بادرة بيانات التعداد في مجال تحديد الكوارث خطط الاستجابة والإنعاش

وتشكل البيانات الديمغرافية الدقيقة في الوقت المناسب حجر الزاوية في إدارة الكوارث بفعالية، إذ إن البيانات المتعلقة بالتعداد توفر، منذ المراحل الأولى لتقييم المخاطر من خلال العمل الطويل الأجل لإعادة بناء المجتمعات المحلية، المعلومات الاستخبارية الأساسية التي تحتاج إليها الحكومات ومديري الطوارئ والمنظمات الإنسانية لإنقاذ الأرواح والحد من المعاناة وتخصيص الموارد بحكمة، وبدون فهم دقيق للمعيشة حيث توجد احتياجاتها، وكيفية تحول السكان خلال الأزمات، حتى في إطار أفضل قطاعات الاستجابة المتوقعة يمكن أن تتقلص.

دور بيانات التعداد في الاستعدادات السابقة للدستور

وتبدأ عملية التأهب بمعرفتها للمجتمع، وتوفر بيانات التعداد صورة مفصلة عن الخصائص السكانية للمنطقة، بما في ذلك التوزيع العمري، وتكوين الأسرة المعيشية، ومستويات الدخل، ومدى الكفاءة اللغوية، وحالة الإعاقة، وأنواع الإسكان، وتتيح هذه المعلومات لمخططي الطوارئ تحديد الفئات التي يرجح أن تحتاج إلى مساعدة محددة الهدف عندما تضرب الكوارث، وعلى سبيل المثال، قد تحتاج الأحياء التي يرتفع فيها عدد كبار السن إلى نقل خاص أو دعم طبي، بينما تتطلب مناطق متعددة اللغات

تحديد السكان الضعفاء

فالضعف ليس موحداً في جميع المجتمعات المحلية، فالأشخاص ذوي الإعاقة، والظروف الصحية المزمنة، والتنقل المحدود، أو الوضع الاجتماعي الاقتصادي المنخفض، يواجهون مخاطر غير متناسبة أثناء الكوارث، وتساعد بيانات التعداد على وضع مؤشرات للضعف تجمع بين المتغيرات الديمغرافية والبيانات الجغرافية لإبراز المناطق الشديدة الخطورة، وتوفر الدراسة الاستقصائية المجتمعية الأمريكية التي أجراها مكتب التعداد في الولايات المتحدة، على سبيل المثال، تقديرات خمسية تمكن المخططين من تحديد معدلات الفقر، والوصول إلى المركبات، وظروف التعرض للأخطار في إطار التعدادات.

الهياكل الأساسية والموارد

فبعد الخصائص السكانية، كثيرا ما تتداخل بيانات التعداد مع سجلات الهياكل الأساسية، إذ أن معرفة عدد الأسر المعيشية وأنواع المباني (البيوت التي تسكن الأسرة الواحدة مقابل الشقق المتعددة الوحدات)، ووجود دور متنقلة يساعد على تقييم الضعف الهيكلي، ويمكن لمديري الطوارئ أن يبالغوا في مجموعات التعدادات التي تحتوي على خرائط للفيضانات، ومناطق مخاطر الحريق البري، أو مناطق الخطر السيزمي، لتقدير الأضرار المحتملة وتدابير التخفيف من حدة الكوارث.

Informing Risk Assessment Models

وتعتمد نماذج المخاطر على بيانات التعرض الدقيق، وتوفر بيانات التعدادات القاسم - حيث يتعرض العديد من الناس والمباني والأصول للضرر، وتستخدم منظمات مثل اتحاد رابطات الموظفين الاقتصاديين منتجات مكتب التعداد في برامجيات تقدير الخسائر التي ينفذها الاتحاد الأفريقي - وزارة الصحة لتحفيز أثر الزلازل والأعاصير والفيضانات، وتدفع هذه النماذج القرارات المتعلقة بمعدلات التأمين، ومدونات البناء، وإعلانات الكوارث الاتحادية إلى تقدير المخاطرة في المواقع.

تطبيقات الوقت الحقيقي خلال الاستجابة للكوارث

وعندما تكون الكارثة وشيكة أو جارية، فإن السرعة والدقة أمران بالغا الأهمية، إذ أن بيانات التعداد، لا سيما عندما تقترن بأدوات التوعية بالحالة في الوقت الحقيقي، تمكن المستجيبين من التصرف بسرعة وفعالية، ويتوفر للمفتاح بيانات خط الأساس التي يمكن معالجتها مسبقاً، والتي يمكن مقارنتها بسرعة بالمعلومات التي تلي وقوع الأحداث، لفهم ما تغير.

تخصيص الموارد والسوقيات

وتستخدم مراكز عمليات الطوارئ أعداد السكان المستحثة من التعدادات لتقدير حجم الاحتياجات، فعلى سبيل المثال، يساعد معرفة عدد الأطفال دون الخامسة في منطقة الإجلاء على تحديد كمية الرضّع والحفاضات والأدوية الطبّية اللازمة في الملاجئ، وكذلك البيانات المتعلقة بعدد الأسر المعيشية التي لا توجد فيها مركبة شخصية - وهي متغيرة متاحة من مخططي الإجلاء الطبي في منطقة الإجلاء الجوي التابعة للرابطة، وذلك من أجل ترتيب عدد إضافي من الحافلات المستخدمة في عمليات الإجلاء العام.

تخطيط الإجلاء وإدارة المرور

ولا يتم اختيار طرق الإجلاء ومواقع المأوى بشكل تعسفي، بل يتم اختيارها على الوجه الأمثل باستخدام نماذج تتضمن بيانات التعدادات المتعلقة بكثافة السكان، وتوزيع العمر، والأنماط المخففة، وقد يحتاج كبار السن من المواطنين والأشخاص ذوي الإعاقة إلى فترات أطول أو نقل متخصص، وتقترن بيانات حركة المرور في الوقت الحقيقي بالطبقة الديمغرافية لتحديد الاختناقات وتحديد أولويات طرق التطهير التي تخدم أكثر السكان ضعفا، بالإضافة إلى بيانات التعدادات المتعلقة باستخدام اللغة الأصلية (مثلا، في الفييتنامية).

تايلوري الاتصالات

فالتواصل الفعال أثناء الكارثة ليس فقط بشأن الإنذارات بالبث؛ بل يتعلق بضمان فهم الرسالة وجعلها قابلة للتنفيذ، ويمكن أن تسترشد بيانات التعدادات المتعلقة بمستويات التعليم، والوصول إلى الإنترنت، وتكوين الأسر المعيشية باختيار قنوات الاتصال، فعلى سبيل المثال، قد تحتاج المجتمعات المحلية ذات النطاق العريض المنخفض إلى إخطار بالإذاعة أو التلفزيون أو من الباب إلى الباب بدلاً من الإنذارات القائمة على التطبيق.

بيانات التعدادات بعد انتهاء الخدمة

وبعد مرور الخطر المباشر، يتحول التركيز إلى تقييم الضرر وتوزيع المعونة وإعادة البناء، وتوفر بيانات التعداد الأساس الذي يقاس عليه التعطل ويُتبَعَى التقدم المحرز في التعافي.

تقييم الأضرار وتحليل الاحتياجات

ومن خلال مقارنة خصائص التعداد قبل وقوع الكارثة مع الدراسات الاستقصائية لما بعد وقوع الحوادث، يمكن لأفرقة تقييم الأضرار أن تقدر عدد الأسر المعيشية التي شُردت، وعدد الوظائف التي فقدت، والمرافق الحرجة )المناطق السكنية والمدارس ومراكز الإطفاء( غير صالحة للاستخدام، وهذا النهج القائم على البيانات يعجل بإعلانات الكوارث الاتحادية ويفتح أبواب التمويل من برامج مثل المساعدة الفردية والمساعدة العامة التي يقدمها الاتحاد، على سبيل المثال، بعد أن ينشر السكان في التعداد في عام ٢٠١٧.

التوزيع العادل للمعونة

وكثيرا ما يكون توزيع المعونة بعد وقوع كارثة ما دون تحقيق نتائج منصفة، إذ يمكن أن تكشف بيانات التعدادات أوجه التفاوت في من يتلقون المساعدة، وقد أظهرت الدراسات أن الأحياء ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المحلية ذات اللون كثيرا ما تكون غير مدعمة في جهود الإنعاش، ومن خلال استخدام بيانات مفصلة عن التوزيع الديمغرافي، يمكن لمنظمات الإغاثة أن تخصص موارد أكثر إنصافا، بما يكفل وصول قروض إعادة البناء والمعونة الغذائية والسكن المؤقت إلى الأشخاص الذين يحتاجون إليها أكثر من غيرهم، وتشجع المبادئ التوجيهية للسجل الاتحادي على استخدام البيانات الاجتماعية والاقتصادية للانتعاش من أجل تحقيق هدف المساعدة.

رصد مدى القدرة على التكيف

فالانتعاش ليس حدثا واحدا بل عملية يمكن أن تستغرق سنوات، إذ إن جمع البيانات المستمر، بما في ذلك الدراسات الاستقصائية المستكملة للتعدادات، يتيح للمجتمعات المحلية رصد التقدم الذي تحرزه نحو القدرة على التكيف، إذ أن مؤشرات مثل عودة السكان، ومعدلات إعادة بناء المساكن، وأرقام إعادة التوظيف، ونتائج الصحة العقلية يمكن أن تُجرى على مر الزمن، وهذا المنظور الطويل الأجل يساعد على تحديد الثغرات التي لا تزال قائمة، ويسترشد بها في إجراء تعديلات على السياسات.

التحديات في جمع بيانات التعداد خلال الأزمات

وعلى الرغم من القيمة الهائلة لبيانات التعدادات، لا توجد قيود - خاصة في سياق الأزمات، فالكوارث تعطل الهياكل الأساسية ذاتها اللازمة لجمع المعلومات الديمغرافية وتحديثها، مما يخلق مفارقة حيث تكون الحاجة إلى البيانات أكبر عندما تكون نوعية البيانات في أشد المخاطر.

مواعيد البيانات ومواعيد الاستحقاق

ويمكن أن تصبح بيانات التعداد، ولا سيما من التعدادات التي تجرى كل عشر سنوات، قديمة بسرعة، وقد يكون عدد السكان في المجتمع المحلي قد تحول بدرجة كبيرة بين سنوات التعداد بسبب الهجرة الاقتصادية أو التنمية الحضرية أو التغيرات الموسمية، وفي المناطق التي تشهد نموا سريعا، قد لا تستوعب تقديرات السنوات الخمس لتدفقات السكان الأخيرة، وفي حالة وقوع كارثة، يمكن أن تؤدي هذه التناقضات إلى أخطاء في عدد الأشخاص الذين يحتاجون إلى إنقاذ أو مأوى.

الخصوصية والاهتمامات الأخلاقية

فالبيانات الديمغرافية المفصلة، وخاصة عندما ترتبط بمواقع جغرافية دقيقة، تثير شواغل تتعلق بالخصوصية، وفي حالة وقوع كارثة، فإن تبادل البيانات الجمردية عن السكان الضعفاء - مثل المهاجرين غير الحاملين للوثائق اللازمة أو الأشخاص ذوي الإعاقة - يمكن أن يؤدي إلى الوصم أو حتى الاستهداف، ويجب على مخططي الطوارئ أن يبحروا في أطر قانونية مثل قانون الخصوصية الأمريكي، وأن يكفلوا حماية أساليب جمع البيانات للهوية الفردية، ولكن أساليب الخصوصية الفائقة المستخدمة حاليا في عام 2020.

السكان النازحون والسكان الديناميكيين

فالكوارث تسبب تحركات سكانية هائلة، وكثيرا ما تبعث على الفوضى، ويهرب الناس من المناطق المتضررة، ويلجأون إلى الأقارب أو ينتقلون بصورة مؤقتة أو دائمة، وتلتقط بيانات التعداد التقليدي حيث يعيش الناس عادة، وليس في حالة حدوث أزمة، ويمكن أن يؤدي هذا الخطأ إلى التقليل من شأن السكان الفعليين في المناطق الآمنة أو إلى تقدير مبالغ فيه في المناطق التي تم إجلاءها، وتوفر بيانات عن مواقع الهواتف المحمولة والصور الساتلية ومعاملات بطاقات الائتمان إشارات بديلة - ولكن إدماج هذه المؤشرات تتطلب إجراء عمليات دقيقة في قطاعات البيانات.

الابتكارات التكنولوجية والفرص الناشئة

وتتوسع أوجه التقدم في مجال علوم البيانات والهياكل الأساسية الرقمية في ما يمكن من بيانات التعدادات في سياق الكوارث، وتعود هذه الابتكارات بأن تجعل المعلومات الديمغرافية في الوقت المناسب، وجناحية، وقابلة للتنفيذ.

Mobile Data Collection and GIS

وتسمح أدوات المسح المتنقلة ونظم المعلومات الجغرافية بجمع البيانات بسرعة في الميدان بعد وقوع كارثة، ويمكن للمعدين استخدام أقراص لتحديث عد وحدات الإسكان وتقييم الأضرار وإجراء المقابلات مع الأسر المعيشية المشردة في الوقت الحقيقي، كما أن منصة الصليب الأحمر الأمريكي " RRS2 " (النظم والحلول الرطبة) تدمج البيانات المتنقلة مع طبقات التعدادات القائمة مسبقاً لوضع خرائط متحركة للاسترداد.

التكامل مع التعلم في مجال الآلات

ويمكن أن تتنبأ خوارزميات التعلم الآلاتي بالأماكن التي سيُخلي فيها الناس، وهي الأحياء التي تواجه أكبر المخاطر، وكيف تترابط الخصائص الديمغرافية مع نتائج الكوارث، وتصبح هذه النماذج أكثر دقة عندما تُدرَّب على بيانات التعداد التاريخي، إلى جانب التغذية في الوقت الحقيقي من وسائط الإعلام الاجتماعية، ومجسات الطقس، وكاميرات المرور، فعلى سبيل المثال، وضع الباحثون من جامعة تكساس نماذج تستخدم بيانات التعدادات ونشاط تويتر للتنبؤ بأوجهات في الإجلاء أثناء الأعاصير.

الشراكات بين القطاعين العام والخاص

وكثيرا ما يتطلب إيجاد البيانات الصحيحة في كارثة التنسيق بين الوكالات الحكومية والشركات الخاصة وغير الربحية، ويمكن لاتفاقات تقاسم البيانات بين القطاعين العام والخاص أن تحجب معلومات قيمة، فعلى سبيل المثال، خلال وباء COVID-19، قام مكتب التعداد الأمريكي بالمشاركة مع غوغل وفيسبوك لاستخدام بيانات التنقل الإجمالية لتتبع الامتثال للفصل الاجتماعي، وتثير هذه الشراكات أسئلة هامة بشأن إدارة البيانات والموافقة والشفافية، ولكن عندما تدار بشكل كبير.

التوصيات السياساتية وأفضل الممارسات

ولزيادة قيمة بيانات التعداد في الاستجابة للكوارث والإنعاش إلى أقصى حد، ينبغي لراسمي السياسات والممارسين اعتماد استراتيجيات تكفل دقة البيانات وإمكانية الوصول إليها واستخدامها بطريقة أخلاقية.

توحيد أطر البيانات

فئات البيانات الديمغرافية الموحدة - مثل محددات الهوية الجغرافية لمكتب التعداد )الجرعات، الخانات( والتعاريف المتغيرة - منخفضة للتكامل اللامعي عبر مختلف الوكالات - ينبغي للأطر الدولية مثل " النموذج القطري للمعلومات المتعلقة بالكوارث " للأمم المتحدة أن تعتمد بيانات التعداد كطبقة أساسية، وتسمح معايير البيانات المتماسكة بزيادة التنسيق عبر الحدود، وخاصة بالنسبة للكوارث الكبيرة التي تؤثر على مناطق أو بلدان متعددة.

المشاركة المجتمعية والثقة

وتبدأ الثقة في بيانات التعدادات بثقة في عملية التعداد، إذ إن المجتمعات المحلية التي تعاني من نقص في الحسابات تاريخياً، مثل السكان الريفيين، وجماعات السكان الأصليين، والتواصل الموجه للمهاجرين، لضمان عدهم، ومن المرجح أن تتقاسم هذه المجتمعات نفسها البيانات أثناء حالات الطوارئ إذا ما رأت فوائد ملموسة، ويبني إشراك الزعماء المحليين والمنظمات ذات الكفاءة الثقافية في تعدادات السكان والتخطيط للكوارث رأس المال الاجتماعي اللازم لاستخدام البيانات بفعالية.

تمويل الهياكل الأساسية للبيانات

ويتطلب الحفاظ على الهياكل الأساسية للتعداد وتحديثها استثمارا مستمرا، وينبغي للحكومات أن تمول بانتظام تحديثات الدراسات الاستقصائية للتعدادات، والاستثمار في تأمين تخزين البيانات، ودعم البحوث في أساليب جديدة لجمع البيانات، وعلى سبيل المثال، فإن مكتب التعداد في الولايات المتحدة " منتجات بيانات التعدادات لعام ٢٠٢٠ " والجهود المزمعة لتحديث " قوة ٢٠٢٠ " تحتاج إلى اعتمادات كافية لتلبية احتياجات الكوارث، كما أن الجهات المانحة الدولية، مثل البنك الدولي، يمكنها تمويل برامج بناء القدرات التي تساعد البلدان المنخفضة الدخل على استخدام مخاطر الكوارث.

دراسات الحالة

إعصار كاترينا (2005)

وقد كشف إعصار كاترينا عن نتائج الاعتماد على بيانات التعدادات القديمة، وكان معظم البيانات الديمغرافية المستخدمة في تخطيط الاستجابة من تعداد عام 2000، الذي لم يسجل تحولات كبيرة في السكان في نيو أورليانز قبل العاصفة، مما أدى إلى التقليل من تقدير عدد السكان الذين يعانون من محدودية إمكانية الوصول إلى المركبات، الذين تم تقييدهم أثناء الإجلاء، وأدت الكارثة إلى إصلاحات كبيرة في كيفية إدماج هذه الجماعة ووكالات الدولة في نماذج دينامية أكثر.

COVID-19 Pandemic (2020-2021)

وقد أظهر هذا الوباء الحاجة الماسة إلى بيانات ديموغرافية عالية التردد، وقد أطلق مكتب التعداد السكاني في الولايات المتحدة دراسة استقصائية للنبض الأسري لجمع بيانات أسبوعية عن معدلات التطعيم، وكفاية الأغذية، والصحة العقلية، والآثار الاقتصادية، موزعة حسب العرق والعمر والجغرافيا، وقد ساعدت هذه البيانات الإدارات الصحية على استهداف التوعية باللقاحات للمجتمعات المحلية الضعيفة، كما أن نجاح الدراسة الاستقصائية للنبض قد أدى إلى نداءات من أجل إيجاد قدرة دائمة على إجراء عمليات الإحصاء.

كاليفورنيا إطلاق النار البري (2018-2024)

وقد دفعت مواسم إطلاق النار المتكررة في كاليفورنيا مديري الطوارئ إلى إدماج بيانات التعدادات بمعلومات عن محيط الحرائق في الوقت الحقيقي، وباستخدام بيانات المركز بشأن العمر والإعاقة ونوع السكن، وضعت كالفيير ووكالات المقاطعات خرائط " لمناطق المساعدة على الإخلاء " حيث من المرجح أن يحتاج السكان إلى مساعدة إضافية، وقد تم الفضل في هذا النهج بتوفير الأرواح خلال حريق معسكر عام 2018، الذي دمّر الجنة، كاليفورنيا.

خاتمة

إن بيانات التعداد ليست مجرد أداة بيروقراطية، بل هي أداة لإنقاذ الحياة تقوم عليها كل مرحلة من مراحل إدارة الكوارث، ومن رسم خرائط الضعف قبل وقوع الكوارث إلى تخصيص الموارد في الوقت الحقيقي ورصد الانتعاش في الأجل الطويل، ومن شأن وجود استخبارات ديموغرافية دقيقة أن يتيح اتخاذ إجراءات منصفة وفعالة، وفي حين أن تحديات حسن التوقيت والخصوصية وتكامل البيانات لا تزال قائمة، فإن التطورات التكنولوجية والابتكارات في مجال السياسات العامة تهيئ فرصاً جديدة لتسخير القوة الكاملة للبيانات المتعلقة بالتعداد السكان.