Table of Contents
والتعداد الوطني أكثر بكثير من مجرد حساب عام، وهو العمود الإحصائي للديمقراطية الأمريكية، الذي يؤثر تأثيرا مباشرا على كيفية نمو المجتمعات المحلية، وكيفية توزيع الموارد، وكيفية تأديتها لسياسات الإسكان، وتوفر بيانات التعداد صورة مرنة عن من يعيش، ومستويات الدخل، وتكوين الأسرة، وظروف السكن، ويعالجها بشكل مباشر، ويعالج فيها صناع السياسات، والمخططون الحضريون، والمطورون الذين يعتمدون على بناء مجتمعات عادلة ومستدامة.
الدور الحاسم لبيانات التعداد في سياسة الإسكان
وترتكز بيانات التعداد على مئات البرامج الاتحادية التي تؤثر مباشرة على الإسكان، ومن تخصيص المنح الأساسية لتحديد الأهلية للحصول على المساعدة الرهنية، فإن الأرقام التي تولدت كل عشر سنوات - وتستكمل سنوياً من خلال الدراسة الاستقصائية المجتمعية الأمريكية - تهيئ مرحلة الاستثمار العام، وبدون مشاركة قوية، تفقد هذه البرامج الدقة، وكثيراً ما تجد المجتمعات المحلية ذات الحسابات الناقصة الكبيرة نفسها مقصرة.
التمويل
وتعتمد برامج المساعدة السكنية الاتحادية على عدد السكان والمعايير الديمغرافية لتوزيع بلايين الدولارات سنوياً، كما أن برنامج المنح المقدمة من وزارة الإسكان والتنمية الحضرية، الذي تديره وزارة الإسكان والتنمية الحضرية، يستخدم بيانات التعداد لتخصيص الأموال إلى الولايات والحكومات المحلية من أجل توفير السكن بأسعار معقولة، والهياكل الأساسية، والخدمات المجتمعية، وكذلك، عندما يحدد برنامج الشراكات الاستثمارية في مجال الإسكان والتنمية الاقتصادية في البلدان التي تُعدّ موزعاً على أساس الأرقام الضريبية للسكان والمساكن.
تحديد احتياجات الإسكان والامتثال المنصف للإسكان
وبالإضافة إلى التمويل، فإن بيانات التعداد تشكل تعريفاً للحاجة إلى السكن، وتستعين إدارة الإسكان والتنمية الحضرية في الولايات المتحدة ببيانات عن حالات التفرقة بين السكان الأصليين في المناطق المتوسطة الدخل، التي تحدد الأهلية للحصول على برامج مثل المادة 8 من قانون الإسكان، والفصل في المساكن، وإذا لم يتم التحقق من صحة هذه الحالات، فإن حساب الدخل المحلي يمكن أن يؤدي إلى زيادة في تقدير الدخل أو إلى انخفاضه.
مؤشرات نوعية السكن والاكتظاظ
ويحتوي التعداد أيضاً على مؤشرات حيوية لنوعية السكن، مثل الاكتظاظ (أكثر من شخص واحد في كل غرفة)، وعدم وجود سباكة كاملة أو مرافق مطبخ، وعبء تكلفة السكن (يدفع أكثر من 30 في المائة من الدخل في السكن)، وتستخدم هذه التدابير الإدارات الصحية، وسلطات الإسكان، والمنظمات غير الربحية لاستهداف التدخلات، وعلى سبيل المثال، فإن وجود نسبة عالية من الوحدات المكتظة قد يكون مؤهلاً لزيادة الاستثمار في المساعدة على الإيجار أو في حالة الاكتظاظ.
بيانات التعداد والتخطيط الإنمائي الحضري
ويعتمد المخططون الحضريون والحكومات المحلية على بيانات التعدادات لاتخاذ قرارات مستنيرة بشأن أماكن البناء، ونوع الإسكان الذي ينبغي أن يعطي الأولوية، وكيفية تحديد الأراضي في المناطق، ويوفر التعداد العشري للسكان الأساسيين، بينما يقدم البرنامج معلومات مستكملة مستمرة عن التغيرات في تكوين الأسر المعيشية، وأنماط التخفيف، والحيازة (المالكوملاك مقابل الإيجار)، وتسترشد هذه البيانات معاً بالخطط الشاملة، ودراسات ممرات النقل، وتقييمات الأثر البيئي.
النمو السكاني وإمدادات الإسكان
ويجب أن تخطط كل ولاية للطلب على الإسكان في المستقبل، وتقوم التوقعات السكانية على أساس تعدادات السنوات وتقديرات ما بعده من تقديرات مشتركة بين التعدادات إلى نماذج الطلب على السكن تستخدمها إدارات تخطيط المدن، وتتزايد بسرعة المدن مثل أوستن أو تكساس أو فينيكس أو أريزونا، وتستخدم هذه البيانات لتقدير عدد الوحدات السكنية الجديدة التي ستنشأ في خمس أو عشر أو عشرين سنة، مما يتيح للمخططين أن يوازنوا بين العرض والطلب.
Zoning, Land Use, and Environmental Justice
وتسترشد بيانات التعداد بقرارات تقسيم المناطق عن طريق الكشف عن التحولات الديمغرافية التي تشير إلى الحاجة إلى إجراء تغييرات في استخدام الأراضي، فعلى سبيل المثال، قد يتطلب وجود عدد من السكان الذين يسجلون تدفقاً من الأسر الصغيرة مساكن فردية أو مرافق لرعاية الأطفال، في حين أن العمر في المناطق قد يحتاج بسرعة إلى مساكن عالية يمكن الوصول إليها وإلى تنمية ذات منحى عابر.
الهياكل الأساسية والارتقاء بالنقل
ويمكن أن تكون هناك صلة وثيقة بين عبء النقل والإسكان، إذ أن بيانات التعداد بشأن التدفقات المخففة (عن طريق برنامج تخطيط النقل) تساعد منظمات التخطيط الحضرية على تحديد أماكن إقامة جديدة، وتوسيع خطوط العبور، وتحديد أماكن السكن الميسورة التكلفة، ومؤشر القدرة على تحمل تكاليف النقل الطويل الأجل ، الذي يُعدّه مركز الإسكان في الأحياء السكنية، ويعتمد على التعداد السكاني.
نتائج حساب تنمية الإسكان
وعندما لا يحصى السكان بالكامل، تواكب الآثار المترتبة على سياسة الإسكان والتنمية التي لها آثار حقيقية قابلة للقياس، فالحسابات ليست عشوائية؛ بل تؤثر بشكل غير متناسب على السكان المهاجرين الذين يصعب حصرهم، والسكان الذين يلوحون، والأسر المعيشية المنخفضة الدخل، والمستأجرين، والأطفال الصغار، وكثيرا ما تكون هذه الفئات هي نفسها التي تحتاج إلى مساعدة سكنية، مما يجعل العواقب شديدة.
دراسة حالة: المجتمعات المحلية من الصعب إلى البلدان وصناديق الإسكان المفقودة
وخلال تعداد عام 2020، حدد مكتب تعداد السكان بالولايات المتحدة ديمغرافيات محددة يصعب حصرها: الأسر التي لديها أطفال دون سن الخامسة، والأسر المعيشية الإسبانية، والأسر المعيشية السود، والأسر المعيشية الأمريكية الأصلية التي لديها تحفظات، والأسر المعيشية المؤجرة، وفي العديد من المناطق الحضرية، شهدت مساحات التعدادات التي لها تركيزات عالية لهذه الفئات عدداً كبيراً من الحالات، وعلى سبيل المثال، قدرت دراسة أجراها المعهد الحضري أن عدداً صافياً من الأطفال
الأثر على إمدادات السكن بأسعار معقولة وعلى أسواق الإيجار
وقد يكون نقص المساكن الميسورة التكلفة في الولايات المتحدة التي تقدر بأكثر من ٧ ملايين وحدة للمستأجرين ذوي الدخل المنخفض للغاية، مما يزيد من تفاقمه انخفاض عدد السكان الذين يمولون العقارات من أجل الصحة، ويعتمدون على بيانات التعدادات لتحديد أهلية الحصول على إعانات الإيجار وتقييم الطلب على السوق، وفي المناطق التي يقل فيها الحساب، فإن عدد المساكن التي تُعد أقل، مما يؤدي إلى انخفاض الطلب على هذه الأسر المعيشية وإلى بناء وحدات أقل.
Distortion of Housing Needs Assessments
وتستخدم سلطات الإسكان المحلية ومقاطعات الرعاية بيانات التعداد لإجراء تقييمات للاحتياجات وتحديد أولويات الخدمات التي لا مأوى لها، بينما يجري ذلك بصورة منفصلة، كثيرا ما يقارن بتقديرات السكان الذين يعانون من انعدام المأوى، حيث يمكن أن يؤدي وجود عدد غير كاف من السكان إلى عدم وجود حلول دائمة للمساكن، كما أن وجود عدد أقل من السكان الذين يعانون من انعدام المأوى يمكن أن يؤدي إلى تضاؤل المعدل المتصور للتشرد في مجتمع محلي، أو على العكس من ذلك، إلى وجود عدد أقل من الأشخاص المشردين (المختفين).
تجاوز الحواجز التي تعترض المشاركة في التعداد
وقد استثمرت الحكومات الاتحادية وحكومات الولايات والحكومات المحلية، إلى جانب منظمات المجتمع المحلي، استثمارات كبيرة في تحسين معدلات استجابة التعدادات، ولكن هناك استراتيجيات مثبتة للتغلب عليها وكفالة احتساب كل مقيم.
انعدام الثقة، والخصوصية، والديفيدية الرقمية
:: إن عدم الثقة في المؤسسات الحكومية هو حاجز أساسي، لا سيما في أوساط المهاجرين الذين يخشون استخدام بيانات التعداد في إنفاذ الهجرة، ويلتزم مكتب التعداد بالباب 13 من مدونة الولايات المتحدة، الذي يحمي المعلومات المجيبة من الإفصاح إلى أي وكالة أخرى، بما في ذلك إنفاذ القانون، وعلى الرغم من هذه الحماية القانونية، فإن حملات التوعية التي تشرك المنظمات المحلية الموثوقة - مراكز الصحة المجتمعية، والجمعيات العرقية - التي يمكن أن تساعد في بناء الثقة على الإنترنت.
اللغات والمفاوضات الثقافية
ويقدم مكتب التعداد الأمريكي مواد بـ 13 لغة ويقدم خدمات الترجمة الهاتفية بـ 59 لغة، غير أن المعاني الثقافية ومستويات الإلمام بالقراءة والكتابة المنخفضة يمكن أن تعوق المشاركة، مثلا، في أوساط بعض المجتمعات المحلية في أمريكا الأصلية، فإن المحرمات الثقافية حول تبادل المعلومات الشخصية مع الحكومة تتطلب رسائل مصممة خصيصا تركز على المنفعة الجماعية، وبالمثل، قد يحتاج المهاجرون حديثو البلدان التي لديها ممارسات إحصاء فساد إلى تأكيد بأن المشاركة لن تؤدي إلى نتائج سلبية.
التوعية والحوافز المجتمعية
بالإضافة إلى أن المنظمات الشعبية قد أثبتت فعاليتها في الوصول إلى السكان الذين يصعب الوصول إليهم، وخلال تعداد عام 2020، فإن مجموعات مثل الرابطة الوطنية للحضر، والصندوق التعليمي للناقلات، ولجان العد النهائي المحلية، تقوم بحملات مقفلة، ومصارف الهاتف، ومبادرات تجميع النصوص، وبعض الولايات القضائية تقدم حوافز صغيرة، مثل بطاقات الهدايا لإكمال التعداد على الإنترنت في الكشكين العامين، والدرس الرئيسي هو أن نهج الإحصاء الثقافي المستقرة
إصلاحات السياسات لتحسين العد
ويمكن للإصلاحات الهيكلية أيضاً أن تعزز المشاركة، فعلى سبيل المثال، يمكن لمكتب التعداد أن يعتمد نهجاً أكثر عدائية لعد الأطفال الصغار عن طريق الشراكة مع المدارس وأطباء الأطفال، والبرنامج الخاص للتغذية التكميلية للنساء والأطفال (التعداد) الذي يمثل زيادة في الوقت الذي يستغرقه التعداد السكاني، ويواجه فيه معدلاً أطول من ذلك في السنة، ويسمح بإجراء تعديلات أخرى على شبكة الإنترنت لعام 2020.
الاستنتاج: المشاركة في التعداد كواجب مدني لتنمية المجتمعات المحلية
(ب) أن تكون العلاقة بين المشاركة في التعدادات ونتائج الإسكان مباشرة ومنتظمة؛ فبيانات التعداد الدقيقة تمكّن المجتمعات المحلية من تأمين حصتها العادلة من التمويل الاتحادي، وتصميم سياسات الإسكان التي تلبي الاحتياجات الفعلية، وخطة النمو المستدام، وحماية أكثر السكان ضعفاً من الإغفال؛ وعندما يتم تحديد دور الرعاية الاجتماعية، فإن النتائج لا تنطوي على أخطاء إحصائية مجردة - فهي تمثل عجزاً حقيقياً في نهج السكن المعقول التكلفة، والموارد غير المتساوية، وتعمق في سياسات السكن.