دور الاستقلال القضائي في معالجة مسألة تخفيف آثار تغير المناخ

الحكومة القابضة والجهات الفاعلة في الشركات

وكثيرا ما تستهدف إجراءات التقاضي بشأن تغير المناخ الحكومات الوطنية لعدم سن أو إنفاذ سياسات ملائمة في مجال المناخ، ويمكن للسلطة القضائية المستقلة أن تجبر الفروع التنفيذية على احترام الالتزامات القانونية أو الواجبات الدستورية، كما يتبين في حالات مثل Juliana v. United States ، حيث يزعم المدّعون أن تعزيز الحكومة الاتحادية للوقود الأحفوري قد انتهك حقوقهم في الحياة والحرية والملكية.

حماية المجتمعات المُجَرَنة والجيلات المقبلة

ويؤثر تغير المناخ بشكل غير متناسب على المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل والشعوب الأصلية والأجيال المقبلة - وهي جماعات كثيرا ما تكون لها سلطة سياسية محدودة، ويمكن للمحاكم المستقلة أن تكون بمثابة محفل لهذه الأصوات، بما يكفل مراعاة حقوقها حتى عندما تكون الهيئات التشريعية والمسؤولون التنفيذيون غير مستجيبين، فعلى سبيل المثال، أعلنت المحكمة العليا في كولومبيا أن منطقة الأمازون تخضع لحقوق، وأمرت الحكومة بأن تخفض إزالة الغابات، متذرعة بواجب الدولة في حماية الأجيال المقبلة من الاستقلال.

Landmark Climate Cases and the Role of Independent Courts

وتبين عدة حالات مناخية عالية المستوى مدى أهمية استقلال القضاء في النهوض بالعدالة المناخية، وتكشف دراسة هذه القضايا عن سلطة وقابلية التأثر بالفصل المستقل في مواجهة الرؤوس السياسية والاقتصادية.

Urgenda v. Netherlands (2019)

وكثيرا ما يشار إلى قضية أورغندا كلحظة مخففة، وأيدت المحكمة العليا الهولندية قرارا قضائيا أدنى يقضي بخفض الانبعاثات بنسبة لا تقل عن 25 في المائة من مستويات عام 1990 بحلول عام 2020، وحكمت المحكمة بأن الدولة ملزمة بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان بحماية مواطنيها من الضرر المناخي، وعلى الرغم من الحجج التي قدمتها الحكومة بشأن السلطة التقديرية للسياسات والتكاليف الاقتصادية، فقد أصرت المحكمة على أن السلطة القضائية يمكنها أن تعيد النظر فيما إذا كانت إجراءات الحماية الحكومية تستوفي الحد الأدنى من الاستقلال.

جوليانا ضد الولايات المتحدة (2020)

وفي الولايات المتحدة، قالت مجموعة من المدّعين الشباب إن التعزيز الإيجابي للوقود الأحفوري الذي تقدمه الحكومة الاتحادية ينتهك حقوقهم الدستورية في الحياة والحرية والملكية، فضلا عن التزام الحكومة بالاحتفاظ بالموارد الطبيعية في عهدة الأجيال المقبلة، ورفض قاضي المحكمة المحلية التماسات الاستئناف التي قدمتها الحكومة للفصل، مما يسمح باكتشاف القضية - وهو قانون يعتبر استقلالا قضائيا في نهاية المطاف في مواجهة المعارضة التنفيذية.

قضايا أخرى بارزة عبر غلوبي

وفي باكستان، اعترفت المحكمة العليا في لاهور بالحق في بيئة صحية بموجب الدستور وأمرت الحكومة بتنفيذ تدابير التخفيف من تغير المناخ، وتصرفت المحكمة بصورة مستقلة بعد تقديم طلب مواطن، واعتمدت على شهادة الخبراء والقانون الدولي، وفي أيرلندا، رفضت المحكمة العليا خطة الحكومة الوطنية للتخفيف من حدة آثار تغير المناخ باعتبارها غير محددة بالقدر الكافي، حيث قضت بعدم امتثالها لقانون العمل المتعلق بالمناخ والتنمية المنخفضة الكربون، وفي كولومبيا، يجب أن تُقر محكمة العدل العليا في مجال إزالة الغابات.

الأخطار التي تهدد الاستقلال القضائي في مجال الفصل البيئي

كما أن السمات التي تجعل المحاكم المستقلة أساسية تجعلها أهدافاً، وكثيراً ما يطعن التقاضي في قضايا المناخ في المصالح القوية، وقد تستجيب الحكومات أو الشركات بمحاولة تقويض السلطة القضائية أو تقييد الاختصاص القضائي أو تشويه سمعة القضاة، فهم هذه التهديدات أمر حيوي للحفاظ على سلامة الفصل في المناخ.

التدخل السياسي وتعبئة المحكمة

وفي بعض الولايات القضائية، تحاول الفروع التنفيذية التأثير على النتائج بتعيين قضاة متوافقين إيديولوجياً، أو بتقييد الحيازة القضائية، أو بالتهديد بحل المحاكم التي تصدر أحكاماً غير مؤاتية، كما أن مخططات حزمة المحاكم - حيث تزيد الحكومة عدد القضاة لتنحية المعارضة - تشكل خطراً مباشراً على الاستقلال، ففي بولندا وهنغاريا، على سبيل المثال، أدت الإصلاحات القضائية التي أضعفت الحيازة وأخضعت القضاة لإجراءات تأديبية إلى الإدانة من جانب الاتحاد الأوروبي.

القيود على الموارد ونسخ البيانات الأساسية للقضايا

وحتى عندما توجد حماية قانونية رسمية، فإن نقص التمويل المزمن للسلطة القضائية يمكن أن يضعف الاستقلالية من خلال جعل المحاكم تعتمد على حسن النية التنفيذية بالنسبة للميزانيات، ومن خلال تراكمات هائلة تؤخر القضايا المناخية لسنوات، وقد تثبط المحكمة التي لا تستطيع إدارة قائمة الدعاوى التابعة لها فعلياً المدعين عن تقديم الطلبات، أو قد تؤدي إلى قرارات موجزة لا تنخرط في أدلة معقدة، وقد قطعت المحاكم مثل الهند والبرازيل خطوات واسعة في إنشاء محاكم بيئية متخصصة، ولكن التمويل غير منتظم.

حملات الإعلام والضغط العام

وكثيراً ما تجذب القضايا المناخية تدقيقاً شديداً في وسائط الإعلام والمناقشات العامة، وقد تحض الحكومات والجماعات الصناعية على تنظيم حملات لتصوير التقاضي بشأن المناخ على أنه تجاوز قضائي أو تهديد للازدهار الاقتصادي، وفي البلدان التي ينتخب فيها القضاة أو يخضعون للتذكير الشعبي، يمكن أن يؤثر هذا الضغط على القرارات، وحتى في النظم التي توفر لها حماية قوية من الحيازة، فإن استمرار التغطية السلبية يمكن أن يؤدي إلى تقويض ثقة الجمهور في الجهاز القضائي، مما يجعل من الصعب على المحاكم أن تطبق الأحكام القضائية التي تحترم الثقافة غير الشعبية.

Strengthening Judicial Independence for Climate Justice

وحماية وتعزيز استقلال القضاء يتطلبان اتخاذ إجراءات مدروسة على مستويات متعددة - من الإصلاح الدستوري إلى بناء القدرات داخل الجهاز القضائي، ويمكن أن تساعد التدابير التالية على ضمان أن تظل المحاكم قادرة على تنفيذ قرارات مناخية عادلة وفعالة.

الإصلاحات المؤسسية للمحاكم الدرعية من الضغط السياسي

وينبغي للبلدان أن تعتمد أو تعزز الحماية الدستورية للحيازة القضائية والمرتبات والعزل، ويمكن للمجالس القضائية المستقلة، بدلا من لجان التعيين التنفيذية، أن تشرف على التعيينات والانضباط، وأن تحض القضاة من النفوذ الحزبي، كما أن القواعد الواضحة المتعلقة بالاختصاصات ومدونات الأخلاقيات القضائية تعزز النزاهة، كما أن التقاضي الدولي بشأن المناخ - مثل القضايا المعروضة على محكمة العدل الدولية أو المحكمة الدولية لقانون البحار - هي عمليات اختيار شفافة وتمويل مضمون لها نفس القدر من الأهمية.

بناء القدرات والتدريب المتخصص

ولا يمكن للقضاة الحكمة في مجال علوم المناخ إذا لم يكن لديهم إلمام أساسي بالقراءة والكتابة في الميدان، إذ توفر برامج عديدة الآن التدريب على المناخ للقضاة، بما في ذلك مبادرات برنامج الأمم المتحدة للبيئة، والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة، والأكاديميات القضائية الوطنية، وتشمل هذه البرامج مواضيع مثل نماذج المناخ، وعلوم الإسناد، وحساب الانبعاثات، وتفسير الأهداف المناخية بموجب اتفاق باريس.

تعزيز الشفافية والدعم العام

فالاستقلال القضائي يزدهر عندما يفهم الجمهور ويقيمه، ويمكن للمحاكم أن تصدر آراء مفصلة وملموسة تربط بوضوح قراراتها بالقانون والعلوم، مما يجعل من الصعب فصل الأحكام السياسية، ويمكن لبرامج التوعية، والملخصات المبسطة للأحكام المناخية، ومشاركة وسائط الإعلام أن تبني دائرة للفصل المستقل، وتؤدي منظمات المجتمع المدني، ورابطات المحامين، وجماعات حقوق الإنسان دورا حيويا في رصد التهديدات التي تواجه استقلال القضاء والدعوة إلى إجراء إصلاحات.

الاستنتاج: الطريق إلى الأمام

ولا يمكن الإفراط في تقدير دور الاستقلال القضائي في معالجة قضايا تغير المناخ، إذ إن تعزيز القانون المحلي في حد ذاته لا يمكن أن يؤدي إلى تقويضه، بل إلى عدم وجود حكم قضائي يخوله أن يُتخذ في الولايات المتحدة وما بعدها قراراً يقضي بأن تكون المحاكم المستقلة قادرة على إنفاذ المساءلة المناخية وحماية حقوق السكان الضعفاء، وضمان أن تؤدي الأدلة العلمية إلى الامتثال للسياسات، ومع ذلك فإن هذا الاستقلال لا يزال هشاً - وهو أمر يهدده التدخل السياسي، ونقص الموارد،

For further reading, see the UNEP Global Climate Litigation Report 2023 (] UNEP), the IPCC Synthesis Report (IPCC), the judgment in [Frist:5] Urgenda v. Netherlands