Table of Contents
The Enduring Legacy of the U.S. Census
إن تعداد الولايات المتحدة أكثر بكثير من مجرد سرد بسيط، وهو أداة أساسية للديمقراطية، وهي وثيقة حية تلتقط نبضات القلب الديمغرافي في البلد كل عشر سنوات، وبتتبع رحلة التعداد من تاريخ بدائي في عام ١٧٩٠ إلى العملية الرقمية المتطورة اليوم، نكشف قصة التكيف والكفاح السياسي والضرورة المدنية، وتستكشف هذه المادة التطور وتشرح أسباب أهمية كل استجابة للتمثيل والتمويل.
التاريخ المبكر لتعداد الولايات المتحدة
الأصول الدستورية والكونت الأول
وتمتد جذور مكتب التعداد مباشرة إلى دستور الولايات المتحدة، حيث نصت المادة الأولى على " العد الفعلي " للسكان في غضون ثلاث سنوات من انعقاد المؤتمر الأول وكل عشر سنوات بعد ذلك، وكان الهدف صريحا: تقسيم المقاعد في مجلس النواب بين الولايات على أساس السكان، وتحديد الضرائب المباشرة )وإن كان ذلك قد حدث قريبا(، وبدأ أول تعداد في آب/أغسطس ١٧٩٠ تحت إشراف وزير الدولة توماس جيفرسون.
وكان الاستبيان لعام ١٧٩٠ بسيطا تماما، ولم يُطرح سوى ستة أسئلة: اسم رئيس الأسرة، وعدد الذكور البيض المجانيين الذين تقل أعمارهم عن ١٦ سنة، والذكور البيض الحرين ١٦ سنة، والنساء البيض، وجميعهم من الأشخاص الحرين، والرق، حيث بلغ العدد الإجمالي ٢١٤ ٩٢٩ ٣ نسمة، وهو رقم يستبعد فكرة السكان الأصليين غير المقيدين، وقد استغرق هذا الجهد الأول حوالي تسعة أشهر وتكلف أقل من ٠٠٠ ٤٥ دولار.
توسيع نطاق المضمون في القرن التاسع عشر
ومع نمو الأمة وصناعاتها، وكذلك التعداد السكاني، فقد أضاف تعداد عام 1810 أسئلة عن الصناعة التحويلية وعدد الأشخاص الذين يمارسون الزراعة، وبحلول عام 1820، ظهرت فئات للأجانب غير المجنسين والأشخاص الذين يمارسون التجارة، وقد بدأ تعداد عام 1840 أول محاولة جادة لجمع بيانات الإعاقة، وسأل عن " الأشخاص العقليين والأحمقين " ، رغم أن منهجية الخداع والحسابات قد ألحقت بهذه الإحصاءات الاجتماعية المبكرة.
وكان تعداد عام 1850 تغييرا محوريا، فقد أدرج لأول مرة كل شخص حر على حدة (ليس فقط رئيس الأسرة المعيشية) في جدول منفصل، حيث سجل عدد المحرضين العمر والجنس واللون (البيض والسود والملاتو) والاحتلال وقيمة العقارات ومكان الميلاد، سواء كانوا متزوجين في غضون السنة، وأكثر، مما يعكس اهتماما اتحاديا متزايدا بالأوضاع الاجتماعية والاقتصادية للرق، رغم أن تعداد السكان المدنيين لعام 1860 لا يزال مستمرا.
وقد أدخل تعداد عام ١٨٨٠ جداول منفصلة للوفيات والزراعة والصناعة التحويلية والإحصاءات الاجتماعية - وهي علامة واضحة على أن التعداد أصبح مصدرا مركزيا للبيانات بالنسبة لصانعي السياسات ومصالح الأعمال التجارية، كما أنه يمثل أول مرة يستخدم فيها مكتب التعداد )لم يكن سيصبح وكالة دائمة حتى عام ١٩٠٢( عدادات مدربة تدريبا خاصا بدلا من المارشال.
تطور أساليب التعداد
من الورق إلى البطاقات الشرائية
وقد جاء أهم قفزة تكنولوجية في القرن التاسع عشر في عام ١٨٩٠، واخترع هيرمان هولريث، وهو موظف سابق في مكتب التعداد، آلة تدقيق الكهروميكانيكية تستخدم البطاقات المكبلة لتجهيز البيانات، وقد استغرق تعداد ١٨٨٠ عاما للتقديم؛ وتم تجهيز جهاز الحاسب الآلي في هولريث، الذي يبلغ تعداده ١٨٩٠ - أكثر من ٦٢ مليون شخص - في ثلاث سنوات فقط، وهذا الابتكار لم ينقذ الوقت فحسب، بل أيضا صناعة الآلات.
وقد واصل مكتب التعداد السكاني، على امتداد القرن العشرين، تنقيح أساليبه، وفي عام 1900، أنشئ مكتب التعداد الدائم، ووسع تعداد عام 1910 نطاق الأسئلة المتعلقة بمكان ولادة الوالدين واللغة التي يتحدث عنها، وما إذا كان الشخص قد كان من المحاربين القدماء في الاتحاد أو الجيش الاتحادي، وأضاف تعداد عام 1940 أسئلة عن الدخل والتعليم والهجرة، وأدخل الاستبيان الأول للعينة - وهو " شكل من أشكال الدفن " الذي أُعطي لنحو 5 من الأسر المعيشية، مما سمح بالابتكار.
البريد والحواسيب والشكل القصير
وقد تم على مدى عقود إسقاط استمارات التعداد وجمعها من قبل جهات عدية، وفي عام 1960 بدأ المكتب إرسال استبيانات إلى معظم الأسر المعيشية، وطلب منها ملء هذه الاستمارات والبريد إليها، مما أدى إلى انخفاض كبير في التكاليف والعمل الميداني، ووسع تعداد عام 1970 نطاق الاستلام البريدي/الرد على البريد إلى 60 في المائة من السكان، وشهد العقد نفسه إدخال عمليات استخلاص البيانات المحوسبة من الاستبيانات باستخدام التعرف على الخصائص البصرية.
وكان تعداد عام ١٩٩٠ أول من استخدم استمارة قصيرة )مجرد الأسئلة الديمغرافية الأساسية( بالنسبة ل ٨٣ في المائة من الأسر المعيشية، مع إرسال عينة من استمارة طويلة، غير أنه نظرا للانخفاض في معدلات الاستجابة - من ٧٨ في المائة في عام ١٩٧٠ إلى ٦٥ في المائة في عام ١٩٩٠ - تحول المكتب إلى حملات إعلانية وحملات توعية عدوانية، وقد أتاح تعداد عام ٢٠٠٠ نماذج بلغات ستة وأطلق جهدا إعلانيا مدفوعا للوصول إلى السكان الذين يصعب الوصول إليهم.
وبحلول عام 2010، كان التعداد السكاني يتم إلى حد كبير بالبريد، حيث تتلقى الأسر المعيشية إما شكلاً قصيراً (عشرة أسئلة) أو حلت، لأول مرة، الدراسة الاستقصائية المجتمعية الأمريكية بشكل كامل، الشكل الطويل الأجل الذي يدوم كل عام، وتقدم الدراسة الآن تحديثات سنوية عن الخصائص الاجتماعية والاقتصادية والسكنية والديمغرافية، مما يجعل التعداد الذي يجري كل عشر سنوات يتعلق أساساً بالإحصاء والديمغرافي الأساسي.
التعداد الحديث ومكوناته
تعداد عام 2020: التحول الرقمي
ويمثل تعداد عام 2020 أهم تحول منهجي في العقود، ولأول مرة يمكن للأسر المعيشية أن تستجيب على الإنترنت أو الهاتف أو البريد، وقد دعمت البوابة الإلكترونية 13 لغة، وأطلق مكتب التعداد حملة إعلانية رقمية ضخمة إلى جانب الشراكات مع المنظمات المجتمعية، وكان الهدف هو تشجيع الاستجابة الذاتية على الحد من الحاجة إلى متابعة مكلفة تستغرق وقتا طويلا.
ورغم التحديات - بما في ذلك نزاع في آخر لحظة بشأن مسألة الجنسية (التي أعاقتها المحكمة العليا) ووباء COVID-19، والنيران البرية، والأعاصير، وحالات التأخير في العمليات - حقق تعداد عام 2020 معدلاً للاستجابة الذاتية بلغ 66.5 في المائة (أي 66.4 في المائة في عام 2010) عندما شمل الاستجابات الإلكترونية، غير أن الوباء أرغم المكتب على توسيع نطاق العمليات الميدانية والدفع قدماً في تقديم البيانات.
البيانات الرئيسية التي تم جمعها
وطرح تعداد عام 2020 أسئلة أساسية: عدد الأشخاص الذين يعيشون أو يقيمون في العنوان، والجنس، والعمر، والعرق، وما إذا كان رب الأسرة المعيشية يملك أو يستأجر، وفيما يتعلق بالعرق والإثنية، اتبع نموذج عام 2020 معايير مكتب الإدارة والميزانية المستكملة، حيث طرح أسئلة منفصلة عن الأصل والعرق الأسباني/اللاتيني، مع صناديق تفتيش مفصلة للمجموعات الآسيوية والقومية الهوايية وغيرها من الجماعات.
وفيما عدا العد الذي يجري كل عشر سنوات، تطرح الدراسة الاستقصائية للمجتمعات الأمريكية أسئلة أخرى كثيرة - منها الدخل والتعليم والعمالة وتكاليف الإسكان وتغطية التأمين الصحي والأنماط المخففة ومركز المحاربين القدماء - وتصدر تقديرات مستكملة سنويا، وتشكل هذه البيانات مجتمعة العمود الفقري لعملية صنع القرار على الصعيد الاتحادي وعلى صعيد الولايات وعلى الصعيد المحلي.
الأثر المدني للتعداد
التمثيل السياسي
أما الأثر الأكثر وضوحاً للتعداد فهو على مجلس النواب، حيث أن المادة الأولى، المادة 2، تتطلب تخصيص المقاعد على أساس مجموع عدد سكان كل ولاية (بما في ذلك المهاجرون بغض النظر عن الوضع القانوني؛ ويستخدم الدستور " الأشخاص " وليس " المواطنين " )، وبعد كل تعداد، يقوم مكتب التعداد بتوزيع الحصص على الرئيس، وتعاد توزيع المقاعد بين الولايات، وعلى سبيل المثال، بعد تعداد عام 2020، حصلت ست ولايات على مقاعد (كولوراغونيا، ولاية في ولاية في ولاية في ولاية في ولاية في ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية في ولاية في ولاية ولاية ولاية في ولاية في ولاية في ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية ولاية في ولاية في ولاية في ولاية في ولاية ولاية
ولا تؤثر هذه التغييرات في التوزيع على المجلس فحسب، بل على الكلية الانتخابية أيضا، حيث أن الأصوات الانتخابية لكل دولة تساوي مقاعد مجلس الشيوخ، بل إن تغييرا واحدا في المقاعد يمكن أن يعرقل الانتخابات الرئاسية، علاوة على أن الولايات تستخدم بيانات التعدادات لرسم المقاطعات التشريعية في الكونغرس والولايات، كما أن البيانات غير الدقيقة أو المتلاعبة يمكن أن تؤدي إلى الإهدار - ممارسة رسم الحدود لصالح حزب أو مجموعة.
المخصصات المالية الاتحادية
ومن المهام البالغة الأهمية في التعداد السكاني توزيع ما يزيد على 1.5 تريليون دولار سنويا في الصناديق الاتحادية، كما أن برامج مثل برنامج التأمين الصحي للأطفال، والبدء في العمل بالقسم 8، والقسائم السكنية، وبرنامج الغداء المدرسي الوطني، والتخطيط للطرق السريعة والبناء، والتنمية الريفية تمنح جميع الصيغ المستقاة من التعدادات، إذ يمكن لكل شخص يفتقد تعداد سكان المدن أن يفقد آلاف الدولارات في كل سنة.
البحوث السياساتية والتخطيط المجتمعي
ويعتمد الباحثون والأعمال التجارية وغير الربحية على بيانات التعدادات لكل شيء من التنبؤ بطلب المستهلكين على تحديد أوجه التفاوت في الصحة، وتستخدم الحكومات المحلية البيانات لتخطيط المدارس ومراكز الإطفاء والمستشفيات وطرق العبور العامة، ويوفر التعداد الأساس لفهم الفقر والبطالة وتوافر المساكن والاحتياجات اللغوية، وبدون بيانات دقيقة، لا يمكن للمجتمعات المحلية أن تدعو بفعالية إلى الموارد أو معالجة أوجه عدم المساواة العامة.
التحديات والاتجاهات المستقبلية
السكان الذين يعيشون في المناطق التي يصعب فيها الوصول إلى البلدان
وعلى الرغم من التحسينات التي شهدها التعداد على مر القرون، لم يتحقق قط أي عدد مثالي، فقد كان من المحتمل في الماضي أن يفتقد الأطفال الصغار والأقليات العرقية والإثنية والمهاجرون والأفراد ذوي الدخل المنخفض والسكان الريفيون والأمريكيون الأصليون في الأراضي القبلية، وكان تعداد عام 2020 قد أظهر انخفاضا صافيا قدره 3.3 في المائة بالنسبة للسكان الآسيويين أو سكان جزر المحيط الهادئ و 4.1 في المائة بالنسبة للسكان المنحدرين من أصل إسباني، حيث كان عدد السكان البيض غير المنحدرين من السكان يبلغ 1.1 في المائة.
ويقيم مكتب التعداد أنشطة واسعة النطاق من خلال الشراكات مع المنظمات المجتمعية، والرسول الموثوق بهم، ويدفع الإعلان عن مكافحة انعدام الثقة، والحواجز اللغوية، والتحديات اللوجستية، غير أن القيود المفروضة على الميزانية، والتدخل السياسي، والحجم الهائل للجهود المبذولة تجعل من الصعب الوصول إلى الجميع، ويتمثل أحد الحلول المقترحة في استخدام السجلات الإدارية - مثل الضمان الاجتماعي، والإشعار الدولي للإحصاء، وميديكاير، وقواعد بيانات الدولة - لسد الثغرات والحد من الحاجة إلى المتابعة الشخصية.
الخصوصية وأمن البيانات
ومع تحركات التعداد على الإنترنت، تزداد الشواغل المتعلقة بالخصوصية، فالمكتب ملزم قانونا (الصفحة 13، مدونة الولايات المتحدة) بحماية الردود الفردية، ولا يشاطرها أبدا مع الوكالات الأخرى، بما فيها سلطات إنفاذ القانون أو سلطات الهجرة، إلا أنه في عام 2018، أدى الجدل في مسألة الجنسية لعام 2020 إلى إثارة مخاوف بين مجتمعات المهاجرين، مما أدى إلى رفع دعوى قضائية وصلت إلى المحكمة العليا، ورغم أن الضجيج الذي لحق بالثقة قد حدث، وذلك لزيادة حماية الخصوصية،
وسيتعين على التعدادات المقبلة أن توازن الشفافية مع السرية، وربما من خلال تأمين جيوب البيانات أو منتجات البيانات الاصطناعية، كما استطلع المكتب استخدام التشفير ووقف النقل، على الرغم من عدم وجود تغييرات رئيسية وشيكة.
الابتكارات التكنولوجية وتعداد عام 2030
ويبحث مكتب التعداد بالفعل أساليب التعداد السكاني لعام 2030، وتشمل المجالات الرئيسية زيادة استخدام البيانات الإدارية لخفض عدد الأسر المعيشية التي تحتاج إلى اتصال مباشر، وتحسين معدلات الاستجابة الذاتية على الإنترنت من خلال تحسين وصلات المستخدمين والارتقاء بالمستوى الأمثل، واستخدام التعلم الآلي للتنبؤ بمناطق يصعب حسابها، والتواصل مع الخياطة، ويدعو بعض الخبراء إلى وضع نموذج " التعداد المستمر " ، حيث تُجرى تحديثات السكانية عن طريق إجراء دراسات استقصائية دورية صغيرة.
وثمة تحد آخر يتمثل في ارتفاع أنواع السكن غير التقليدية - مثل الشاحنات المرفوعة والقوارب والمؤجرات المؤقتة المدرجة على منابر الإيجار القصيرة الأجل - التي يمكن أن يفوتها المُعدّدون، وقد حاول تعداد عام 2020 أن يحسب الأشخاص الذين يعانون من التشرد بمزيد من الدقة عن طريق إجراء " العد التنازلي للخدمة " في الملاجئ ومطابخ الحساء والمواقع الخارجية، غير أن المدافعين يجادلون بأن العدد لا يزال ناقصا.
وأخيرا، سيحتاج تعداد عام ٢٠٣٠ إلى معالجة العدد المتزايد من المقيمين الذين لا يحملون عنوانا ثابتا أو الذين يعيشون في أماكن جماعية مثل دور الحضانة في الكليات والسجون ودور التمريض، وضمان أن يحسب الجميع - بغض النظر عن الوضع القانوني أو ترتيب المعيشة - هو الاختبار النهائي للبعثة المدنية للتعداد.
خاتمة
إن تعداد السكان الأمريكي ليس أثرا ثابتا للدستور، بل هو نظام دينامي متطور يعكس النضال المستمر في البلد من أجل عد كل شخص على نحو عادل، ومن خلال تخطي الخيول إلى المارشال في عام ١٧٩٠ إلى الاستجابة على شبكة الإنترنت في عام ٢٠٢٠، فإن الأساليب قد تغيرت، ولكن المبدأ الأساسي لا يزال: فالحصانة الدقيقة هي الأساس الذي يقوم عليه التمثيل العادل وتوزيع الموارد على نحو منصف، حيث أن الولايات المتحدة تتمتع بقدر أكبر من التنوع والترابط الرقمي والرقمي، والخصوصية.