دور المشاركة العامة في وضع سياسات المياه

سبب المشاركة العامة في مسائل وضع السياسات المتعلقة بالمياه

فالمياه مورد مشترك، وكيف تدار تؤثر على كل جانب من جوانب الصحة الحياتية والأمن الغذائي والفرص الاقتصادية والسلامة البيئية، والمشاركة العامة في وضع السياسات المائية ليست مجرد شكلية إجرائية، بل هي مبدأ أساسي للحكم الديمقراطي والإدارة الفعالة للموارد، وعندما يكون للمجتمعات المحلية وأصحاب المصلحة والمواطنين مقعد حقيقي على الطاولة، تصبح السياسات أكثر انعكاساً للحقائق المحلية، وأكثر مرونة في التغيير، وأكثر احتمالاً لأن تكون هذه السياسات موضع احتضان للنتائج.

فالمشاركة العامة تُدخل نظماً معارف متنوعة في عملية صنع القرار، إذ يفهم المزارعون المحليون أنماط التدفق الموسمي، وتملك مجتمعات الشعوب الأصلية أجيال الحكمة في مستجمعات المياه، ويعاني سكان الحضر من الآثار اليومية لنوعية المياه أو ندرة المياه، ويتجنب إدماج هذه المنظورات البقع العمياء التي تأتي من التخطيط المتصاعد وحده، ونتيجة لذلك سياسة سليمة تقنياً وشرعية اجتماعياً وتكيفها مع الظروف المعقدة.

والشفافية والثقة هما أيضاً نتائج مباشرة للعمليات الشاملة، وعندما تتخذ القرارات المتعلقة بتخصيص المياه، أو الاستثمار في الهياكل الأساسية، أو مكافحة التلوث، كثيراً ما تُتبع في ذلك جلسات الاستماع المفتوحة، والوثائق المتاحة، والحوار الحقيقي، بناء الرخصة الاجتماعية اللازمة لتنفيذ الحلول الطويلة الأجل، وفي مناطق كثيرة، لم تحل النزاعات المتعلقة بالمياه، ليس من خلال المزيد من البيانات، بل من خلال عمليات أفضل تعطي صوت للأطراف المتأثرة.

تطور المشاركة العامة في إدارة المياه

من الخبراء - الدريفن إلى النماذج التعاونية

وبالنسبة لكثير من القرن العشرين، اعتُبرت سياسة المياه مجالاً للمهندسين والمهندسين وموظفي الأشغال العامة، ولم يُستشار الجمهور إلا بعد اتخاذ القرارات الرئيسية، وذلك في كثير من الأحيان من خلال جلسات استماع للدلالة، وأدى هذا النموذج " دفاع عن الدين " إلى انتشار المعارضة، والتقاضي، والتأخير في المشاريع، فخلال الوقت، أقر مديرو المياه وواضعو السياسات بأن الحلول المستدامة لا تتطلب التفوق التقني فحسب، بل أيضاً الازدراء الاجتماعي.

وقد اكتسب التحول نحو إدارة المياه التعاونية زخماً خلال التسعينات والسنوات 2000 بدعم من الأطر الدولية مثل اتفاقية آرهوس بشأن الحصول على المعلومات والمشاركة العامة والعدالة في المسائل البيئية، أما الهدف الإنمائي المستدام 6 فهو يدعو صراحة إلى " المشاركة في الإدارة المتكاملة للمياه " .

المؤسسات القانونية والمؤسسية

وقد اعتمدت البلدان مجموعة من الصكوك القانونية التي تخولها المشاركة العامة، وفي الاتحاد الأوروبي، يشترط التوجيه الإطاري للمياه على الدول الأعضاء أن تتشاور مع الجمهور أثناء تخطيط أحواض الأنهار، وفي جنوب أفريقيا، يدعو القانون الوطني للمياه إلى إنشاء وكالات لإدارة الصيد تضم ممثلين عن مجموعات مستخدمي المياه، وفي الولايات المتحدة، يُلزم قانون المياه النظيفة والماء الصالح للشرب جلسات علنية وفترات تعليق قبل إصدار التراخيص أو وضع القواعد، وتهيئ هذه العواصف القانونية فرصا للمشاركة، ولكن فعاليتها تتوقف على كيفية تنفيذها.

الأساليب الأساسية للانخراط العام في سياسة المياه

فالمشاركة العامة الفعالة تستخدم قائمة من الأساليب المصممة خصيصا للسياق والمسألة المطروحة والسكان المتضررين، ولا يوجد نهج واحد يعمل لصالح جميع المجتمعات المحلية أو جميع أنواع القرارات، كما أن هذه الأساليب تستخدم على نطاق واسع، وكلها ذات مواطن قوة متميزة وحالات استخدام مناسبة.

جلسات الاستماع والتشاور العلنية

وهذه اجتماعات رسمية تقدم فيها الوكالات مقترحات وتقبل تعليقات شفوية أو خطية، وهي مفيدة للوفاء بالمتطلبات القانونية والوصول إلى جمهور واسع، ولكنها يمكن أن تخيف وتتجنب الحوار العميق، ولكي تكون الجلسات فعالة، ينبغي أن تكون في أوقات يسهل الوصول إليها، وأن تعقد بلغات متعددة حيثما دعت الحاجة، وأن تصحبها مواد توضيحية واضحة.

حلقات العمل ومجموعات التركيز

وتتيح الجلسات التفاعلية الأصغر حجماً إجراء مناقشات متعمقة وحل المشاكل، ويمكن أن تشمل حلقات العمل عمليات رسم الخرائط، والتخطيط للسيناريات، أو التصميم التعاوني للحلول، وتساعد مجموعات التركيز على قياس القيم العامة والمفاضلات بشأن مسائل محددة مثل تحديد أسعار المياه أو تدابير الحفظ، وهذه الأساليب تولد تعليقات أكثر ثراء من جلسات الاستماع وتقيم العلاقات فيما بين المشاركين.

الدراسات الاستقصائية وأدوات التغذية الرقمية

ويمكن أن تصل الدراسات الاستقصائية على الإنترنت، والأجهزة المتنقلة، والمنابر التفاعلية إلى جمهور كبير ومتنوع بتكلفة منخفضة، وهي قيمة بوجه خاص لإشراك الشباب ومن لا يستطيعون حضور الأحداث الشخصية، ويمكن أن تشمل الأدوات الرقمية وصلات بينية لرسم الخرائط تسمح للسكان بالإبلاغ عن شواغل الفيضانات المحلية أو نوعية المياه، غير أنها يجب أن تصمم لتجنب التحيز نحو من لهم إمكانية الوصول إلى الإنترنت والمعرفة بها.

اللجان الاستشارية للمواطنين ومجالس مستجمعات المياه

ويمكن للهيئات الطويلة الأجل المنظمة التي تتألف من ممثلي المجتمع المحلي أن تقدم مدخلات مستمرة أثناء وضع السياسات، وتجتمع هذه الأفرقة بانتظام، وتستعرض الوثائق التقنية، وتضع توصيات، وتتيح الاستمرارية، وتتيح للأعضاء بناء الخبرة على مر الزمن، وتشمل الأمثلة الناجحة مجالس استشارية للحوض في أستراليا ومجموعات من أصحاب المصلحة التعاونيين في حوض نهر كولورادو.

الميزنة القائمة على المشاركة ومحاكم المواطنين

وفي بعض السياقات، يُمنح الجمهور سلطة مباشرة في صنع القرار على جزء من الميزانيات المتصلة بالمياه، وتتيح الميزنة القائمة على المشاركة للمقيمين اقتراح مشاريع مثل الهياكل الأساسية الخضراء للمياه العاصفة أو تحسين مياه الشرب والتصويت عليها، كما أن المحلفين من المواطنين يشكلون فريقا عشوائيا من المقيمين للتداول بشأن مسألة محددة تتعلق بالسياسة العامة وإصدار توصيات، وهذه الأساليب تزيد من الملكية والمساءلة.

العوائق التي تحول دون المشاركة العامة

وعلى الرغم من تزايد توافق الآراء بشأن أهميته، فإن المشاركة العامة في سياسة المياه لا تتعدى في كثير من الأحيان مُثلها العليا، ويجب الاعتراف بالحواجز المشتركة ومعالجتها.

موازنات القوة والفوات المأهولة

ولا يتمتع جميع المشاركين بتأثير متساو، إذ يمكن أن تهيمن مصالح الثروات، أو الناشطين المهنيين، أو الفصائل المنظمة على المناقشات، بينما تكافح المجتمعات المحلية المنخفضة الدخل، ومجموعات السكان الأصليين، والمتكلمون غير الأصليين، حتى عندما تكون هذه المجموعات حاضرة، يمكن رفض مدخلاتهم على أنهم ليسوا تقنيين بما فيه الكفاية.

السمنة والتلاعب

وفي بعض الأحيان تستخدم المشاركة كبادرة رمزية لإضفاء الشرعية على القرارات المحددة مسبقاً، ولا يُقال للمواطنين الذين يستثمرون الوقت والطاقة إلا ليروا أن مدخلهم يُتجاهلون، ولا يُسمح لهم بالمشاركة في المستقبل، ولا تتطلب المشاركة الحقيقية حلقات مُرتدة: فلا بد من إبلاغ المشاركين كيف تؤثر مدخلاتهم على القرار النهائي، أو لماذا لا تؤثر عليه، وبدون تلك الشفافية، تتراجع الثقة.

الموارد والقدرات

ويتطلب تنفيذ عمليات تشاركية حقيقية توفير الوقت والمال والميسرين المهرة، وقد تتخلف الوكالات التي لديها ميزانيات محدودة عن إجراء دراسات استقصائية على الإنترنت أو عقد جلسات استماع واحدة، وقد تفتقر المجتمعات المحلية نفسها إلى الموارد اللازمة لتنظيم الأحداث أو حضورها أو تحليل المعلومات التقنية، كما أن بناء القدرات بالنسبة لموظفي الوكالات وأفراد المجتمع المحلي أمر أساسي ولكنه يفتقر في كثير من الأحيان إلى التمويل الكافي.

جدول قضايا المياه وتعقيدها

وكثيراً ما تكون مشاكل سياسات المياه كبيرة ومعقدة تقنياً، وتشرك العديد من أصحاب المصلحة عبر حدود الولاية القضائية، وقد يصعب إشراك الجمهور في قضايا مثل نماذج المياه الجوفية، وعمليات النقل بين قاعات المياه، أو سيناريوهات التكيف مع المناخ، ويُعتبر تبسيطها دون تبسيطها أكثر تحدياً دائماً، كما أن الأدوات البصرية، وملخصات اللغات الرسمية، والنماذج التفاعلية يمكن أن تساعد في ذلك.

أفضل الممارسات في تصميم عمليات المشاركة الشاملة

واستنادا إلى عقود من الخبرة المكتسبة من جميع أنحاء العالم، تحسن عدة ممارسات نوعية وتأثير المشاركة العامة في سياسة المياه.

المشاركة المبكرة والمستمرة

إشراك الجمهور في مرحلة تحديد المشاكل، ليس فقط عندما تكون البدائل موجودة بالفعل، فالمشاركة المبكرة تضمن أن تُشكل القيم المجتمعية الأسئلة المطروحة والخيارات التي يُنظر فيها، وتوفر على امتداد العملية تحديثات منتظمة وبيانات جديدة وفرصاً للتغذية المرتدة عند تطور القرارات.

استخدام أساليب متعددة ومناسبة ثقافيا

فالاستناد إلى طريقة واحدة (مثل جلسة استماع عامة) يستثني قطاعات كبيرة من السكان، حيث تشكل النُهج الإلكترونية وغير المباشرة، وتستخدم أساليب وجهية لبناء العلاقة والأدوات الرقمية للوصول إلى نطاق واسع، وتتناسب أساليب الاتصال واللغات مع الجمهور، وفي بعض الثقافات، تكون القصص والروايات البصرية أكثر فعالية من العروض والتقارير.

الاستثمار في بناء القدرات

:: تزويد المشاركين بالتدريب الميسر على أساس سياسات المياه والمفاهيم التقنية ومهارات الاتصال، وتقديم المنح، ورعاية الأطفال، والنقل للحد من الحواجز، وبناء قدرات موظفي الوكالات في مجال تيسير العمل والإدارة التعاونية، وتحسين نوعية الحوار عند تجهيز الجميع.

Create Clear Feedback Loops

ويتعين على المشاركين أن يتأكدوا من أن مدخلاتهم هي: توثيق جميع التعليقات وتوضيح كيفية النظر فيها، ونشر موجز للنتائج والأساس المنطقي للقرارات، ومواصلة الاتصال المستمر مع أصحاب المصلحة بعد اعتماد سياسة، بما في ذلك التقارير المرحلية عن التنفيذ والرصد.

:: إدارة التكيف

وينبغي معاملة السياسات على أنها تجارب صقلية بمرور الوقت، إذ يتم بناءها في فترات الاستعراض الرسمية التي يمكن أن تؤدي فيها البيانات الجديدة والتغذية المرتدة من المجتمع المحلي إلى إجراء تعديلات، وهذا النهج يقلل من الخوف من الالتزامات التي لا رجعة فيها ويشجع المشاركة حتى عندما يكون عدم اليقين كبيرا.

قياس أثر المشاركة العامة

ولتحسين العمليات القائمة على المشاركة، نحتاج إلى مقاييس تتبع نوعية العمليات ونتائج السياسات العامة، ومن بين التدابير البسيطة للنواتج - عدد التعليقات الواردة، وعدد الاجتماعات المعقودة - غير كاف، ومن بين المؤشرات الأكثر جدوى ما يلي:

• التمثيل ]: هل يعكس المشاركون التنوع الديمغرافي والجغرافي للسكان المتضررين؟
• ] الجودة التداولية ]: هل كانت المناقشات شاملة ومحترمة ومستنيرة بأدلة جيدة؟
• Influence on decisions]: هل يمكن تتبع تغييرات محددة في السياسة النهائية إلى مدخلات عامة؟
• Social outcomes]: هل تبنى العملية الثقة، أو تخفض النزاع، أو تزيد من الإلمام بالمياه؟
• Long-term sustainability]: هل تواصل المجتمعات المحلية المشاركة في إدارة المياه بعد انتهاء عملية السياسات؟

ويمكن للوكالات أن تستخدم الدراسات الاستقصائية، والمقابلات مع أصحاب المصلحة، والتقييمات المستقلة لتقييم هذه الأبعاد.() وقد وضعت منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أطرا لتقييم مشاركة الجمهور في إدارة المياه يمكن أن تسترشد بها هذه الجهود.

دور الأدوات الرقمية ومنابر البيانات

التمكين من الوصول والشفافية

ويتزايد اعتماد تطوير سياسة المياه الحديثة على البيانات - من قياسات تدفق المياه إلى الصور الساتلية إلى ملاحظات علم المواطنين، مما يساعد على تيسير الوصول إلى هذه البيانات من خلال منابر شبكية مفتوحة على دعم المشاركة المستنيرة، ويمكن أن تساعد بوابة بيانات المياه الجيدة التصميم الجمهور على فهم الظروف والاتجاهات الراهنة والمفاضلات المتأصلة في القرارات الإدارية.

إدارة المحتوى والاتصالات مع أصحاب المصلحة

ويتطلب بناء وصيانة وجود على شبكة الإنترنت يسهل الوصول إليه وشفاف، وإشراكه في عمليات سياسات المياه وجود نظام قوي لإدارة المحتوى، كما أن منبر مثل " Directus " يمكِّن وكالات المياه والجهات التي لا تستهدف الربح من إنشاء لوحات مصممة خصيصا، ونشر وثائق تشاور، وإدارة استمارات التغذية المرتدة، وإطلاع أصحاب المصلحة على مدى دورة السياسات، وبفصل المساندة من المقدمة، يمكن للمنظمات أن تضع خرائط تفاعلية، ولوحات بيانات للامتثال، وبوابات عامة متعددة اللغات تتطور مع احتياجات المجتمع المحلي.

بيانات المواطنين في مجال العلوم والحشد

كما أن الأدوات الرقمية تمكن المواطنين من المساهمة مباشرة في رصد المياه، كما أن تطبيقات الهواتف النقالة تتيح للمقيمين الإبلاغ عن آبار جافة أو عنبضات بالغال أو عن مشاكل نوعية المياه، ويمكن إدماج هذه البيانات في قواعد البيانات الرسمية واستخدامها في وضع السياسات، ولكن هذه المبادرات يجب أن تعالج مسائل جودة البيانات والخصوصية والإنصاف لضمان استكمالها بدلا من أن تحل محل الرصد الرسمي.

دراسات الحالات: المشاركة العامة في العمل

The Murray-Darling Basin Plan, Australia

إن حوض موري - دارلنغ يغطي سبعة عشر من أستراليا، وهو أهم منطقة منتجة للأغذية في البلد، وقد أدى الاستنزاف المفرط والجفاف إلى تدهور شديد لأنهاره وأراضيه الرطبة، وقد أدى الرد - خطة حوض الاستحمام - إلى واحدة من أكثر العمليات التشاركية اتساعاً في التاريخ الأسترالي، بينما أدى آلاف العروض العامة، والمجموعات المرجعية المجتمعية، ودورات التشاور الإقليمية إلى تحسين عملية استعادة المياه.

تخطيط السلامة المائية في المناطق الريفية في كينيا

وفي المناطق الريفية في كينيا، تقع المشاركة المجتمعية في صميم التخطيط للسلامة المائية، وتُدرَّب لجان المياه المحلية، بدعم من المنظمات غير الحكومية والحكومة، على تقييم المخاطر ووضع خطط العمل ورصد نوعية مياه الشرب، ويقوم أعضاء المجتمع المحلي بإجراء دراسات استقصائية عن الصحة والقيام بحملات توعية، وقد أدى هذا النموذج إلى تحسينات قابلة للقياس في نوعية المياه وانخفاض معدلات الإسهال لدى الأطفال، ويكفل النهج التشاركي أن يتم التوصل إلى حلول في المعارف المحلية والهياكل الاجتماعية.

الاستنتاج: من المشاركة إلى الشراكة

والمشاركة العامة في وضع السياسات المتعلقة بالمياه ليست مناسبة واحدة أو عقبة ينبغي تطهيرها، بل هي شراكة مستمرة بين الحكومات والمجتمعات المحلية ومستخدمي المياه، فهي، عندما تكون جيدة، تُنتج سياسات أكثر إنصافا وفعالية وأكثر استدامة، وتُمكِّن الناس من أن يصبحوا مرشدين لمواردهم المائية بدلا من أن يصبحوا متلقين سلبيين للخدمات.

فالتحديات هي اختلالات القوى الحقيقية، والقيود على الموارد، والتعقيدات التي لا يمكن التغلب عليها، إذ إن الاستثمار في التصميم الشامل وبناء القدرات، والارتداد الشفاف، يمكن لصانعي السياسات أن يحولوا المشاركة من صندوق يُفحص إلى مصدر للابتكار والثقة، وبما أن ندرة المياه تضاعف وتضاعف من عدم اليقين، فإن الحاجة إلى الحكمة الجماعية والملكية المشتركة لن تكون سوى ضرورة فائقة في إدارة المياه؛

والسياسات المتعلقة بالمياه التي توضع مع الجمهور، ليس فقط من أجله، هي السياسات التي ستتحمل، وكل صوت في مسائل مستجمعات المياه، وكل فرصة للاستماع والتعلم تعزز أساس الإدارة المستدامة للمياه للأجيال القادمة.