The اقتصاديات الاستثمار في الهياكل الأساسية للمياه

الأثر المضاعف الاقتصادي لبيع قطاع المياه

فبعدما عن العمالة المباشرة، يمكن لنظم المياه المحسنة أن تتيح النشاط الاقتصادي في كل قطاع، إذ يحتاج المصانع إلى إمدادات مياه موثوقة لتجهيزها وتبريدها وتنظيفها، وتعتمد الزراعة على نظم الري التي تقلل من فقدان المياه، وتعتمد صناعات الضيافة والسياحة أيضا على المياه النظيفة للمطاعم والفنادق والمرافق الترفيهية، وعندما تفشل نظم المياه - كما يتبين من أزمة المياه العشائرية لعام 2014 أو خلال نقص في الطاقة الكهربائية في كاليفورنيا.

وفورات الصحة العامة كعودة اقتصادية

وثمة صلة صحية واقتصادية أخرى غير متحققة بالقدر الكافي تشمل التعرض للرصاص، إذ لا تزال ملايين خطوط الخدمة القديمة التي تُستخدم من الرصاص تستخدم في جميع أنحاء البلد، كما أن ارتفاع معدلات الارتحال إلى مياه الشرب، مما يتسبب في مشاكل إنمائية معرفية في الأطفال ومشاكل القلب والأوعية الدموية في البالغين، كما أن الارتفاع الاقتصادي الطويل الأجل في التعرض للرصاص - انخفاض معدلات الخصوبة، وانخفاض إيرادات الحياة، وزيادة تكاليف التعليم الخاص - هو أمر مُبالغ فيه.

تكلفة الصيانة المؤجلة: المسؤولية المتزايدة

وقد يبدو أن تناقص صيانة الهياكل الأساسية للمياه يوفّر الأموال في الأجل القصير، ولكن مجمع التكاليف بسرعة، فالأقراص التي لا تنظف وتضع التداول والحجم، مما يقلل من قدرة التدفق ويزيد من طاقة الضخ، وتصبح محطات المعالجة التي تؤجل استبدال المعدات أقل كفاءة وأكثر عرضة للانهيار، ويمكن أن تصبح معدلات التسرب الصغيرة غير المعالجة هي الكسر الرئيسي، وطرق الفيضان، وتقوض أسس الطرق، وتحتاج إلى أطقم طار باه.

والمبدأ الاقتصادي " يدفع الآن أو يدفع أكثر بكثير " ينطبق بقوة على شبكات المياه، بينما يكلف استبدال المياه الرئيسية عادة ما يتراوح بين 150 و 300 دولار للقدم الواحد، ويمكن أن يتجاوز إصلاح الطواريء بالنسبة لإحدى العناصر المحطمة 000 1 دولار للقدم عندما يتعلق الأمر بالحفر، والضخ الالتفافي، واستعادة الطرق، والعمل الإضافي، وفي حين أن الأسوأ من ذلك أن الإصلاحات الطارئة نادرا ما تعالج السبب الأساسي للفشل - فإن الأنبوب لا يزال يتدهور في أجزاء الصيانة المتاخمة مما يؤدي إلى تكراره.

المدافعون عن حقوق الملكية والتحديات التي تواجه القدرة على تحمل التكاليف

وفي العديد من البلديات، تُنقل تكاليف الاستثمار في الهياكل الأساسية للمياه مباشرة إلى دافعي الأسعار، حيث تشدد السن التنظيمية والشروط التنظيمية، ارتفعت فواتير المياه بسرعة أكبر من التضخم، حيث أن متوسط مشروع قانون المياه والصرف الصحي الشهري في الولايات المتحدة قد ارتفع إلى أكثر من 100 دولار في عدة مدن رئيسية، ويمكن أن يستهلك هذا المعدل حصة غير مُحتملة من الدخل المتاح، كما أن المرافق المائية تواجه تحديا مزدوجا: يجب أن تولد إيرادات كافية لتمويل مشاريع البنية التحتية الناشئة.

وتوضح مدن مثل ديترويت وبالتيمور المعضلة، وتحتفظ بشبكات كبيرة من الأنابيب التي تبلغ من العمر قرن والتي تخدم قاعدة أصغر من المدفوعين بالمعدلات، مما يؤدي إلى زيادة التكاليف الاقتصادية التي تتكبدها كل منطقة من هذه الهياكل الأساسية، وبدون مساعدة خارجية، من الأموال المتجددة الحكومية، أو منح الهياكل الأساسية الاتحادية، أو رأس المال الخاص، وتدفع هذه المدن بأن تدخل في دوامة ارتفاع الأسعار، وزيادة تكاليف المكوك، وتدهور النظام.

نماذج التمويل: رأس المال العام والخاص

التمويل التقليدي للبنية التحتية للمياه يعتمد بشدة على السندات البلدية والأموال المتجددة للدولة والمنح الاتحادية، صندوق المياه النظيفة المتجدد والصندوق الدائري لولاية مياه الشرب، الذي تديره وكالة حماية البيئة، يقدم قروضا منخفضة الفائدة للمجتمعات المحلية لمشاريع المياه، وقد مولت هذه البرامج مئات البلايين من الدولارات في التحسينات منذ الثمانينات، غير أن الطلب يتجاوز كثيراً رأس المال المتاح، ولا يمكن للعديد من المجتمعات المحلية أن تتحمل حتى الشروط الإضافية.

ولتضييق الفجوة، اكتسبت مجموعة متنوعة من آليات التمويل المبتكرة انقساماً. Public-private partnerships (P3s)]() ويمكن للشركات الخاصة أن تمول وتبني وتدير مرافق المياه بموجب عقود طويلة الأجل، ويتحمل الشريك الخاص مخاطر البناء، وكثيراً ما يجلب الكفاءة التشغيلية، في حين أن الكيان العام يحتفظ بسلطة الملكية وتحديد الأسعار.

(أ) ظهرت السندات الخضراء [(FLT:1]) كأداة هامة أخرى، وهذه الصكوك تجمع رأس المال على وجه التحديد للمشاريع ذات الفوائد البيئية، مثل حفظ المياه، وإدارة مياه العواصف، والهياكل الأساسية الخضراء مثل الرواسب التي يمكن أن تكون صالحة للشرب والحدائق المطرية، وقد أصدرت العديد من مرافق المياه الكبيرة سندات خضراء معتمدة، وزادت الأسواق بسرعة.

(ب) يمكن أن تؤدي مرافق التمويل المتكاملة المتعددة الأطراف إلى برامج التمويل المقدمة من مصارف الهياكل الأساسية الحكومية إلى خفض تكاليف الاقتراض بالنسبة للمجتمعات المحلية الصغيرة والضئيلة، وذلك بدعم السندات المحلية بضمان حكومي، وتخفض هذه البرامج من عبء المخاطر الذي يطالب به المستثمرون.

تصميم التعريفات الجمركية واستئناف الإيرادات

وبالإضافة إلى إيجاد رأس المال، يجب أن تكفل المرافق أن يكون تدفق الإيرادات من المعدلات كافيا ومستقرا، وأن تكون المعدلات التقليدية لحجم العملة - حيث يدفع الزبائن كل غالون مستخدم - تؤدي إلى عدم استقرار الإيرادات خلال فترات الجفاف أو الرطبة عندما يتباين الاستهلاك، وأن كثيرا من المرافق الحديثة تعاد تشكيلها بحيث تشمل رسوما ثابتة للخدمات مثل خدمة الديون وتجديد الهياكل الأساسية، مع وجود عنصر متغير في كثير من الأحيان لاستعمالها، مما يوفر تدفقا نقديا يمكن التنبؤ به لخدمة السندات وبرامج رأس المال المعتمدة.

دور البيانات وإدارة الأصول والتكنولوجيا

تحسين اقتصاد البنية التحتية للمياه ليس فقط عن إيجاد المزيد من المال بل عن إنفاق الأموال الموجودة بشكل أكثر حكمة، ممارسات إدارة الأصول التي تعطي الأولوية لأهم الأصول وأكثرها خطورة يمكن أن تمدد حياة النظام وتؤخر الاستبدال الكبير، وتكنولوجيات تقييم الحالة، مثل كشف التسرب الصوتي، والتفتيش على كاميرات المراقبة، ومجسات الحائزات المتقدمة، تسمح للمرافق بتحديد أقسام محددة تحتاج إلى إصلاح، بدلا من استبدال مناطق التوزيع بأكملها.

(ب) توفر Advanced metering infrastructure (AMI)] بيانات جنازية عن أنماط استهلاك المياه، مما يتيح الكشف عن التسرب في الوقت الحقيقي والتنبؤ على نحو أفضل بالطلب، كما أن المرافق التي تعتمد نظام AMI كثيرا ما تبلغ عن تخفيضات كبيرة في المياه غير العائدة (المياه التي تضيع أو لا تحصى) وفي العديد من النظم القديمة، تتجاوز المياه غير العائدة 30 في المائة من إجمالي الإنتاج.

كما أن المعلومات الاستخبارية الفنية والتعلم الآلي يدخلان قطاع المياه أيضاً، ويمكن للأغلازم الافتراضية أن تحلل بيانات الكسر التاريخية، ومواد الأنابيب، وظروف التربة، وخصائص التدفق للتوقعات المتعلقة بالفشل، ويمكن أن تحدد المرافق الاستبدال الاستباقي لأضعف الأنابيب، وتكاليف الطوارئ، وتخفف من حدة انقطاع الخدمات، وهذه الأدوات لا تزال جديدة نسبياً، ولكن المعتمدين المبكرين يبلغون عن فترات الانقطاع عن التكنولوجيا.

دراسة حالة: البنية التحتية الخضراء كاستراتيجية اقتصادية

وتعطي مبادرة البنية التحتية الخضراء في مدينة نيويورك مثالاً مقنعاً على تحقيق الاستخدام الأمثل اقتصادياً في الاستثمار في المياه، فبالنظر إلى الحاجة إلى مراقبة تدفقات المجاري المقترنة التي تعتبر مجرى مياه ملوثة أثناء الأمطار الغزيرة، كان يمكن أن تكون المدينة قد بنيت عدة أنفاق تخزين كبيرة تحت الأرض بتكلفة تبلغ حوالي 6 بلايين دولار، وبدلاً من ذلك، اختارت نهجاً لا مركزي: السقف الخضراء، والزحل الجانبي القابل للثقل، والحدائق المائية، وقيم المميتة، وغيرها من الهياكل الأساسية الخضراء.

وقد أطلقت مدن أخرى، بما فيها فيلادلفيا، وواشنطن العاصمة، وسياتل، برامج مماثلة، ويتوافق استخدام البنية التحتية الخضراء مع نهج إدارة الأصول: الاستثمار في الأصول الموزعة، والأصغر حجما، بدلا من الهياكل الملموسة المركزية الضخمة، وكثيرا ما تجتذب هذه المشاريع وظائف بناء محلية، وتحتاج إلى طاقة أقل لتشغيلها، وتعزز المرافق المجتمعية، وكثيرا ما تتجاوز العائدات الاقتصادية، التي تقاس في تجنب الضرر، وتخفض تكاليف العلاج، وتعزز القدرة على العيش في ظل ظروف تقليدية.

ثانيا - موجزات السياسات العامة لتمويل المياه المستدامة