Table of Contents
The Economics of maintaininging the National Guard
والحرس الوطني قوة فريدة في الهيكل العسكري للولايات المتحدة، يعمل تحت قيادة مزدوجة تابعة للدولة، ويعمل أفراده بوصفهم من مواطني الولايات، ويحققون التوازن بين الحياة الوظيفية المدنية والواجبات العسكرية، ويكتسي هذان العاملان أهمية حاسمة بالنسبة لأمن الوطن ونشره في الخارج، ولكن الإبقاء على هذه القوة ينطوي على مبادلات اقتصادية معقدة تخترق الميزانيات الاتحادية والولايات والميزانيات المحلية، وكذلك من خلال اقتصادات القطاع الخاص، ويستلزم فهم هذه العوامل الاقتصادية مراعاة المسؤولية الضريبية.
تكاليف الموظفين: أكبر عنصر للميزانية
وتمثل نفقات الموظفين ما بين 60 و 70 في المائة من مجموع التكلفة السنوية لصيانة الحرس الوطني، مما يجعلها أكبر بند من البنود، وتشمل هذه التكاليف الأجور الأساسية، والبدلات، والبدلات، والتبرعات التقاعدية، والرعاية الصحية للأعضاء التقليديين غير المتفرغين وموظفي الدعم المتفرغين (احتياطي الحرس الإيجابي، أو AGR).
هيكلات الأجور وقيم جزئية
ويخدم أفراد الحرس الوطني التقليدي عادة عطلة نهاية أسبوع واحدة في الشهر وأسبوعين في السنة للتدريب، ويكسبون أجراً على أساس المتدربين بمعدلات مماثلة لمعدلات عملهم في الخدمة، وذلك بسبب محدودية فترات التدريب، قد لا يكون التعويض السنوي لعضو من أفراد الحرس المبتدئين المجندين إلا ٠٠٠ ٦ دولار - ٠٠٠ ١٠ دولار، في حين أن الموظف الأقدم يمكن أن يحصل على مبلغ ٠٠٠ ٠٣ - ٠٠٠ ٠٤ دولار من مرتب التدريب وحده، إلا أنه عندما يُطلب من الحرس أن يدفعوا أجوراً فعلية عن فترات الطوارئ.
دعم الوقت الكامل وتكاليف الموارد الإجمالية
ويستخدم الحرس الوطني لكل ولاية أيضا آلاف الموظفين المتفرغين، بمن فيهم ضباط فريق الخبراء الاستشاري والتقنيون والمدنيون الذين يديرون مرافق التدريب والسوقيات والإدارة، ووفقا لمكتب الحرس الوطني، يوجد حوالي ٠٠٠ ٥٦ وظيفة في كل أنحاء البلد، كل منها يكلف ما متوسطه ٠٠٠ ١٠٠ دولار سنويا بما في ذلك الاستحقاقات، مما يضيف حوالي ٥,٦ بليون دولار سنويا إلى ميزانية موظفي الحرس، وهو مبلغ كثيرا ما يُغفل جزئيا في المناقشات التي تركز فقط.
الاستحقاقات والالتزامات المتعلقة بالتقاعد
وتمثل الرعاية الصحية من خلال احتياطي الضمان الاجتماعي للإنقاذ والتأمين على الحياة ونظام التقاعد المختلط أيضاً التزامات طويلة الأجل كبيرة، وتقدر وزارة الدفاع أن الالتزامات غير الممولة المتعلقة بالحرس الوطني واستحقاقات التقاعد الاحتياطي تتجاوز 150 بليون دولار، مع وجود حاجة إلى مساهمات سنوية لإبقاء النظام مذيباً، وتزداد هذه التكاليف مع كل سنة من سنوات الخدمة وتتأثر بالتغيرات في أسعار الفائدة ومعدلات التضخم.
المعدات والهياكل الأساسية: كثافة رأس المال
ويدير الحرس الوطني مجموعة واسعة من المعدات - من طائرات الهليكوبتر والشاحنات الثقيلة إلى معدات الاتصالات والوحدات الطبية، ويُعتبر الحفاظ على هذه المعدات مسعى كثيف التكلفة يتطلب استثمارات مستمرة على مدى عقود.
المشتريات والتحديث
وعلى عكس قوات العمل العاملة التي تتلقى معدات جديدة بانتظام من خلال دورات شراء متعددة السنوات، كثيرا ما يتلقى الحرس معدات يدوية - ومع ذلك، يجب على الحرس شراء نظم جديدة لبعثات فريدة - مثل طائرة النقل من طراز C-130H لطائرات النقل الجوي أو مزودي طائرات الدفع ذاتيا من طراز M109A7، وقد لاحظ مكتب المساءلة الحكومي أن معدل الاستبدال الحالي لمعدات الحرس سيبلغ حوالي 0.7 في المائة سنويا.
الوقود والذخائر وأجزاء المواصلات
وتستهلك عمليات التدريب السنوية ملايين غالونات وقود الطائرات وغيرها من منتجات النفط، وقد بلغت تكاليف وقود الحرس الوطني في السنة المالية ٢٠٢٤ ١,٢ بليون دولار فقط، كما أن تكاليف الذخيرة تبعث على التفاؤل: فرقة قوات الأمن ٤٥، وحدة الحرس، أنفقت أكثر من مليوني دولار في ذخيرة الأسلحة الصغيرة خلال دورة تدريبية سنوية واحدة، وتضيف قطع الغيار وأعمال الصيانة الى مكتب وطني آخر يتراوح بين ٣ و ٤ بلايين دولار سنويا.
المرافق والولاية العقارية
وتحتفظ كل دولة بمستودعات للجنود ومراكز التدريب ومرافق الدعم المتفرغة، وتحتاج هذه الهياكل إلى مرافق، وأمن، وتجديدات دورية، وتبلغ تكلفة الاكتفاء الذاتي للمرافق السنوية للحرس نحو 2.5 بليون دولار، وفقا لدراسة أجرتها مؤسسة راند في عام 2023، ومع ذلك لا تغطي الأموال المعتمدة سوى حوالي 60 في المائة من تلك الاحتياجات، مما يؤدي إلى تأخير أعمال الصيانة البالغة 8 بلايين دولار، ويصبح من الضروري في نهاية المطاف إصلاح هذه النفقة المؤجلة.
التكاليف التشغيلية أثناء النشر
وعندما يتم تشغيل الحرس في حالات الطوارئ أو البعثات الاتحادية، فإن التكاليف التشغيلية ترتفع، وتشمل تكاليف النقل، واللوجستيات، والاتصالات، والدعم الطبي، ومدفوعات النظام الغذائي للموظفين.
State Active Duty vs. Federal Mobilization
وتمول الدولة في البداية عمليات تنشيط الدولة )مثل الاستجابة للأعاصير والاضطرابات المدنية( ولكن يمكن أن تسددها القوات المسلحة في أفغانستان بموجب بعض إعلانات الكوارث، غير أن عملية السداد بطيئة، تستغرق في كثير من الأحيان ٨١-٢٤ شهرا، وتجبر ميزانيات الدولة على تحمل الديون القصيرة الأجل، وتمول التعبئة الاتحادية )مثل عمليات النشر في الخارج( من خلال حساب عمليات الطوارئ في وزارة الدفاع فيما وراء البحار، الذي يمكن أن يتجاوز مجموع تكاليف النشر ٠٠٠ ٢٠ دولار في السنة.
أماكن التعبئة السريعة
وإلغاء حالة الطوارئ في الدولة يؤدي إلى دفع أجر إضافي )يلزم القانون الاتحادي الوقت ونصف لأفراد الحرس الذين يعملون في مهام رسمية تتجاوز ٤٠ ساعة في الأسبوع( وخلال أحداث مثل إعصار فلورنس )٢٠١٨( أضافت هذه التكاليف الإضافية ٤٥ مليون دولار إلى مشروع قانون كارولينا الجنوبية وحده، وبالإضافة إلى ذلك، زادت حافلات النقل والإمداد والطائرات والمخيمات المؤقتة إلى تكاليف الانقطاع عن العمليات المقررة بنسبة ٣٠-٥٠ في المائة.
تكاليف الجاهزة الطبية والاحتفاظ
ويزيد عدد حالات النشر من مطالب الحراس بالصحة البدنية والعقلية، إذ أن عمليات التقييم الصحي بعد الانتشار، والعلاج من الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، وعمليات الانتقال من خلال نظام تقييم الإعاقة، كلفت ما متوسطه 000 12 دولار لكل عضو عائد، وفقا لإدارة شؤون المحاربين القدماء، وكثيرا ما تُحمَّل هذه التكاليف بعد سنوات من نشرها، مما يجعلها سهلة النظر في تحليلات الميزانية القصيرة الأجل، ولكنها حاسمة بالنسبة للتخطيط المالي الطويل الأجل.
آليات التمويل وتخصيص الميزانية
ويوضح فهم كيفية تمويل الحرس الوطني المفاضلات الاقتصادية، وتتدفق ميزانية الحرس من خلال ثلاث قنوات رئيسية هي: ميزانية الدفاع الاتحادية، واعتمادات الولايات، وسداد المبالغ المستحقة على القوات المسلحة لجمهورية أفريقيا الوسطى.
الاعتمادات الاتحادية
ويأتي أكبر حصة من الحرس الوطني التابع لوزارة الدفاع ومن معدات الاحتياط، ومن حسابات عمليات الجيش والقوات الجوية والصيانة، وفي السنة المالية ٢٠٢٤، بلغ مجموع التمويل الاتحادي للحرس نحو ٤٤ بليون دولار، غير أن هذا التمويل مقيد بشدة من أولويات الدفاع الوطني - المنافسة بين عناصر الخدمة الفعلية والعناصر الاحتياطية لنفس الميزانية.
مساهمات الدول والتغير في الدول الخمسين
وتساهم الدول في نحو 10-15 في المائة من مجموع تكاليف الدعم التي يتحملها الحرس، وخاصة بالنسبة للمرافق، ودفع رسوم الخدمة الحكومية، والمعدات المستخدمة حصرا في البعثات المحلية، ولكن هذه النسبة تتفاوت تفاوتا كبيرا من خلال الثروة الحكومية والتركيز على السياسات، فعلى سبيل المثال، أنفقت نيويورك 124 مليون دولار على حرسها في عام 2022 في حالة تنشيط الدولة، بينما أنفقت وايومنغ 4 ملايين دولار فقط، وهذا التفاوت يثير تساؤلات بشأن تقاسم الأعباء على نحو منصف خلال الكوارث المتعددة الدول.
المبالغ المسددة والمنح
وتسدد الوكالة إلى الولايات 75 في المائة من تكاليف الحرس المستحقة خلال الكوارث المعلنة، ولكن الـ 25 في المائة المتبقية يمكن أن تضيق ميزانيات الدولة، وبالإضافة إلى ذلك، تقدم وزارة العدل منحاً لبعثات مكافحة المخدرات وأمن الحدود، التي تغطي بعض النفقات التشغيلية ولكنها غالبا ما تأتي بشروط تقيد الامتثال.
الاستحقاقات الاقتصادية: ما بعد الشريحة
وفي حين أن الحرس الوطني يتحمل تكاليف مرتفعة، فإنه يولد أيضا فوائد اقتصادية كبيرة تعوض بعض النفقات.
الآثار الاقتصادية المحلية
وعندما تقوم وحدات الحرس بتدريب أو تشغيل مجتمع محلي، فإنها تحقن الأموال في الاقتصادات المحلية من خلال عقود الغذاء والسكن والوقود والخدمات، وقدرت دراسة أجرتها جامعة إيلينوي عام 2029 أن التدريب السنوي لـ 500 حارس يولد 2.8 مليون دولار في النشاط الاقتصادي المحلي، وفي جميع أنحاء البلد، ينتج كل التدريب والعمليات مجتمعة أثرا مضاعفا قدره 1.4:1 لكل دولار اتحادي ينفق على عمليات الحرس في دولة.
العمالة وقابلية الدفع
ويستخدم الحرس أكثر من 000 450 عضو (يمثلون كلاً من العمل غير المتفرغ والتفرغ)، مما يجعله أحد أكبر أرباب العمل شبه العام في البلد، حيث توفر مراكز الحرس المتفرغ أجوراً مستقرة ومتوسطة المستوى مع فوائد على المناطق التي قد تكون فيها فرص محدودة في القطاع الخاص، وفي الولايات الريفية مثل مونتانا أو ميسيسيبي، يمكن أن يكون الحرس أحد أكبر عشرة أرباب عمل.
تجنب التكاليف: الكاتب Than Active Duty for Domestic Emergencies
ويزيد كثيرا من تكلفة نشر القوات العسكرية العاملة في حالات الطوارئ المحلية بسبب تكاليف الإسكان، ونقل المعدات الثقيلة، والحاجة إلى دعم عمليات نشرها في الخارج، وقد وجد تقرير صادر عن مكتب الميزانية في الكونغرس أن استخدام الحرس الوطني لتغطية تكاليف الإغاثة من الأعاصير يقل بنسبة ٦٠ في المائة في اليوم عن وحدات العمل العاملة المناظرة، لأن الحراس موجودون بالفعل بالقرب من منطقة الكوارث، وكثيرا ما يستخدمون مركباتهم الخاصة أو معداتهم المحلية، ويحتفظ هذا المبلغ بحوالي ٥ بلايين دولار كهدية.
السياق التاريخي: نمو التكاليف عبر الزمن
وقد تغيرت اقتصاديات الحفاظ على الحرس الوطني تغيرا كبيرا منذ تأسيسه في عام 1903 بقانون ديك.
من ميليتوس إلى القوة الاتحادية
وفي أوائل القرن العشرين، كانت الميليشيات تمول بالكامل تقريبا من الدولة، حيث كانت تكاليف الموظفين منخفضة لأن الأعضاء كثيرا ما يقدمون زيهم الرسمي وأسلحتهم، وبعد الحرب العالمية الثانية، اضطلعت الحكومة الاتحادية بمسؤولية تمويل أكبر، مما أدى إلى نمو سريع في التكاليف، فبعد تعديل التضخم، زادت التكلفة السنوية للحرس كل عضو ثلاثة أضعاف منذ عام ١٩٥٠، مما أدى إلى زيادة معايير التدريب وتعقيد المعدات وتوقعات الفوائد.
أثر الحرب العالمية على الإرهاب
وقد تحولت فترة ما بعد 9/11 من الاحتياطي الاستراتيجي إلى قوة تشغيلية، مع تكرار عمليات النشر في الخارج، وهذا العدد المتزايد جدا من الموظفين المؤقتين وما يرتبط بهما من تكاليف الرعاية الصحية، والدعم الأسري، والعلاج من الـ PTSD، وإصلاح المعدات، وقد زادت الميزانية السنوية للحرس الوطني من 25 بليون دولار في عام 2000 إلى 44 بليون دولار في عام 2024 بالدولار الاسمي، ولا تزال التكلفة الطويلة الأجل لهذا النموذج التشغيلي تقاس مع استمرار التأخير في القضايا والمعدات الطبية.
تكاليف الفرص التجارية
وكل دولار ينفق على الحرس الوطني هو دولار لا ينفق على سلع عامة أخرى، وتستحق تكاليف هذه الفرصة الامتحان.
التجارة مع الواجب النشط ومكونات الاحتياطي الأخرى
ويخفض تمويل الحرس الأموال المتاحة لقوات العمل العاملة، وهي مكلفة لكل عضو، ولكنها أيضا أكثر انتشارا لعمليات القتال ذات الارتفاع، وبالمثل، فإن احتياطي سلاح البحرية أو احتياطي البحرية يتنافسان على نفس مجموعة الأموال، وقد خلصت دراسة عن الأراضي الراندي لعام 2021 إلى أن تحويل 5 بلايين دولار من الحرس إلى الجيش النشط يمكن أن يؤدي إلى تحسين الاستعداد العام للمحاربة الواسعة النطاق، ولكن بتكلفة انخفاض القدرة على الاستجابة المالية المحلية.
تكاليف الفرص على مستوى الدولة
ويمكن بدلا من ذلك إنفاق أموال الدولة المستخدمة لتكملة أجور الحرس أو بناء الجيوش أو تغطية الأنشطة غير المسددة على التعليم أو البنية التحتية أو الرعاية الصحية، فعلى سبيل المثال، يمكن أن تمول نفقات الولاية المتعلقة بالحرس السنوي لكاليفورنيا التي تبلغ ٣٠٠ مليون دولار ٠٠٠ ٦ معلم أو تسدد ٥٠٠ ميل من الطريق السريع، وتصبح هذه المقايضة حادة بوجه خاص أثناء فترات الركود الاقتصادي عندما تتراجع إيرادات الضرائب الحكومية.
التحديات المستقبلية والاستدامة المالية
وفي انتظار ذلك، ستشكل عدة اتجاهات اقتصاديات الحرس الوطني.
خفض تكاليف الموظفين وقوة جميع القوات
وما زالت تكلفة تعيين الموظفين واستبقائهم مرتفعة، إذ يواجه الحرس صعوبات في تحقيق أهدافه المتعلقة بالتوظيف - فقد تم في عام 2023 ملء 86 في المائة فقط من القوام النهائي المأذون به، مما يدفع إلى زيادة الاستحقاقات ونفقات التسويق، حيث ينفق الحرس 400 مليون دولار على علاوات التجنيد في السنة المالية 2023 وحدها، وللإبقاء على القوة، قد يلزم زيادة الميزانيات المقبلة للتعويض بسرعة أكبر من التضخم.
مضبـط العشـر والتحديث
ويبلغ متوسط عمر طائرات الحرس ٢٨ سنة، أي بعد مدة الخدمة المقررة لكثير من المنصات، والحاجة إلى إعادة رسملة الأسطول - خاصة بالنسبة للطائرات من طراز C-130 و CH-47 Chinooks - التي يمكن أن تتطلب مبلغا إضافيا يتراوح بين ١٥ و ٢٠ بليون دولار خلال العقد القادم، وسيؤدي عدم الاستثمار إلى ارتفاع تكاليف الصيانة وانخفاض قدرة البعثة.
تغير المناخ وزيادة تكاليف الكوارث
ومن شأن حدوث كوارث طبيعية أكثر تواتراً وشدة بسبب تغير المناخ أن يزيد من انتشار المهام الفعلية للدولة، وقد تجاوز دور الحرس في قمع إطلاق النار البري، والاستجابة للفيضانات، واستعادة الأعاصير، وإذا استمر هذا الاتجاه، فإن التكاليف التشغيلية قد ترتفع بنسبة تتراوح بين 20 و30 في المائة في العقد، مما يضع عبئاً إضافياً على ميزانيات الولايات ووكالة الأنباء الموزامبيقية.
فعالية ضوابط التكاليف
وتشمل التدابير الممكنة لتحقيق وفورات في التكاليف توحيد الجيوش في جميع الولايات، وزيادة استخدام المتعاقدين المدنيين في أدوار الدعم غير العسكري، وتعديل مزيج الموظفين غير المتفرغين مقابل الموظفين المتفرغين، غير أن كل خيار من خيارات الادخار ينطوي على مخاطر سياسية وتشغيلية، مما يجعل الإصلاح الشامل صعبا.
الاستنتاج: تحقيق التوازن بين الإدارة والتأهب
إن اقتصاديات الحفاظ على الحرس الوطني أكثر دقة بكثير من مجرد حساب التكلفة مقابل المنافع، وتهيمن تكاليف الموظفين على الميزانية، ولكن الاحتياجات من المعدات والهياكل الأساسية تستوعب رأس المال الكبير، وتزداد التكاليف التشغيلية أثناء عمليات النشر، وتزداد الأعمال المتأخرة في الصيانة بشكل صامت، ومع ذلك، فإن الحرس يوفر مضاعفات اقتصادية فريدة، وتجنب التكاليف، وقوة استجابة محلية مرنة تجعل من ذلك استثمارا حاسما في الأمن الوطني.