ويعمل راجيا سابها، أو مجلس الدول، بمثابة غرفة مراجعة للبرلمان الهندي، حيث إن طابعه الدائم وعضويته المذهلة يوفران استمرارية تكمل مشروع قانون لوك سابها، حيث أن مشروع القانون يصبح قانونا في راجيا سابها يحدده دستور الهند والنظام الداخلي لمجلس الدول، ويضمنان أن يتلقى كل جزء من التشريعات فحصا مفصلا من الأعضاء الذين يمثلون مختلف الآليات الإقليمية والسياسية.

الإطار الدستوري للتشريع

ويرد في المواد 107 إلى 111 والمادة 117 من دستور الهند، الإجراء التشريعي الذي يشمل راجيا سابها، وهو ما يحدد العلاقة بين مجلسي البرلمان، ويتمتع راجيا ساب بسلطات متساوية مع اللوق صباح في معظم المسائل التشريعية، بما في ذلك التعديلات الدستورية، ولكنه له دور مرؤوس بشكل واضح في إقرار مشاريع القوانين المالية، وهذا التصميم الهيكلي يعكس نية تحقيق التوازن بين التمثيل الرسمي للدولة وبين المسائل الرئيسية التي يُنتخب فيها راجا.

أنواع مشاريع القوانين ومعاملة هذه المشاريع في راجيا سابها

ويختلف إجراء إصدار مشروع قانون من خلال راجيا سابها اختلافا كبيرا على أساس نوع التشريع، ويعترف الدستور بأربع فئات متميزة من مشاريع القوانين: مشاريع القوانين العادية، ومشاريع القوانين المالية، ومشاريع التعديلات الدستورية، وتتبع كل فئة مسارا إجرائيا مختلفا، لا سيما فيما يتعلق بسلطة راجيا سابها في بدء التشريع أو تعديله أو رفضه.

مشاريع القوانين العادية

مشروع قانون عادي يمكن تقديمه في مجلس النواب بما في ذلك مجلس راجيا سابها إذا كان مشروع قانون من الراجيا سابها و سيصدر في النهاية

مشاريع القوانين المتعلقة بالمال

مشروع قانون يتعلق بالمال، الذي يحدد بدقة بموجب المادة 110، لا يتناول حصرا مسائل مثل الضرائب، والاقتراض الحكومي، والصندوق الموحد للهند، ولا يمكن أن يصدر مشروع قانون مالي في راجيا سابها، ولا يمكن إدخاله إلا في لوك سابها بناء على توصية من الرئيس، وبعد أن يصدره لوك سابها، يحال إلى راجيا سابها توصياته، ولا يجوز أن يُقبل الخلاف في راجا سابها.

مشاريع القوانين المالية

مشاريع القوانين المالية تختلف عن مشاريع القوانين المالية، وتتضمن مشاريع القوانين المالية من الفئة الأولى، التي تحدد بموجب المادة 117 (1)، أحكاما تتعلق بالنفقات، ولكنها غير مصدق عليها بوصفها مشاريع قوانين مالية، وتقتضي هذه الفواتير توصية الرئيس بتقديمها ومرورها، ويمكن إدخالها إما في البيت، وتشتمل مشاريع القوانين المالية من الفئة الثانية، بموجب المادة 117 (3)، على نفقات من الصندوق الموحد، ولكنها لا تتناول الضرائب أو الاقتراض، ويمكن أن تصدر هذه الفواتير إما في مجلس النواب وتعالج على نحو عادي.

مشاريع القوانين المتعلقة بالتعديلات الدستورية

ولا يمكن إدخال مشاريع القوانين التي تسعى إلى تعديل الدستور، التي تحكمها المادة 368، في مجلس النواب، ولا تخضع للقيود التي تنطبق على مشاريع القوانين المتعلقة بالمال، ولا يجوز إقرار مشروع قانون تعديل دستوري بأغلبية مجموع أعضاء كل مجلس، ولا يجوز لأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين على الأقل، وإذا كان التعديل يتعلق بمسائل اتحادية، يجب أيضا أن يصدق عليه نصف أعضاء البرلمان في ولاية ساغا.

The Five Stages of an Ordinary Bill in the Rajya Sabha

وتتمحور رحلة مشروع قانون عادي من خلال راجيا سابها على خمس مراحل متمايزة، وترمي كل مرحلة إلى توفير فرص للتدقيق والمناقشة والتنقيح، وهذه العملية دقيقة وتكفل عدم سن أي تشريع دون فحص دقيق.

القراءة الأولى: مقدمة

أما المرحلة الأولى فهي تقديم مشروع القانون، حيث يسعى الوزير أو العضو الخاص إلى الحصول على إجازة من المجلس لعرض مشروع القانون، وإذا منح المجلس إجازة، يقدم المتحرك مشروع القانون بقراءة عنوانه وبيان بالأفعال والأسباب، ولا تجري مناقشة بشأن الأسس الموضوعية لمشروع القانون في هذه المرحلة، ثم ينشر مشروع القانون في الجريدة الرسمية الهندية، ويجوز للمجلس أن يأمر بإتاحة نسخ من مشروع القانون لجميع الأعضاء، ويسمح بتقديم اقتراح بشأن التصويت.

القراءة الثانية: النظر في المبادئ

أما القراءة الثانية فهي أكثر المراحل موضوعية من العملية التشريعية، وهي تتألف من دورتين فرعيتين: المناقشة العامة والنظر في كل بند على حدة، وفي أثناء المناقشة العامة، يناقش المجلس المبادئ الأساسية والأحكام العامة لمشروع القانون، وفي هذه المرحلة، يمكن للمجلس أن يعتمد إحدى مسارات العمل العديدة، ويمكنه أن يتناول فورا مشروع القانون المتعلق بالنظر في العمق حسب الشروط، ويمكنه أيضا أن يحيل مشروع القانون إلى لجنة مختارة.

مرحلة اللجنة: تفصيلي

وعندما يحال مشروع قانون إلى لجنة، تتفاعل السلطة التنفيذية مع الهيئة التشريعية بطريقة مفصلة، وتنظر لجنة مختارة أو لجنة مشتركة في شرط مشروع القانون، وتستمع اللجنة إلى أدلة من المسؤولين والخبراء وأصحاب المصلحة، وتنظر في بيانات الجمهور، وتتمتع اللجنة بسلطة تعديل مشروع القانون، وتكون مداولاتها شاملة وغير متحيزة في كثير من الأحيان، وتقدم اللجنة تقريرها إلى المجلس، إلى جانب النص المعدل لمشروع القانون المتعلق بالجودة.

التقرير: النظر في كل حالة على حدة

وبعد تقديم اللجنة تقريرها، يدخل مشروع القانون مرحلة إعداد التقرير، ويأخذ المجلس مشروع القانون على النحو الذي أبلغت عنه اللجنة، ويمكن للأعضاء أن يقترحوا تعديلات على بنود مشروع القانون في هذه المرحلة، ويضع رئيس جمهورية راجيا سابها كل تعديل للتصويت، ويصبح التعديل جزءا من مشروع القانون، ويضمن النظر في البند حسب النص أن يوافق مجلس الوزراء صراحة على كل جزء من صياغة مشروع القانون.

القراءة الثالثة: التصويت على جواز السفر

أما القراءة الثالثة فهي المرحلة النهائية للنظر في مشروع قانون راجيا سابها، حيث تقتصر المناقشة في هذه المرحلة على الأسس العامة لمشروع القانون وإلغاءه، ولا يسمح إلا بالتعديلات الرسمية أو الشفوية، ويمكن للأعضاء أن يجادلوا أو يعارضوا مشروع القانون ككل، ولكن لا يمكنهم إدخال تعديلات موضوعية جديدة، ويلخص مقدم مشروع القانون، الذي عادة الوزير المعني، المناقشة ويستجيب للمسائل الرئيسية المثارة.

عملية التعديلات في راجيا سابها

وتعد التعديلات مقترحات رسمية لتغيير نص مشروع قانون، وهي أساسية في العملية التشريعية في راجيا سابها، حيث تتيح للمجلس تنقيح مشروع قانون، وتنظم عملية الانتقال إلى التعديل واعتماده قواعد صارمة لضمان النظام وصلاحيته، ويعرف راجيا سابها بعملية التعديل التفصيلية التي تؤدي في كثير من الأحيان إلى تحسينات كبيرة في التشريعات.

أنواع التعديلات

ويمكن تصنيف التعديلات إلى أنواع عديدة.() ويُقترح تعديل بسيط ] ينطوي على تغييرات طفيفة في صياغة بند.() تعديل جوهري يغير السياسة الأساسية أو نطاق مشروع قانون.() ] التعديل الرسمي [الشرط الوارد في الديباجة]()

القواعد المنظمة للتعديلات

إن كان هناك تعديل في النظام الداخلي لـ (راجيا سابها) و هو أمرٌ مُقبولٌ من قبل عضوٍ ما، و هو يُفترض أن يكون هناك تعديلٌ في هذا الوقت، و يُفترض أن يكون هذا التعديل غير مقبول

دور الرئيس في عملية التعديل

إن رئيس جمهورية راجيا سابها يقوم بدور حاسم في عملية التعديل، وله سلطة قبول أو رفض التعديلات، كما يمكن للرئيس أن يدعو إلى إجراء تعديلات لضمان إجراء مناقشة منظمة، وقرار الرئيس بشأن مقبولية التعديل نهائي ولا يمكن التشكيك فيه، وفي الحالات التي تُجرى فيها تعديلات متطابقة متعددة، يمكن للرئيس أن يناديها معاً لإجراء مناقشة واحدة والتصويت، وهذه السلطة تكفل بقاء العملية التشريعية منظمة واستخدام الوقت بفعالية.

قرار التشويه: الجلوس المشترك

(و) عندما لا يستطيع الراجيا سابها ولوك سابها الاتفاق على مشروع قانون عادي، فإن الدستور ينص على آلية لكسر الجمود، وبموجب المادة 108، يمكن للرئيس أن يستدعي عقدا مشتركا بين المجلسين، وهذا حدث نادر في التاريخ البرلماني الهندي، ولا يحدث عقد مشترك إلا بعد أن يرفض راجيا ساب مشروع قانون صدر عن لوك سابها، أو عندما اجتازت أغلبية الراجا تعديلات.

التصاريح النهائية وموافقة الرئيس

بمجرد أن يجتاز مشروع القانون جميع المراحل الضرورية في مجلسي البرلمان، يقدم إلى رئيس الهند طلباً للموافقة، دور الرئيس هو الخطوة الأخيرة في العملية التشريعية، وبموجب المادة 111، يمكن للرئيس أن يعطي الموافقة على مشروع القانون، الذي يصبح بعد ذلك قانوناً، ويضع على كتاب النظام الأساسي، ويستطيع الرئيس أيضاً أن يمتنع عن الموافقة، ويرفض مشروع القانون بشكل فعال، وإن كان هذا نادر.