالمعايير الدولية (تبلغ تقارير صندوق النقد الدولي أن متوسط الاقتصاد المتقدم يصل إلى 11 في المائة)، فإن احتمال ارتفاع الديون سيقيد قدرة الحكومات المقبلة على الاستجابة للصدمات، وعلاوة على ذلك، فإن تكاليف خدمة الديون (حتى بأسعار فائدة منخفضة) قد تستهلك موارد الميزانية التي يمكن استخدامها في مجالات الصحة أو التعليم أو البنية التحتية.

التضخم وتنويع السياسات النقدية

وقد يؤدي الحافز المالي الضعيف إلى تجاوز الاقتصاد، لا سيما عندما يقترن بسياسة نقدية غير مستقرة، ففي الفترة ٢٠٢٢-٢٤، أدى الانتعاش بعد انتهاء العمر إلى ارتفاع حاد في التضخم )حيث يبلغ ٦,١ في المائة في منتصف عام ٢٠٢٠٢(، وكان على الخزانة والرابطة أن تقسما: بدأت هيئة إدارة الشؤون الإدارية في رفع معدلات الفائدة، بينما بدأت الخزانة في سحب نماذج الإنفاق التصاعدي والتحول بسرعة إلى نماذج للتضخم.

المخاطر السياسية والمتعلقة بالتنفيذ

وكثيرا ما تتطلب سياسات الأزمات موافقة برلمانية، تُحدث عدم يقين سياسي، وتعمل الخزانة على نطاق الحكومة لضمان الدعم الثنائي الأطراف لتدابير الطوارئ، ولكن هذا لا يتحقق دائما، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي تنفيذ البرامج السريعة إلى أخطاء إدارية أو احتيال، كما أن خطة العمل، على سبيل المثال، تنطوي على تكاليف امتثال مرتفعة وبعض التسرب للشركات التي لا تستوفي معايير الاستضافة الحقيقية، وقد عززت الخزانة فيما بعد إنفاذ الامتثال وتصميم البرامج (مثلا لمجموعات الدفع فيما بعد).

التنسيق بين الدول والقطاع المالي

فالهيكل الاتحادي لاستراليا يعني أن الولايات والأقاليم لها أيضا أدوار مالية كبيرة - الصحة والتعليم والهياكل الأساسية وأعمال الشرطة - ويجب على الخزانة، خلال الأزمة، أن تنسق مع خزانات الدولة لضمان عدم تضارب السياسات الوطنية وسياسات الولايات، وعلى سبيل المثال، فإن إغلاق حدود الدولة خلال سلاسل الإمداد المعطلة، مما يقوض جهود الإدارة في مجال الطلب، ويجعل المجلس المعني بالعلاقات المالية الاتحادية، الذي يرأسه وزير الخزانة في الكومنولث، ينسق أوجه الاختلاف.

دروس من الأزمات التاريخية

وقد تم تنقيح نهج الخزانة على مدى عقود من الخبرة في الأزمات، وتوضح ثلاث حلقات التطورات الرئيسية في الاستراتيجية:

الأزمة المالية العالمية (2007-2009)

وتفادت أستراليا حدوث كساد أثناء فترة عمل لجنة مصائد الأسماك، ويعزى ذلك جزئياً إلى الوضع المالي الأولي القوي وإلى سرعة اعتماد مجموعة الحوافز البالغة 42 مليار دولار (بما في ذلك المدفوعات النقدية للأسر المعيشية ومشاريع بناء المدارس ونفقات الهياكل الأساسية) وعلمت الخزانة أن التحويلات النقدية إلى الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض لها تأثير مضاعف كبير (نحو 0.8 إلى 1.0) لأن المستفيدين ينفقون معظم الأموال بسرعة.

The COVID —19 Pandemic (2020-22)

وقد تطلب هذا الوباء أسرع استجابة مالية شاملة في التاريخ الأسترالي، كما أن نموذج الخزانة للأثر الاقتصادي (استخدام نموذج NMADD، وهو إطار متوازن عام دينامي) ساعد على معايرة حجم الحوافز، ومن بين الابتكارات الرئيسية التي شملت الإعانة المالية لندرة الأجور في قطاع الأعمال التجارية، والزيادة في التدفقات النقدية لأصحاب العمل، وتوسيع نظام الخزينة الواحدة التي تُستخدم في دفع رسوم على الإنترنت.

The Post — Pandemic Inflation Surge (2022 -24)

ونظراً لأن الاقتصاد قد استرد وزاد من القيود المفروضة على جانب العرض من التضخم، اضطرت الخزانة إلى تحويل معداتها من الحافز إلى الانسحاب، وعملت مع مكتب مراجعة الحسابات واستعراض الأداء لضمان أن التوحيد المالي (في انتظار البرامج المؤقتة، والعودة إلى فائض الميزانية) لم يتضارب مع التشديد النقدي، وأعلنت ميزانية الخزانة لعامي 2023 وما بين 24 و24 مليون دولار فائضاً، وهو أول ما كان يدفع جزئياً إلى ارتفاع أسعار السلع الأساسية وانخفاض معدلات التضخم.

الاتجاهات المستقبلية والمخاطر الناشئة

ولا تستند الخزانة إلى الإنجازات السابقة، فهي تمسح باستمرار المصادر الجديدة للتقلب الاقتصادي، بما في ذلك تغير المناخ، والتهديدات السيبرانية، والتحولات الديمغرافية، وتفتت التجارة العالمية.

Climate-Related Economic Shocks

وتواجه أستراليا بشكل خاص مخاطر المناخ المادي (الفيضانات، والفيضانات) والمخاطر الانتقالية (بإنزال الكربون من الشركاء التجاريين) وبدأت الخزانة في إدراج سيناريوهات المناخ في توقعاتها الاقتصادية الطويلة الأجل، ويتضمن التقرير المشترك بين الأجيال لعام 2023 فصلاً عن المخاطر المالية المتصلة بالمناخ، ويقدر أنه بدون تكيف، يمكن أن يتقلص الناتج المحلي الإجمالي الأسترالي بنسبة تصل إلى 6 في المائة بحلول عام 2100، كما تدعم الخزانة وضع استراتيجية وطنية للتكيف.

أمن الفضاء الإلكتروني والاستقرار المالي

ويمكن أن تؤدي مجموعة كبيرة من المواد الإلكترونية المتعلقة بالهياكل الأساسية المالية الحيوية إلى أزمة نظامية، وتتعاون الخزانة مع الهيئة الأسترالية لتنظيم الحكمة واللجنة الأسترالية للأوراق المالية والاستثمارات لتعزيز القدرة على التكيف، كما تقود الخزانة تطوير نظام وطني للهوية الرقمية، مما سيقلل من الاحتيال ويعجل بدفع الاستحقاقات خلال أزمة مقبلة، غير أن الشواغل المتعلقة بالخصوصية والأمن تتطلب تصميما تشريعيا دقيقا.

الضغوط الديمغرافية

ويشيخ عدد سكان أستراليا، إذ يتوقع أن ترتفع نسبة الأشخاص الذين يبلغون من العمر 65 عاماً فما فوق من 16 في المائة في عام 2020 إلى 24 في المائة بحلول عام 2065، مما سيزيد الإنفاق على الرعاية الصحية والمعاشات التقاعدية، مع تقليص القاعدة الضريبية، وتؤكد تقارير الخزانة المشتركة بين الأجيال على الحاجة إلى إصلاحات في مجال الإنتاجية (مثلاً في التعليم والهياكل الأساسية) وربما تؤدي إلى حدوث تغييرات في معدلات البطالة أو في المعاشات التقاعدية.

3- المخاطر الجيوسياسية والاعتماد على التجارة

ومع تزايد تصاعد التنافس بين الولايات المتحدة والصين وتشتت التجارة، فإن اعتماد أستراليا على الصين على الصادرات (لا سيما ركاز الحديد والفحم والخدمات التعليمية) يصبح ضعفا، كما أن دعاة الخزانة لتنويع أسواق التصدير (من خلال اتفاقات التجارة مع الهند والاتحاد الأوروبي وجنوب شرق آسيا) ودعم الصناعة التحويلية المحلية (استراتيجية التصنيع الحديثة) كما أن الخزينة تُمثل الأثر المحتمل للعرض على التعريفات والجزاءات.

خاتمة

وقد وضعت الخزانة الأسترالية مجموعة أدوات متطورة لإدارة التقلبات الاقتصادية أثناء الأزمات العالمية، ودمج الحوافز القصيرة الأجل والعدوانية، والدعم القطاعي المحدد الأهداف، والإصلاحات الهيكلية الطويلة الأجل، وقدرة الوزارة على التنسيق مع المكتب الإقليمي لوسط أفريقيا وحكومات الولايات والهيئات الدولية في أزمات متعددة، من مركز غفرنستان إلى مركز كوفيند فيد - 19، ومع ذلك فإن كل أزمة تكشف عن وجود تحديات جديدة، وتوليد فرص نجاح في مجال السياسات، وتوليد أدلة جديدة.