Table of Contents
مقدمة
وقد أصبحت تدابير مكافحة الإرهاب ركيزة مركزية لاستراتيجيات الأمن الوطني في جميع أنحاء العالم، ومنذ هجمات 11 أيلول/سبتمبر 2001، سنت الحكومات مجموعة واسعة من السياسات الرامية إلى منع التهديدات الإرهابية وكشفها والتصدي لها، غير أن تنفيذ هذه التدابير كثيرا ما يتجاوز نطاق أهدافها المقصودة، ويؤثر تأثيرا عميقا على المهاجرين ومجتمعات اللاجئين، وبالنسبة لهذه الفئات التي قد تواجه بالفعل أوجه ضعف تتصل بالتشرد، والوضع القانوني، والتكيف الثقافي، يمكن أن تؤدي سياسات مكافحة الإرهاب إلى إحداث آثار إضافية من التدقيق.
لمحة عامة عن تدابير مكافحة الإرهاب
وتشمل الاستراتيجيات المعاصرة لمكافحة الإرهاب مجموعة واسعة من الأدوات والنهج، ويمكن تصنيفها على نطاق واسع في أعمال الشرطة التي تقودها الاستخبارات، وتعزيز أمن الحدود، وجمع البيانات ومراقبتها، والأطر القانونية، ومكافحة التطرف العنيف، ولكل من هذه المجالات آثار خاصة على المهاجرين واللاجئين.
المراقبة وجمع البيانات
وقد وسعت برامج المراقبة الجماعية، مثل تلك التي كشف عنها المبلِّغون، من قدرة الحكومات على رصد الاتصالات، وتتبع المعاملات المالية، وجمع البيانات المتعلقة بالمسح الأحيائي، حيث تعتمد برامج كثيرة على جمع البيانات السائبة والتحليل الفوقي لتحديد التهديدات المحتملة، وكثيرا ما يكون المهاجرون واللاجئون، ولا سيما من بلدان الأغلبية المسلمة، عرضة للرصد المكثف، وعلى سبيل المثال، فإن برامج مثل إدارة الأمن الوطني لا تتطلب سوى فحص التأشيرات.
الحدود وإنفاذ قوانين الهجرة
وقد أصبحت الضوابط الصارمة على الحدود، وتعزيز عمليات التحقق من المعلومات الأساسية، وتوسيع نطاق استخدام قوائم المراقبة معيارا، إذ إن إنشاء قواعد بيانات مثل قاعدة بيانات الكشف عن الإرهابيين، وتنفيذ نظم الدخول إلى الخارج ذات الطابع البيولوجي، قد جعل السفر والهجرة أكثر تعقيدا بالنسبة للعديد من البلدان، وكثيرا ما يواجه المهاجرون واللاجئون عمليات تدقيق أطول، وزيادة متطلبات الوثائق، وعمليات تفتيش ثانوية أكثر تواترا.
الدول القانونية والقائمة على السياسة
وقد سنت بلدان كثيرة قوانين توسع نطاق سلطة إنفاذ القانون لحجز الأشخاص واستجوابهم ومقاضاتهم على أساس علاقات إرهابية مشتبه فيها، ومن بين التدابير التي انتُقدت لتقويض الإجراءات القانونية الواجبة، وفي الولايات المتحدة، قد يؤدي قانون الولايات المتحدة الأمريكية المتعلق بحيازة الأراضي من أجل إعادة الأراضي إلى الولايات المتحدة، وما تلاه من تشريعات إلى زيادة قدرة الحكومة على مراقبة الأفراد الذين لا يحتمل أن تكون لهم أسباب، بمن فيهم غير المواطنين، والذين يفتقرون إلى مزيد من الحماية، واللاجئين.
Countering Violent Extremism (CVE) Programs
وتهدف مبادرات منظمة " فرانسيس " إلى منع التطرف من خلال المشاركة المجتمعية والتعليم والخدمات الاجتماعية، وفي حين أن هذه البرامج قد تُحترم بشكل جيد، فإنها يمكن أن تُعمم مجتمعات بأكملها دون قصد، وعندما يُطلب من أفراد المجتمع المحلي الإبلاغ عن الجيران أو أفراد الأسرة، تتراجع الثقة، وقد انتُقدت بعض جهود لجنة التحقيق الدولية لاستهداف المجتمعات الإسلامية على وجه التحديد، مما يعزز القوالب النمطية التي يتعرض لها المهاجرون واللاجئون، والتي يمكن أن تؤدي إلى الشعور بمزيد من إنفاذ القانون بدلا من جانب الدعم.
Effects on Immigrant and Refugee Communities
وقد أدى تنفيذ تدابير مكافحة الإرهاب إلى حدوث مجموعة من الآثار الموثقة على مجتمعات المهاجرين واللاجئين، من الإجهاد النفسي إلى الخطر القانوني، وكثيرا ما تكون هذه الآثار مترابطة، مما يضاعف من التحديات التي ترافق الهجرة وإعادة التوطين.
الخوف والريبة
ومن بين الآثار الأكثر انتشارا تآكل الثقة في السلطات، وعندما يُنظر إلى المراقبة والتشخيص على أنه يستهدف جماعات إثنية أو دينية معينة، يصبح أفراد المجتمع المحلي محذرين من المشاركة مع الشرطة والوكالات الحكومية وحتى الخدمات الاجتماعية، وهذا الخوف يمكن أن يمنع الأفراد من الإبلاغ عن الجرائم، أو التماس المساعدة الطارئة، أو المشاركة في البرامج المجتمعية، وقد تبين من دراسة أجراها مركز برينان للعدالة أن الأمريكيين المسلمين الذين يخشون المراقبة هم أقل عرضة للإبلاغ عن وجودهم في مجال الحماية المشبوهة إلى جانب إنفاذ القانون.
التحديات القانونية والاحتجاز
ويواجه المهاجرون واللاجئون أوجه ضعف قانونية فريدة، إذ يمكن احتجاز غير المواطنين أو ترحيلهم أو رفض دخولهم استنادا إلى أدلة سرية أو ادعاءات واسعة، وقد ازداد احتجاز طالبي اللجوء لأسباب أمنية في بلدان كثيرة، حيث يحتجز أفراد لمدة أشهر أو سنوات دون مراجعة قضائية مناسبة، وفي المملكة المتحدة، فإن استخدام تدابير منع الإرهاب والتحقيق يشمل مواطنين أجانب لا يمكن ترحيلهم بسبب شواغل تتعلق بحقوق الإنسان.
الأثر على الصحة العقلية
وقد يُبلغ عن الإجهاد المزمن الذي يصيبهم من جراء العيش تحت الشك، وهو ما يلحق ضرراً شديداً بالصحة العقلية، إذ أن القلق والاكتئاب والاضطرابات النفسية اللاحقة للصدمة، والتوتر المفرط، قد يُبلغ عن ارتفاع معدلات الإصابة في المجتمعات المحلية التي تخضع لتدابير مكافحة الإرهاب، وأن اللاجئين الذين فروا بالفعل من الحرب أو الاضطهاد أو العنف قد يُعيدون النظر في هذه الحالات، كما أن تقريراً من المبادرة الدولية لحقوق اللاجئين قد وثق عن كيفية معالجة عمليات المضايقة الخطيرة في حالات الناجين من جراء الناجين من ضحايا العنف.
المهاجر الاقتصادي والاجتماعي
ويمكن أن تعوق تدابير مكافحة الإرهاب أيضاً التكامل الاقتصادي، إذ أن التمييز في التوظيف والسكن والحصول على الخدمات المالية يُبلغ عنه العديد من المهاجرين واللاجئين من المجتمعات المحلية المستهدفة، فعلى سبيل المثال، يمكن أن يؤدي وجود اسم مشترك مع شخص ما في قائمة المراقبة إلى تكرار رفض طلبات العمل أو صعوبة فتح حساب مصرفي، وقد يفقد أصحاب الأعمال زبائنهم إذا ما أصبحوا مرتبطين بالإرهاب في الخطاب العام، ويزداد التهميش الاجتماعي عندما تشعر المجتمعات المحلية بأنها معزولة عن المجتمع الأوسع نطاقاً.
الأثر على وحدة الأسرة
ويمكن أن يُعيق إعادة بناء الأسرة، وهي حجر الزاوية في سياسة الهجرة، عن طريق فحص حالات مكافحة الإرهاب، وقد تتأخر أو تُرفض طلبات أفراد الأسرة من البلدان الشديدة الخطورة، مما يؤدي إلى فصلهم عن العمل لفترة طويلة، وفي بعض الحالات، يوضع أفراد الأسرة في الخارج على قائمة المراقبة دون تفسير، مما يعرقل قدرتهم على زيارة أو هجرة، وتُظهر حالة أسرة لاجئة سورية في كندا التي حُرمت من جمع شملها، لأن اسم ابنها البالغ قد أدى إلى تقويض قاعدة بيانات.
الأثر على التكامل المجتمعي
ويتطلب التكامل الناجح أن يشعر الوافدون الجدد بالترحيب والآمنة والقدرة على المشاركة الكاملة في المجتمع، وأن سياسات مكافحة الإرهاب التي تفرد مجتمعات محددة تقوض هذه الظروف، بل يمكن أن تخلق، بدلا من تعزيز التفاهم المتبادل، مناخا من الشك والتقسيم.
تآكل الثقة في المؤسسات
وعندما ينظر إلى الأعمال الحكومية على أنها تمييزية، تتراجع الثقة في المؤسسات العامة، وتعتمد أجهزة إنفاذ القانون على التعاون المجتمعي لحل الجرائم ومنع التهديدات، وإذا كان المهاجرون واللاجئون يخشون أن تؤدي الإبلاغ عن الجريمة إلى فحصهم الخاص بالهجرة، فإنهم سيبقىون صامتين، وقد تبين من دراسة أجريت في عام 2020 في جامعة كاليفورنيا أن المهاجرين من اللاتينية في الولايات المتحدة أقل عرضة للإبلاغ عن الجرائم بعد توسيع نطاق إنفاذ قوانين الهجرة في إطار برنامج المجتمعات المحلية الآمنة.
الفصل والاستقطاب
ويمكن أن تؤدي تدابير مكافحة الإرهاب إلى تفاقم الاستقطاب الاجتماعي من خلال تعزيز القوالب النمطية السلبية وتبرير سياسة الاستبعاد، فالخطاب الإعلامي والسياسي الذي يربط الهجرة بالإرهاب يمكن أن يغذي العداء العام تجاه اللاجئين والمهاجرين، وقد استخدمت الجماعات اليمينية الجامدة لحملة مكافحة الإرهاب من أجل فرض ضوابط أشد صرامة على الهجرة، مما يؤدي إلى زيادة تهميش مجتمعات الأقليات، حيث يقوض التمييز الاجتماعي بين المهاجرين واللاجئين في الأحياء التي يشعرون فيها بالراحة.
عدم الإبلاغ عن جرائم الكراهية والتمييز
وقد يتردد ضحايا جرائم الكراهية أو التمييز داخل مجتمعات المهاجرين واللاجئين في التقدم إذا خشيوا من أن يجذبوا انتباه السلطات دونما حاجة، وقد تتجنب المرأة المسلمة التي تتعرض للاعتداء استدعاء الشرطة إذا كانت تخشى استجوابها بشأن ممارساتها الدينية أو روابطها المجتمعية، وهذا عدم الإبلاغ الناقص يسمح بفضح جرائم الكراهية ويديم دورة من الإيذاء، علاوة على ذلك، عندما لا تعترف السلطات بالمشكلة،
الموازنة بين الأمن والحقوق
والاعتراف بهذه الأضرار لا يعني التخلي عن جهود مكافحة الإرهاب بل إنه يؤكد الحاجة إلى سياسات فعالة ومتناسبة وتحترم حقوق الإنسان، ويمكن أن يحقق نهج متوازن الأمن دون التضحية بثقة وتعاون مجتمعات المهاجرين واللاجئين.
التناسب والضرورة
وينبغي أن تكون التدابير الأمنية ضرورية ومتناسبة مع التهديد المحدد، فالرقابة الخفية أو التنميط القائم على العرق أو الدين أو الجنسية ليس تمييزيا فحسب بل غير فعال في كثير من الأحيان، بل إن النهج التي تقودها الاستخبارات والتي تستهدف سلوكا محددا وليس فئات ديموغرافية عامة هي أكثر عرضة للكشف عن التهديدات الحقيقية مع التقليل إلى أدنى حد من الضرر الجانبي، فعلى سبيل المثال، تم إظهار أعمال الشرطة المجتمعية التي تقيم علاقات مع مختلف المجموعات لتحسين تبادل المعلومات والثقة أكثر من المراقبة الجماعية.
الرقابة والمساءلة
(ب) آليات الرقابة القوية ضرورية لمنع إساءة استعمال سلطات مكافحة الإرهاب، ويمكن لهيئات المراجعة المستقلة واللجان البرلمانية والرقابة القضائية أن تساعد على ضمان امتثال المراقبة والاحتجاز لسيادة القانون، كما أن الشفافية بشأن المعايير المستخدمة في مراقبة قوائم المراقبة وعملية الطعن في إدراج الأفراد أمر بالغ الأهمية، بل إن شرط [FLT:]ACLU قد تذرع بإصلاح نظام المراقبة في الولايات المتحدة، بما في ذلك إعطاء الأفراد مهلة للطعن في القائمة.
المشاركة المجتمعية والتغذية
وينبغي لصانعي السياسات أن ينخرطوا بنشاط مع مجتمعات المهاجرين واللاجئين في تصميم وتنفيذ التدابير الأمنية، ويمكن أن تساعد المشاورات على تحديد النتائج غير المقصودة وبناء الثقة، ويمكن لبرامج الاتصال المجتمعية والمجالس الاستشارية وآليات الإبلاغ المجهولة أن تنشئ قنوات للاتصال دون خوف من الانتقام، وقد نفذت بعض المدن الأوروبية برامج لمكافحة التطرف تشارك فيها منظمات المجتمع المدني بدلا من الوكالات الأمنية، مع التركيز على الإدماج الاجتماعي والدعم بدلا من المراقبة.
النهج القائم على حقوق الإنسان
وينص القانون الدولي لحقوق الإنسان على إطار لتحقيق التوازن بين الأمن والحقوق، وعلى الدول واجب حماية الجميع من الإرهاب، ولكن أيضا ضمان عدم التمييز أو انتهاك تدابير مكافحة الإرهاب لحقوق مثل الخصوصية وحرية الدين، ومراعاة الأصول القانونية، وقد دعا مقرر الأمم المتحدة الخاص المعني بمكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان الدول إلى إجراء تقييمات الأثر على حقوق الإنسان قبل تنفيذ تدابير جديدة.
خاتمة
إن تدابير مكافحة الإرهاب لها آثار لا يمكن إنكارها على مجتمعات المهاجرين واللاجئين، تتراوح من زيادة الخوف وعدم الثقة إلى الخطر القانوني، وفصل الأسرة، والتهميش الاجتماعي، وهذه الآثار ليست مجرد آثار جانبية غير مقصودة؛ ويمكن أن تقوض بشكل فعال أهداف الأمن من خلال تقويض التعاون وتعزيز الاستياء، ومن ثم فإن التركيز الضيق على الكشف عن التهديدات القصيرة الأجل يمكن أن يخلق ضررا طويل الأجل للتماسك الاجتماعي والقدرة على التكيف مع المجتمعات المحلية.