فهم النظام القانوني تقييمات الأثر البيئي في الهند

وقد أُدخلت تعديلات عديدة على الإخطار الصادر في عام 2006 شملت تغييرات في الأعوام 2009 و2013 و2016، وقد صقل هذان التعديلان التصنيف، وأدخلا أحكاماً لرصد ما بعد إزالة الألغام، وحاولا تبسيط العملية، ويحدد الإخطار المشاريع والأنشطة المدرجة في الجدول، وتشمل قطاعات مثل التعدين والطاقة الحرارية والري ومشاريع وادي الأنهار والموانئ والمرافئ والمشاريع الصناعية.

تشريعات بيئية أخرى ذات صلة

(و) إنّ الإخطارات الصادرة عن وكالة حماية البيئة ووكالة البيئة هي أمر مركزي، فثمة قوانين أخرى تتداخل مع عملية تقييم الأثر البيئي، ويشترط قانون حفظ الغابات لعام 1980 الحصول على موافقة مسبقة من الحكومة المركزية على أي تحويل للأراضي الحرجية لأغراض غير الغابات، وهو شرط أساسي للتخليص البيئي في المناطق الحرجية، ويفرض قانون حماية الحياة البرية لعام 1972 قيوداً على المشاريع القريبة من الحدائق الوطنية وملاجئي الأحياء البرية، ويشترط التخلص من مشاريع المواد الكيميائية

مراحل عملية تقييم الأثر البيئي في إطار القانون الهندي

وتأتي عملية تقييم الأثر البيئي في إطار الإخطار الصادر عام 2006 على مراحل منظمة، كل منها له متطلبات قانونية محددة ومواعيد زمنية محددة، وتهدف هذه العملية إلى ضمان التقييم الشامل مع توفير الفرص لمشاركة أصحاب المصلحة، ويُعد الجدول الزمني الكلي لإنجاز عملية تقييم الأثر البيئي بأكملها بالنسبة لمشاريع الفئة ألف عادة من 12 إلى 18 شهراً، وإن كان التأخير كثيراً ما يحدث بسبب عدم اكتمال التقارير أو التقاضي.

الفحص

أما بالنسبة لمشاريع الفئة ألف، فإن عملية الفحص هي المرحلة الأولى لتحديد ما إذا كان المشروع المقترح يتطلب إجراء تقييم أو إجراء تقييم، وإذا كان الأمر كذلك، فإن عملية الفحص التي تجريها الهيئة الاقتصادية المعنية، في حين أن المشروع يحدد الفئة باء، وأن عملية الفرز تشمل استعراض موقع المشروع ونطاقه والآثار المحتملة على المعايير الواردة في الإخطار الصادر عن الهيئة الوطنية لتقييم الأثر البيئي، إذا ما قررت اللجنة أن المشروع يندرج تحت الفئة باء-2، فإنه يجب أن يستثنى من الشروط المحددة في المادة الثانية.

الكشافة

Scoping is the phase where the key environmental issues to be studied during the EIA are identified. The project proponent submits a Form 1, which provides basic information about the project, along with a draft Terms of Reference (ToR). The EAC or SEAC reviews the ToR and finalizes the scope of the EIA study. The scoping exercise considers aspects such as air quality, water resources, biodiversity, soil, noise, and socio-economic impacts. The scoping document may also specify the need for specific studies, such as a risk assessment for hazardous industries or a wildlife impact assessment near protected areas. The scoping process is critical because it determines the breadth and depth of the subsequent EIA report. In practice, scoping has been criticized for being too generic, with ToRs often adopted from similar projects rather than tailored to local conditions.

إعداد تقرير التقييم البيئي

ويُعد تقرير التقييم البيئي الأول الوثيقة الأساسية التي تعرض نتائج الدراسات البيئية، ويجب أن يعده خبير استشاري معتمد معترف به من قبل لجنة المساعدة البيئية المتعددة الأطراف، ويتضمن التقرير عادة وصفا مفصلا للمشروع، وبيانات بيئية أساسية عن الهواء والمياه والتربة والتنوع البيولوجي، والآثار المتوقعة، وتدابير التخفيف، وخطة للإدارة البيئية، كما يجب أن يقيِّم التقرير المواقع والتكنولوجيات البديلة، وأن يبرر الخيار المختار، وأن يتضمن تقريرا عن نوعية البيانات.

المشاورة العامة

فالتشاور العام هو مرحلة حيوية تكفل الشفافية ومشاركة أصحاب المصلحة، وتقضي ولاية الإخطار لعام 2006 بإجراء مشاورات عامة لجميع مشاريع الفئة ألف والفئة باء-1، مع استثناءات لبعض المشاريع الاستراتيجية والأمنية مثل تلك المتعلقة بالدفاع الوطني أو المناطق الحدودية الحساسة، وتتوفر في نهاية المطاف مدة الاستماع العامة التي تقدم بها الهيئة الحكومية لمراقبة التلوث أو الإدارة المحلية، والتي تتضمن بيانات كتابية عن مدى وجود 30 يوماً من حالات التسرب.

صنع القرار

وتشتمل مرحلة اتخاذ القرار على تقييم تقرير تقييم الأثر البيئي ونتائج المشاورات العامة من جانب اللجنة الاقتصادية أو لجنة جنوب شرق آسيا، وتقيِّم اللجنة ما إذا كان المشروع يفي بالمعايير البيئية وما إذا كانت تدابير التخفيف كافية، ويجوز للجنة أن تلتمس توضيحات أو تقترح دراسات إضافية أو أن تشترط إدخال تغييرات على تصميم المشروع، واستناداً إلى التقييم، تقدم اللجنة توصية إلى الهيئة التنظيمية (لجنة مراقبة السلع والخدمات المتعلقة بالفئة ألف، ووكالة الفضاء الأوروبية بشأن المواد الكيميائية) بمنح أو رفض الموافقة البيئية.

رصد ما بعد انتهاء العلاقة

وبعد منح التطهير البيئي، يلتزم المشروع قانونا بتنفيذ الشروط المحددة في أمر التطهير، ويشمل الرصد بعد إزالة الألغام تقديم تقارير امتثال دورية إلى وزارة المالية وشؤون الإدارة البيئية، ويشترط الإخطار أن تقدم جميع المشاريع التي لها صلاحية تطهير البيئة تقريرا عن الامتثال لمدة ستة أشهر، وبالإضافة إلى ذلك، تقوم الهيئة التنظيمية بعمليات تفتيش للتحقق من الامتثال، وقد أنشأت وزارة المالية وشؤون البيئة والتنمية بوابة إلكترونية على شبكة الإنترنت، وهي عبارة عن تطبيق نظام رصد التطهير البيئي.

الحقوق والمسؤوليات القانونية في عملية تقييم الأثر البيئي

ويخصص الإطار القانوني لاتفاقات الاستثمار البيئية حقوقا ومسؤوليات محددة لمختلف أصحاب المصلحة، فهم هذه الحقوق والمسؤوليات أمر حاسم بالنسبة لمؤيدي المشاريع وللجمهور على السواء من أجل نقل العملية بفعالية وكفالة المساءلة.

مسؤوليات المشاريع

ويتحمل مؤيدو المشروع، سواء كانوا من القطاع الخاص أو من الوكالات الحكومية، المسؤولية الرئيسية عن إجراء تقييم الأثر البيئي، ويجب عليهم الاستعانة بخبراء استشاريين معتمدين، وضمان دقة بيانات خط الأساس، وتقديم الطلبات الكاملة، ويجب على مقدم المشروع أن يتحمل تكاليف دراسة تقييم الأثر البيئي والتشاور العام، كما أن عليهم أن يكشفوا عن المعلومات ذات الصلة للجمهور وأن يستجيبوا للشواغل التي أثيرت أثناء جلسات الاستماع العامة، كما أن عدم الامتثال لهذه الالتزامات يمكن أن يؤدي إلى رفض تطبيق العقوبات المحددة.

حقوق المجموعات العامة والبيئية

وقد كان للجمهور، ولا سيما المجتمعات المحلية المتضررة، عدة حقوق قانونية في عملية تقييم الأثر البيئي، وبموجب قانون الحق في الإعلام لعام 2005، يمكن لأي مواطن الحصول على وثائق تتعلق باتفاق الأثر البيئي، بما في ذلك التقرير، وسجلات الاستماع العامة، وقرارات التطهير، وصدر الإخطار صراحة بإمكانية وصول الجمهور إلى تقرير تقييم الأثر البيئي لفترة 30 يوماً قبل جلسة الاستماع العامة، كما أن الجماعات والأفراد يمكن أن يشاركوا في جلسات الاستماع العامة وأن يقدموا تعليقات مكتوبة، كما يحق لهم الطعن في قرارات التطهير في محكمة العدل الوطنية.

دور المحكمة الوطنية الخضراء

والمحكمة الوطنية الخضراء، المنشأة بموجب قانون المحكمة الوطنية الخضراء لعام 2010، هي محكمة متخصصة للتصريف الفعال والسريع للمنازعات البيئية، ولها ولاية قضائية على المسائل المتعلقة بتنفيذ قوانين مثل قانون حماية البيئة، وقانون حفظ الغابات، وقانون حماية الحياة البرية، ويمكنها أن تستمع إلى الطعون المقدمة ضد عمليات التخليص المتعلقة باتفاقات الاستثمار البيئية، ولها سلطة إصدار أمر بالتعويض عن الأضرار البيئية، وتعمل المحكمة على مبدأ العدالة الطبيعية، ولا تصبح عملية التحقق الصارم من الأدلة.

التطورات الأخيرة والتحديات المستمرة

وقد شهد نظام تقييم الأثر البيئي الهندي تغييرات هامة في السنوات الأخيرة، تعكس التوترات المستمرة بين التنمية الاقتصادية وحماية البيئة، وقد شكل مشروع الإخطار المتعلق باتفاقات الاستثمار البيئية لعام 2020 نقطة بارزة رئيسية، حيث أكد علماء البيئة أنه أضعف المشاركة والرقابة العامة، وعلى الرغم من سحب المشروع في نهاية المطاف، واصلت الحكومة إدخال إصلاحات ترمي إلى التعجيل بالموافقة.

الإصلاحات والتحديث

وقد أدخلت وزارة البيئة والتنمية في أفريقيا عدة إصلاحات لتبسيط عملية تقييم الأثر البيئي، حيث إن النظام الإلكتروني لتقديم الطلبات، وهو بوابة " باريفيش " ، يتيح للمقدمين تقديم الطلبات، وتتبع التقدم المحرز، وتلقي التصاريح الرقمية، كما كلفت الحكومة بتحديد المدة لكل مرحلة: 60 يوما للتقييم و 15 يوما لإصدار أمر التخليص، وفي عام 2022، أدخلت الوزارة نظاماً ل " إزالة الملوثات العضوية الثابتة " في بعض القطاعات الصناعية، يدمج فيه نظاماً واحداً واحداً يتعلق بالتشغيل، وهو نظاماً يتعلق بالتشغيل، وهو نظاماً، وهو نظاماً يتعلق بالإنجاز.

التحديات المستمرة في التنفيذ

وعلى الرغم من الإصلاحات، يواجه نظام تقييم الأثر البيئي تحديات مستمرة تقوض فعاليته، ومن المسائل الرئيسية نوعية تقارير التقييم البيئي، وقد أظهرت الدراسات أن العديد من التقارير تتضمن بيانات أساسية غير كاملة، وتتجاهل الآثار التراكمية، وتقصير المخاطر، وأن الاعتماد على التصديق الذاتي من جانب الخبراء الاستشاريين، بالإضافة إلى ضعف الإنفاذ، قد أدى إلى ثقافة الاستيعاب المطاطي، بينما توجد قيود زمنية، فإن هذه المسائل كثيرا ما تُتجاهل بسبب عدم اليقين في الإجراءات المعقدة، والتطبيقات.

القضايا القانونية البارزة وأثرها

العديد من القضايا البارزة قد شكلت مشهد (إيه إيه) في الهند، في عام 2012 قضية (((((((أ.ت.ع.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.م.

أفضل الممارسات الدولية والمنظورات المقارنة

"إنّ إطار "الوكالة الهندية للإشتراكات البيئية يتشارك في التشابه مع النظم الدولية" "وأيضاً لديه خصائص فريدة" "الإطار البيئي والاجتماعي للبنك الدولي يتطلب من البلدان الاقتراض إجراء تقييمات بيئية لمشاريع البنية التحتية، مع التركيز على مشاركة أصحاب المصلحة" "وإنّه يُلزم الدول الأعضاء في "الإتحاد الأوروبي" بتقييم المشاريع بناءً على عتبات مشابهة لتصنيف الهند"

ويمكن للهند أن تتعلم من هذه النماذج الدولية بتعزيز المشاركة العامة، مما يتطلب تحليلاً تراكمياً للأثر، وتحسين الإنفاذ، واعتماد أفضل الممارسات مثل التقييم البيئي الاستراتيجي للخطط والسياسات، بدلاً من الاقتصار على تقييم الأثر البيئي على مستوى المشاريع، يمكن أن يؤدي إلى إدارة بيئية أكثر استباقية وفعالية، واقتراح الحكومة مؤخراً بشأن قانون حماية البيئة الشامل الذي يمثل بديلاً عن برنامج العمل البيئي الحالي يتيح فرصة لإدراج هذه الدروس.

الاستنتاج: مستقبل التقييم البيئي في الهند

نظام الهند القانوني لتقييم الأثر يوفر إطاراً شاملاً، من حيث المبدأ، يسعى إلى مواءمة التنمية الاقتصادية مع حماية البيئة، هيكل الإخطار لعام 2006