الولايات المتحدة واتفاق الجمعة العظيم: شراكة من أجل السلام

إن اتفاق الجمعة الطيب، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل أحد أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وأنهى ثلاثين عاما من العنف الطائفي في أيرلندا الشمالية - فترة تسمى " المشاكل " التي تد َّعي أكثر من ٥٠٠ ٣ نسمة وتركت تراثا من التقسيم الطائفي العميق، وفي حين أن الاتفاق كان في نهاية المطاف نتاجا للعمل الذي لا يكلل من جانب الحكومات البريطانية والأيرلندية والأحزاب السياسية المتميزة، في مجال تحقيق النجاح،

إن فهم عمق مشاركة الولايات المتحدة يتطلب النظر إلى ما هو أبعد من طاولة المفاوضات النهائية في بلفاست، وقد امتد إسهام واشنطن ليشمل إدارات متعددة، وعزز تأثير المغتربين من الأيرلنديين - الأمريكيين، ونشر أدوات تتراوح بين الدبلوماسية الميكانيكية الهادئة والتعيين العام لمبعوث خاص، وتدرس هذه المادة السياق التاريخي، والآليات الرئيسية للتيسير الأمريكي، والإرث الدائم لمشاركة الولايات المتحدة في عملية السلام في أيرلندا الشمالية.

السياق التاريخي: عقود الصراع والمفاوضات الفاشلة

ومن أجل تقدير الدور الأمريكي، يجب أولاً أن يفهم المرء مدى تقلص النزاع، حيث اندلعت المشاكل في أواخر الستينات، ودفعت الجماعات شبه العسكرية الجمهورية (لا سيما الجيش الجمهوري المؤقت، أو الجيش الجمهوري الدولي) إلى مواجهات شبه عسكرية مواليين وقوات الأمن البريطانية، وكانت القضايا الأساسية هي: التمس الاغتيالات الوطنية (الكاثوليكية) إيرلندا متحدة، بينما أصر النقابة (الجزء الأكبر من العنف) على استمرار القصف في المملكة.

وقد فشلت المحاولات السابقة للتوصل إلى تسوية سياسية، فقد انهيار اتفاق سنيندل لعام ١٩٧٣ بعد إضراب موالي، وأدى الاتفاق الأنغلو - إريش لعام ١٩٨٥ إلى تحسين التعاون عبر الحدود، ولكنه لم ينهي العنف، فبحلول أوائل التسعينات، بلغ الصراع معقدا عسكريا، وقد أدرك كل من الأطراف الجمهورية والحزب شبه العسكري الموال أنها لا تستطيع تحقيق أهدافها بالقوة وحدها، كما أن الحكومة البريطانية والأيرلندية اعترفت بأن وجود قنوات أمنية غير مستدامة.

The Shift in American Policy

وقد احتفظت حكومة الولايات المتحدة، بالنسبة لكثير من المشاكل، بموقف يدوي إلى حد كبير، مؤجلة إلى قيادة الحكومة البريطانية، غير أن حزب الاتحاد الأيرلندي الأمريكي كان يتردد بشكل متزايد، وكان من بين الشخصيات الرئيسية في الكونغرس، ومن بينها السيناتور إدوارد كينيدي، رئيس حزب الشعب النيكل، والحاكم هيو كاري - قد تخلى عن دور أكثر نشاطا في أمريكا.

وقد أشار قرار التأشيرة إلى أن واشنطن مستعدة لمواجهة المخاطر التي تهدد السلام، كما أظهر فهماً دقيقاً بأن التفاوض، وليس العزلة، هو السبيل لإنهاء العنف، وهذا الانطلاق فتح الباب أمام سلسلة من الاتصالات السرية بين الولايات المتحدة والزعماء الجمهوريين والحكومات البريطانية والأيرلندية، مما وضع مرحلة وقف إطلاق النار التي أعقبت ذلك.

الأدوات الرئيسية لتيسير عمليات النقل الأمريكية

إن المشاركة الأمريكية في عملية السلام متعددة الأبعاد، وليست مجرد مسألة دبلوماسي واحد أو خطاب واحد، بل قامت الولايات المتحدة بدلا من ذلك بنشر استراتيجية منسقة تجمع بين الدبلوماسية الرفيعة المستوى والحوافز الاقتصادية والدعوة العامة المتواصلة.

القيادة الدبلوماسية: لجنة ميتشل

وقد جاء أكثر المساهمات الأمريكية مباشرة في شكل السيناتور جورج ميتشل، وهو قائد الأغلبية السابق في مجلس الشيوخ من مين، وفي عام ١٩٩٥، عين الرئيس كلينتون ميتشل مبعوثا خاصا للولايات المتحدة الأمريكية لإيرلندا الشمالية، وكانت مهمة ميتشل مهمة شاقة: طُلب منه أن يرأس لجنة دولية معنية بوقف تشغيل الأسلحة شبه العسكرية، وهي شرط مسبق حددته الحكومة البريطانية لإدراج السن في المحادثات الحزبية.

وقد أثبتت الصفات الشخصية لـ ميتشل أهمية حاسمة، فقد كان صبوراً ومنصفاً، ولا هوادة في سعيه إلى التوصل إلى حل توفيقي، وفهم أن إنهاء الخدمة لا يمكن حله بمعزل عن الآخر؛ وأنه يلزم أن يكون جزءاً من تسوية سياسية أوسع، وأن لجنته قد أصدرت المعالم التاريخية مبادئ شنتشيل ، التي يتعين على جميع الأطراف الالتزام بها:

وعاد ميتشل فيما بعد إلى رئاسة المفاوضات الفعلية المتعددة الأحزاب التي أسفرت عن اتفاق الجمعة العظيمة، ورئاسته الماهرة - توازن بين مطالب ثمانية أحزاب سياسية مختلفة، بالإضافة إلى الحكومات البريطانية والأيرلندية - علمته ثقة جميع الأطراف. Historians credit Mitchell’s patience and integrity as indispensable to the final deal].

الحوافز الاقتصادية: الصندوق الدولي لأيرلندا

وفي حين أن الدبلوماسية كانت حاسمة، فإن الولايات المتحدة تدعم أيضاً كلماتها بالمال، ففي عام 1986، ساعدت الولايات المتحدة على إنشاء الصندوق الدولي لأيرلندا ]، وهو أداة لتوجيه المساهمات الأمريكية والكندية والأوروبية إلى مشاريع التجديد الاقتصادي الشامل لعدة مجتمعات في أيرلندا الشمالية ومقاطعات الحدود في الجمهورية، وقدم الصندوق منحاً من أجل إيجاد فرص عمل، والهياكل الأساسية، وبرامج لتحقيق مكاسب ملموسة.

وكانت الولايات المتحدة أكبر مانحة وحيدة للصندوق، إذ ساهمت بمئات الملايين من الدولارات على مدى العقود، ومن خلال الاستثمار في الأماكن المشتركة والفرص الاقتصادية، ساعد الصندوق على كسر الحواجز الاقتصادية التي تعزز التقسيم الطائفي، كما أرسل إشارة واضحة إلى الجماعات شبه العسكرية: فالمجتمع الدولي مستعد للاستثمار في مستقبل سلمي.

المشاركة الرئاسية والدعوة العامة

إن التزام الرئيس كلينتون الشخصي بالسلام في أيرلندا الشمالية لا يتزعزع طوال فترتيه، فقد زار بلفاست في عام ١٩٩٥، حيث وقف في المطر ليهز أيديه مع حشد من الوطنيين والناخبين، وأكد خطابه أمام قاعة المدينة أن الولايات المتحدة لا تملك جدول أعمال جغرافي - سياسي في أيرلندا الشمالية وحدها، رغبة في إنهاء الصراع، وقد كهربت هذه الزيارة عملية السلام وأعطيت المعتدلين على جميع الأطراف الثقة في المضي قدما.

In the final days before the Good Friday Agreement was reached, Clinton reportedly made multiple phone calls to key party leaders, urged them not to walk away from the negotiating table. He offered personal reassurances that the U.S. would remain engaged after the deal. This high-level attention made clear that failure would be observed, and success would be celebrated, on a global stage. The U.S encouragement State records

اتفاق الجمعة العظيمة: ما أنجزه

وكان الاتفاق نفسه بمثابة عمل رئيسي في مجال الهندسة السياسية، وأنشأ حكومة متطورة لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية، وجمعية أيرلندا الشمالية، التي تتطلب دعماً مشتركاً بين المجتمعات المحلية بشأن القرارات الرئيسية، وأنشأت مؤسسات جديدة للتعاون بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا (المجلس الوزاري الشمالي) وبين جميع جزر بريطانيا وأيرلندا (المجلس البريطاني - البريطاني)، وأكدت جمهورية أيرلندا أن الجزء الأكبر منها سيسقط من مطالبتها الإقليمية على أيرلندا الشمالية.

كما تناول الاتفاق حقوق الإنسان وإصلاح نظام الشرطة والإفراج المبكر عن السجناء شبه العسكريين، وهو مجموعة شاملة تتطلب حلا وسطا هائلا، وقد قبل الاتحاد دورا لجمهورية أيرلندا في الشؤون الآيرلندية الشمالية؛ وقبل الجمهوريون أن الوحدة الأيرلندية لن تجتاز إلا الوسائل السلمية والديمقراطية، ولم تكتب الولايات المتحدة الاتفاق، ولكنها خلقت الجو الذي أصبحت فيه هذه الحلول الوسط ممكنة.

مواصلة الانخراط في الولايات المتحدة بعد عام 1998

إن توقيع اتفاق الجمعة العظيم ليس نهاية القصة، إذ إن المؤسسات التي أنشأها قد ثبتت هشاشتها، وقد واجهت عملية السلام عدة أزمات، منها المنازعات على وقف تشغيل الأسلحة، وتعليق الجمعية مرات عديدة، والتوترات الطائفية المستمرة، وظلت الولايات المتحدة شريكا دائما في هذه الصعوبات.

الدبلوماسية بعد الاتفاق

وواصل الرئيس جورج بوش دعم العملية، مع التركيز الشخصي أقل من كلينتون، وعينت إدارته السفير ريتشارد هاس مبعوثا خاصا، ساعد في الوساطة في صفقة بشأن إصلاح نظام الشرطة في عام 1999، ثم عمل في حل المنازعات المتبقية على المؤسسات السياسية، وفي عام 2010، قام الرئيس باراك أوباما ونائب الرئيس جو بيدن بزيارة أيرلندا الشمالية، وواصلت الولايات المتحدة تقديم المساعدة الاقتصادية من خلال الصندوق الدولي لأيرلندا.

تحدي بريكسيت

وقد شكل قرار المملكة المتحدة بمغادرة الاتحاد الأوروبي في عام 2016 تحديا جديدا لاتفاق الجمعة العظيمة، حيث اعتمد الاتفاق اعتمادا كبيرا على الحدود المفتوحة بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا، وهما عضوان في الاتحاد الأوروبي، وهدّد بريكست بإعادة إنشاء حدود صلبة، مما قد يقوض التعاون بين المجتمعات المحلية في قلب تسوية السلام.

ومرة أخرى، قامت الولايات المتحدة بدور، وقد أكد مؤتمر الولايات المتحدة، ولا سيما مجموعة أصدقاء أيرلندا، مراراً وتكراراً على قادة بريطانيين والاتحاد الأوروبي لحماية عملية السلام، وقد أوضح الرئيس بيدين، الذي تكلم في كثير من الأحيان عن تراثه الآيرلندي وعن اعتقاده باتفاق الجمعة العظيمة، أن أي صفقة تجارية بين الولايات المتحدة والولايات المتحدة تعتمد على الحفاظ على الاتفاق. وقد لاحظ المجلس المعني بالعلاقات الخارجية.

دروس الدبلوماسية الدولية

إن دور الولايات المتحدة في اتفاق الجمعة العظيم يوفر دروسا دائمة لتسوية المنازعات، أولا، يبين أن الفاعلين الخارجيين يمكن أن يكونوا فعالين عندما يُنظر إليهم على أنهم سماسرة صادقين لا يملكون جدول أعمال خفي، وليس لدى الولايات المتحدة أي طموحات إقليمية في أيرلندا الشمالية ولا رغبة في فرض نتيجة دستورية محددة، وقد أتاح هذا الحياد لها بناء الثقة مع جميع المجتمعات المحلية.

ثانيا، تبين عملية السلام أهمية الجمع بين المشاركة السياسية الرفيعة المستوى مع تيسير المرضى، على أرض الواقع، وقد حظيت قرارات الرئيس كلينتون الجريئة المتعلقة بالتأشيرات والمكالمات الهاتفية بدعم من العمل الدقيق الذي قام به السناتور ميتشل والاستثمارات الاقتصادية للصندوق الدولي، وقد عزز كل عنصر الآخر.

ثالثا، يبرز المثال أن السلام يتطلب رعاية مستمرة، ولم يحل اتفاق الجمعة العظيمة جميع مشاكل أيرلندا الشمالية؛ وقد وضع إطارا لإدارة هذه المشاكل، ولم ينتهي التزام الولايات المتحدة بحفل التوقيع بل استمر من خلال كل أزمة لاحقة، ولم يُستفد من ذلك الالتزام المستمر.

الاستنتاج: استمرارية الإرث

إن اتفاق الجمعة العظيمة اليوم يظل حجر الزاوية الدستوري في أيرلندا الشمالية، وفي حين أن المنطقة لا تزال تواجه الاستقطاب السياسي، والتغير الديمغرافي، والتحدي المستمر الذي يواجهه بريكست، فإن السلام يدوم، فيمكن للولايات المتحدة أن تفخر بالدور الذي قامت به في تمكين ذلك السلام، فقد أحدثت القيادة الأمريكية فرقا ملموسا من القرار البغيض بمنح تأشيرة لغيري آدامز، إلى اليد الثابتة لجورج ميتشل، إلى ملايين الدولارات المستثمرت في المصالحة.

إن قصة اتفاق الجمعة العظيمة ليست مجرد قصة من التساهل الأمريكي - بل هي نتاج شجاعة غير عادية وتنازل من جانب شعب أيرلندا الشمالية نفسه، ولكن الولايات المتحدة قدمت الاختلاط الذي سمح لهذه الشجاعة بالازدهار، وبما أن الصراعات لا تزال تنشب في جميع أنحاء العالم، فإن تجربة أيرلندا الشمالية تمثل دليلا قويا على أن الدبلوماسية، التي تدعمها الصبر والموارد، يمكن أن تنجح حتى في أكثر حالات الجمعة تعقيدا.