سلطة التدقيق العام: آليات الرقابة

فهم التدقيق العام في الحكم الديمقراطي

فالفحص العام هو مبدأ أساسي للمساءلة الديمقراطية، وتمكين المواطنين ووسائط الإعلام ومنظمات المجتمع المدني من النظر في إجراءات وسياسات وقرارات الموظفين العموميين والمؤسسات العامة، وهذه العملية الجارية للرقابة ليست مجرد نموذج نظري وإنما آلية عملية تكفل استمرار المسؤولية عن السلطة للشعب، وعندما يؤدي عملها بفعالية، فإن التدقيق العام يُعفي الفساد ويُقلل من النفايات ويبني الثقة اللازمة للحكم المستقر، وبدونها، يمكن أن تُنحرف الحكومات عن مسارها الاجتماعي.

ويتتبع هذا المفهوم جذوره إلى التفكير في ضوء المعلومات، حيث يجادل فلسفة مثل جون لوك بأن الحكومة الشرعية تتطلب موافقة الحكم الذي لا يمكن أن تكون مستنيرة ومفيدة إلا إذا كان الجمهور لديه إمكانية الحصول على معلومات عن كيفية عمل الحكومة، واليوم، يعمل الفحص العام من خلال نظام إيكولوجي متنوع لآليات المراقبة الرسمية وغير الرسمية، ويقوم كل منها بدور متميز في التحقق من السلطة وتعزيز الشفافية.

آليات الرقابة الرئيسية التي يمكن فيها التدقيق العام

وآليات الرقابة هي الأدوات والمؤسسات التي يتم من خلالها إجراء التدقيق العام، وهي تتراوح بين الأطر القانونية التي تتيح إمكانية الحصول على المعلومات للهيئات المستقلة التي تحقق في الشكاوى، وهي أهم الآليات التي تتطلب تصميما دقيقا وإنفاذا قويا.

حرية الإعلام

وترتكز قوانين حرية الإعلام، المعروفة أيضاً بقانون الحق في الحصول على المعلومات أو قوانين الوصول إلى المعلومات، على التدقيق العام، وتخول هذه القوانين لأي صحفي أو باحث أو مواطن عادي أن يطلب السجلات التي تحتفظ بها السلطات العامة، والمبدأ الأساسي هو أن تكون المعلومات الحكومية ملكاً للجمهور ما لم يكن هناك سبب مقنع لحجبها، مثل الأمن القومي أو الخصوصية الشخصية.

البلدان التي لديها نظم قوية في مجال الإعلام، مثل السويد (التي تعتبر قانون حرية الصحافة الأول في العالم رقم 1766)، والولايات المتحدة (مع القانون الاتحادي لحرية الإعلام لعام 1966)، والهند (مع قانونها الخاص بالحق في الإعلام لعام 2005)، شهدت مكاسب كبيرة في الشفافية، فعلى سبيل المثال، استخدم المواطنون الهنديون تكنولوجيا المعلومات لأغراض كشف الفساد في عقود الأشغال العامة، وعدم انتظام برامج توزيع الأغذية، وحمل السلطات على إصدار تقييمات الأثر البيئي.

غير أن مجرد وجود قانون بشأن استخدام الأموال في الخارج غير كاف، فالتنفيذ الفعال يتطلب الكشف الاستباقي عن الوثائق المطلوبة في كثير من الأحيان، وعملية بسيطة وخفيضة التكلفة للطلبات، وتدريب المسؤولين الذين يستجيبون بسرعة، وإنشاء آلية مستقلة للطعون في مواجهة حالات الحرمان، وكثير من الولايات القضائية تكافح مع تراكم الأعمال، والإعفاءات المفرطة، والرسوم التي تثبط مقدمي الطلبات، ويعني تعزيز قوانين القوات المسلحة معالجة هذه الحواجز العملية.

مراجعة الحسابات العامة والرقابة المالية

وتُعد عمليات المراجعة العامة التي تجريها مؤسسات مراجعة الحسابات العليا - مثل مكتب المحاسبة الحكومي الأمريكي أو المكتب الوطني لمراجعة الحسابات في المملكة المتحدة - شكلاً حاسماً من أشكال الرقابة، وتبحث هذه المراجعة ما إذا كان إنفاق أموال دافعي الضرائب قانونياً وكفؤاً وفعالاً، وفوق النظام المالي، تقيِّم مراجعة الأداء ما إذا كانت البرامج الحكومية تحقق النتائج المرجوة منها.

وتكمن قوة المراجعة العامة للحسابات في استقلالها، وعندما يتمكن مراجعو الحسابات من اختيار مواضيعهم، والحصول على جميع السجلات ذات الصلة، ونشر النتائج دون تدخل سياسي، يصبحون بمثابة فحص هائل للسلطة التنفيذية، فعلى سبيل المثال، كشفت تقارير المنظمة عن التعاقد على الدفاع عن بلايين الدولارات في مجموعات التكاليف الزائدة والنفايات، مما أدى إلى عقد جلسات استماع وتغييرات في السياسات، وبالمثل، كشفت مؤسسات مراجعة الحسابات في البلدان النامية، مثل المراجع العام للحسابات في جنوب أفريقيا، عن سوء الإدارة في المؤسسات المملوكة للدولة.

غير أن عمليات مراجعة الحسابات لا تكون فعالة إلا بقدر ما تولده المتابعة، إذ تفتقر بلدان كثيرة إلى آليات لإرغام الوكالات على تنفيذ توصيات مراجعة الحسابات، مما يتيح استمرار المشاكل عاما بعد عام، ويمكن للجان الرقابة التشريعية القوية والضغط العام أن يغلقوا هذه الفجوة.

حماية المبلِّغين

وكثيراً ما يكون المبلِّغون عن المخالفات الذين يبلِّغون عن أنشطة غير مشروعة أو غير أخلاقية أو خطرة، أول خط للدفاع عن الأفعال غير المشروعة، وبدون حماية قانونية، يخاطر هؤلاء الأشخاص بالانتقام: إنهاء الخدمة، والتسجيل في القائمة السوداء، والدعوى، بل والأذى البدني، كما أن قوانين المبلِّغين عن المخالفات تدرِّهم من الانتقام، وفي بعض الحالات، تقدم حوافز مالية وقنوات إبلاغ مجهولة.

كشفت إدوارد سنودين عن برامج للمراقبة الجماعية؛ وكشفت شركة تشلسي مانينغ عن ارتكاب مخالفات عسكرية؛ وشركة إنرون، ومؤخراً، فجرت شركة ويرتكار الداخلية الصافرة المتعلقة بالاحتيال المؤسسي، وفي القطاع العام، كشفت المبلِّغات عن كل شيء من إهمال مركز الدعوة إلى ارتكاب انتهاكات بيئية.

غير أن قوانين الحماية تختلف اختلافا كبيرا، إذ أن التوجيه المتعلق بحماية المبلِّغين عن المخالفات الصادر عن الاتحاد الأوروبي، والذي بدأ نفاذه في عام 2021، يتطلب من الدول الأعضاء إنشاء قنوات إبلاغ داخلية وخارجية آمنة، وعلى النقيض من ذلك، لا تزال بلدان كثيرة تفتقر إلى تشريعات شاملة، وحتى عندما توجد قوانين، يمكن أن يكون الإنفاذ ضعيفا، ولا يزال الخوف من الانتقام رادعا قويا، مما يعني أن التغيير الثقافي داخل المنظمات له أهمية الإصلاح القانوني.

هيئات الرقابة المستقلة

وتقوم هيئات الرقابة المستقلة - مثل أمناء المظالم، ولجان مكافحة الفساد، ومكاتب الأخلاقيات، ولجان حقوق الإنسان - بتوفير مسار مكرس وموجه من الخبراء للتحقيق في المظالم العامة، وترمي هذه المؤسسات إلى إزالة الضغط السياسي، مع تحديد شروط محددة لزعمائها وتأمين التمويل، وتشمل سلطاتها عادة تلقي الشكاوى وإجراء التحقيقات وإصدار التقارير وتقديم توصيات إلى الحكومة أو الهيئة التشريعية.

وتتوقف فعالية هيئة الرقابة على استقلالها الحقيقي، وإذا ما عينت السلطة التنفيذية أعضائها، فمن المفترض أن تتأكد من ميزانيتها، أو إذا أمكن تقطيعها بإرادة، فإنها تصبح نمرا ورقيا، وأثبتت أفضل الأمثلة، مثل مكتب أمين المظالم في نيوزيلندا ولجنة هونغ كونغ المستقلة لمكافحة الفساد (قبل تآكلها السياسي الأخير)، أن الرقابة الماهرة والممكنة يمكن أن تقلل الفساد وتحسن الثقة العامة، حيث تكون هيئات الرقابة قوية.

Media Investigations and Watchdog Journalism

فالصحافة الحرة والقوية تعمل كحارس للمجتمع، وتستثمر الوقت والموارد اللازمة لكشف القصص التي يفضلها أولئك الذين يمارسون السلطة، ويفضلون البقاء مخبأة، ويبدأ التحقيق في الصحافة - وهو تقرير منهجي متعمق عن المسائل ذات الاهتمام العام - في تاريخ طويل من الكشف عن الفساد وإساءة المعاملة والفشل المنهجي، وقد بدأت فضائحة ووترغيت، وورقات بنما، وكشف الإساءة الجنسية للكنيسة الكاثوليكية كلها أعمال صحفية مضادة.

In the digital age, investigative journalism faces both opportunities and threats. Data journalism and cross-border collaborations (exemplified by the International Consortium of Investigative Journalists) have unlocked new forms of accountability. Yet newsroom budgets have shrunk, and journalists in many countries face harassment, lawsuits, and even assassination. Governments that attack the media are often the ones with the most to hide legal sources.

دور المجتمع المدني الموسع في الرقابة

ومنظمات المجتمع المدني - التي لا تستهدف الربح، ومجموعات الدعوة، ومعاهد البحث، والمنظمات المجتمعية - هي جهات فاعلة لا غنى عنها في النظام الإيكولوجي الرقابي، وهي ترصد الالتزامات الحكومية، وتحلل السياسات، وتقاضي الشفافية، وتعبئة المواطنين، وكثيرا ما يملأ " القطاع الثالث " الثغرات التي تكون فيها الرقابة الرسمية ضعيفة أو مسبوقة.

ويمكن لمنظمات المجتمع المدني أن تؤدي عدة مهام إشرافية تكمل الآليات الرسمية:

• Budget tracking and social auditing:] Groups like the International Budget Partnership work with local communities to track how public funds are spent, comparing official records with on-the-ground realities.
• ]Legal advocacy and strategic litigation:] CSOs such as the American Civil Liberties Union (ACLU) or Mexico’s Article 19 use courts to enforce transparency or protect whistleblowers.
• Coalition building and international pressure:] Through networks like Transparency International, CSOs amplify their influence across borders, naming and shaming governments that resist oversight.

بيد أن المجتمع المدني نفسه يواجه قيودا متزايدة، فقد سنت حكومات كثيرة قوانين تقيد التمويل الأجنبي، وتسجل المنظمات غير الحكومية بوصفها " جهات أجنبية " أو تحد بشدة من التجمعات العامة والخطابات، وتؤثر هذه القيود بشكل مباشر على قدرة منظمات المجتمع المدني على ممارسة رقابة مستقلة، وتستلزم الديمقراطية السليمة حيزا للمجتمع المدني كي يعمل دون خوف.

الأدوات الرقمية ومستقبل التدقيق العام

وتعيد التكنولوجيا تشكيل كيفية عمل آليات الرقابة وكيفية مشاركة المواطنين في التدقيق، ويمكن أن تؤدي الأدوات الرقمية إلى زيادة كبيرة في سرعة الشفافية ونطاقها وعمقها، وتشمل التطورات الرئيسية ما يلي:

بوابة مفتوحة للبيانات والشفافية الحكومية

وتقوم الحكومات في جميع أنحاء العالم الآن بنشر كميات كبيرة من البيانات على شبكة الإنترنت - من الإنفاق والعقود إلى سجلات المحاكم والرصد البيئي، ومنابر البيانات المفتوحة، مثل بيانات الولايات المتحدة(gov.uk)، أو بيانات مؤسسة المملكة المتحدة، تسمح لأي شخص بتنزيل المعلومات وتحليلها وتصويرها، مما يمكّن الصحفيين والباحثين والناشطين من تحديد أنماط الفساد، أو عدم الكفاءة، أو التمييز الذي يكاد يكون مستحيلاً في الاطلاع على البيانات الورقية:

الرقابة على المجمَّعات والإبلاغ عن المواطنين

(أ) أن تبين هذه البرامج، مثل FixMyStreet] (لإبلاغ عن مشاكل الهياكل الأساسية المحلية) أو Ushahidi [المستخدمة أصلاً في رسم خرائط للعنف في كينيا] كيف يمكن للمواطنين جمع وتقاسم البيانات لحمل السلطات على المسؤولية.

وسائل الإعلام الاجتماعية كمهندسة سكروتينية

وفي حين يمكن لوسائط الإعلام الاجتماعية أن تنشر معلومات خاطئة، فإنها تتيح أيضاً التدقيق في الوقت الحقيقي، وتُظهر سرعة بث الاحتجاجات، والفيديوات الفيروسية لسوء سلوك الشرطة، وحملات الهتاغ مثل " ميتو " أو " برينغ باك أوغورغر " كيف يمكن للناس العاديين أن يكشفوا الانتهاكات، ويُجبروا على الرد الرسمي، ويشكِّلوا الخطاب العام، وتدركون على نحو متزايد أن أفعالهم يمكن تسجيلها وتجميعها على الفور على نحو فعال.

تحديات الرقابة الرقمية

فالأدوات الرقمية ليست حلاً للملابس، فالفرق الرقمي يعني أن المجتمعات المهمشة كثيراً ما تفتقر إلى إمكانية الوصول إلى الإنترنت والمهارات اللازمة لاستخدام البيانات المفتوحة بفعالية، وعندما تتخذ القرارات الحكومية بواسطة برامجيات الملكية - يمكن أن تقوض الشفافية، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومات أن تستغل التكنولوجيا لأغراض المراقبة، وتخفف من درجة التدقيق التي تدعي أنها تتيحها، ويجب أن تتطور آليات الرقابة لمعالجة هذه المخاطر الجديدة، بما في ذلك المطالب بحماية الخصوصية الأقوى.

التحديات المستمرة أمام ممارسة التدقيق العام الفعال

ورغم مجموعة الآليات المتاحة، فإن التدقيق العام يواجه عقبات كبيرة يمكن أن تجعل الرقابة غير فعالة.

محدودية الوصول إلى المعلومات

وحتى عندما توجد قوانين بشأن الأصول المالية، كثيرا ما تجد الحكومات سبلا لإعاقة الوصول إلى الخدمات: فرض رسوم مفرطة، أو المطالبة بإعفاءات واسعة النطاق، أو مجرد تجاهل للطلبات، وفي كثير من البلدان، تظل ثقافة السرية متأصلة إلى حد بعيد، ويخشى المسؤولون من عواقب الكشف عن المعلومات، ونتيجة لذلك وجود فجوة في الشفافية تقوض جميع آليات الرقابة الأخرى.

المقاومة الحكومية والإمساك المؤسسي

ويمكن للنخب السياسية أو الشركات أو هيئات الرقابة المنظمة أن تقبض على هيئات الرقابة عن طريق التعيينات أو التلاعب بالميزانية أو الفساد التام، وعندما يرأس لجنة مكافحة الفساد حليف سياسي للرئيس، أو عندما يفتقر أمين المظالم إلى الموارد اللازمة للتحقيق، تصبح الآلية واجهة، وكثيرا ما يتردد الرد على الشفافية عندما يهدد الفحص بكشف الأخطاء الخطيرة، أو بطرد الحكومات.

التهديدات الموجهة للصحفيين والمبلِّغين

ويتحمل الصحفيون والمدونون عن المخالفات أكبر المخاطر الشخصية عندما يفحصون الجمهور، ووفقا للجنة حماية الصحفيين، فقد قتل أكثر من ألف صحفي في جميع أنحاء العالم منذ عام 1992، حيث يوجد عدد أكبر من الصحفيين المسجونين أو الذين يقاضون أو يضايقون، ويمكن أن يُصرف المبلِّغون عن المخالفات عن طريق الرسوم القانونية ويُستبعدون من مهنهم، ولا يمكن تجاوز أثر هذه التهديدات المبرد: عندما تُحدث ثقافة قوية تُدمر صمتاً قانونياً أو حياةً.

التعاطف العام وفض الاشتباك

وحتى عندما تتوافر المعلومات وتوفر الحماية، يتطلب الفحص العام أن يرعى المواطنون ما يكفي من العمل، وأن يتعاطفوا مع الرأي، وأن التعقيد الغامر للعديد من قضايا السياسة العامة، وأن " أي تغيير قد يؤدي إلى فك الارتباط، وأن آليات الرقابة، بدون طلب المساءلة، هيدروفي، وأن التعليم المدني، وتجربة الإدارة التشاركية (مثل الميزنة القائمة على المشاركة)، وأدوات الإبلاغ المتاحة يمكن أن تساعد على سد الفجوة بين المعلومات المتاحة والاستخدام المجدي.

استراتيجيات تعزيز الرقابة وتعزيز التدقيق العام

ويتطلب تعزيز التدقيق العام اتباع نهج متعدد الجوانب يعالج الأبعاد القانونية والمؤسسية والثقافية والتكنولوجية.

حملات التثقيف والتوعية

ولا يمكن للمواطنين أن يطالبوا بالشفافية إذا لم يكونوا يعرفون حقوقهم أو فهم كيفية عمل آليات الرقابة، وينبغي للحكومات ومنظمات المجتمع المدني أن تستثمر في حملات التثقيف العام التي تفسر حقوق القوات المسلحة الملكية، وكيفية تقديم الشكاوى، وأهمية الرقابة، ويمكن أن تشمل المناهج الدراسية وحدات عن المساءلة الديمقراطية، بينما يمكن أن تسترشد بها الدروس على الإنترنت المواطنين من خلال الاطلاع على السجلات الحكومية.

تعزيز قوانين وإنفاذ قانون القوات المسلحة

وينبغي للحكومات أن تستعرض وتنقح قوانين القوات المسلحة لتقليل الإعفاءات، وتخفيض الرسوم، وإنشاء لجان مستقلة للمعلومات تكون لها صلاحية إنفاذ الامتثال، وأن تنشر وثائق رئيسية بأثر رجعي عن طريق الإنترنت وتخفف من العبء على مقدمي الطلبات وتطبيع الانفتاح، وينبغي تحديد الجزاءات المفروضة على المسؤولين الذين يمتنعون عن عمد عن المعلومات وإنفاذها بشكل واضح.

دعم الصحافة التحقيقية

فالصحافة المستقلة هي خير عام لا يمكن تركه لقوى السوق وحدها، ويمكن للحكومات والمؤسسات والجهات المانحة الدولية أن تدعم منافذ التحقيق من خلال المنح والحوافز الضريبية والحماية القانونية، كما أن الضغط على الدول لإلغاء تجريم التشهير وحماية المصادر ورفض هجمات التجسس على الصحفيين أمر بالغ الأهمية.

تشجيع مشاركة المواطنين في الحكم

وقد نجحت آليات المشاركة، مثل الاجتماعات العامة، وجلسات المحلفين الوطنية، والتشاور عبر الإنترنت، في توسيع نطاق المشاركة العامة المباشرة في صنع السياسات والرقابة، في تنفيذ الميزنة القائمة على المشاركة، حيث يقرر السكان مباشرة كيفية تخصيص الأموال العامة، في مدن مثل بورتو أليغري (البرازيل) ومدينة نيويورك، مما يزيد من الشفافية والثقة المجتمعية.

حماية المجتمع المدني والمبلِّغين عن المخالفات

وينبغي أن تكون القوانين التي تمكن المجتمع المدني من العمل بحرية دون قيود على التمويل أو التسجيل أو الدعوة - أساسية، وأن تكون حماية المبلِّغين عن المخالفات شاملة، تشمل موظفي القطاعين العام والخاص، وقنوات إبلاغ مأمونة، وتدابير مناهضة الانتقام، والمساعدة القانونية، وقد وضعت المؤسسات الدولية مثل الأمم المتحدة ومجلس أوروبا مبادئ توجيهية ينبغي للبلدان أن تعتمدها وتنفذها.

الاستنتاج: دور التدقيق العام غير القابل للاستقطاب

فالفحص العام ليس ترفياً أو بعد تفكير في الحكم الديمقراطي؛ فهو الأكسجين الذي يبقي المساءلة على قيد الحياة؛ وآليات الرقابة التي وصفت قوانين القوات المسلحة الملكية، والمراجعات العامة، وحماية المبلِّغين، والهيئات المستقلة، ووسائط التحقيق، وإجراءات المجتمع المدني - تشكل نظاماً مشتركاً، عندما يعمل، يُمنع الإساءة ويكشف عن الفشل ويحسن نتائج السياسات، ومع ذلك فإن هذه الآليات العامة لا تدعم إلا الطلب السياسي.

وفي عصر يتسم بتزايد السلطنة، وتضليل المعلومات، والتحديات العالمية المعقدة، لم تكن الحاجة إلى فحص عام قوي أكبر من أي وقت مضى، ويجب أن يعترف المواطنون بأن الشفافية ليست هدية من الدولة بل حق في المطالبة والدفاع عنه، وبفهم آليات الرقابة وإشراكها بنشاط، يمكن للأفراد أن يتحملوا المسؤولية، وأن يكفلوا للحكومة خدمة المصلحة العامة بدلا من تحقيق مكاسب خاصة، وأن مستقبل الديمقراطية يعتمد على ذلك.