Table of Contents
إن إزالة القيود التنظيمية - إزالة أو تخفيض القواعد الحكومية والرقابة في صناعات محددة - تشكل حجر الزاوية في السياسة الاقتصادية في العديد من الدول منذ أواخر السبعينات، وفي حين أن مؤيديها يناصرون زيادة المنافسة، وانخفاض الأسعار، والابتكار، يشير النقاد إلى فشل السوق، وضعف حماية المستهلك، والمخاطر العامة التي تصاحب موجات من الانضباط، ويدرس هذا التحليل الأسس النظرية للتنظيم، وخطورة الأدلة التاريخية من القطاعات الرئيسية.
ما هو إلغاء التنظيم؟
ويشمل إلغاء الضوابط التنظيمية إلغاء أو تبسيط الضوابط التي تفرضها الحكومة - مثل الحد الأقصى للأسعار، وشروط الترخيص، ومعايير السلامة، والقواعد البيئية - التي تحكم سلوك الصناعة، والهدف هو السماح لقوات السوق، بدلا من الولايات البيروقراطية، بتحديد النتائج مثل التسعير، ونوعية الخدمات، ودخول المنافسين الجدد، غير أن إلغاء الضوابط يختلف عن التحرير (فتح الأسواق أمام المنافسة) والخصخصة (رغم أن سياسات الدولة تتزامن مع الملكية الخاصة).
ويدفع المؤيدون بأن التنظيم المفرط يخنق مباشرة الأعمال الحرة ويزيد من تكاليف الامتثال ويحمي شاغلي الوظائف من المنافسة، ويتناقض مع ذلك مع وجود أنظمة لتصحيح الإخفاقات في السوق - مثل العوامل الخارجية، وعدم التناظر في المعلومات، والاحتكارات الطبيعية - وأن إزالة هذه القيود دون ضمانات كافية يمكن أن تؤدي إلى آثار ضارة.
Theoretical Foundations of Deregulation
ويستفيد دفعة إزالة الضوابط من عدة نظريات اقتصادية ومدارس فكرية، ويساعد فهم هذه الأطر على توضيح سبب سعي واضعي السياسات إلى إزالة الضوابط التنظيمية واختلاف نتائجها.
الاقتصاد الكلاسيكي والجامعي
وقد دفع الاقتصاديون التقليديون مثل آدم سميث بأن الأسواق، التي تترك لأجهزتهم، تتجه نحو تحقيق نتائج فعالة، وفي وقت لاحق، أكدت النماذج الكلاسيكية الجديدة على المنافسة المثالية التي يمكن أن يؤدي فيها إلغاء الضوابط إلى الحد من فقدان الوزن المتوفى من تدخل الحكومة، وتشير النقاد إلى أن أسواق العالم الحقيقي نادرا ما تفي بافتراضات المنافسة المثالية مثل المعلومات الكاملة وعدم وجود نظم خارجية يمكن أن تسفر عن نتائج دون المستوى الأمثل.
نظرية الاختيار العام
وتطبق نظرية الاختيار العام التحليل الاقتصادي على صنع القرار السياسي، مما يشير إلى أن التنظيمات يمكن أن تلتقط من قبل الصناعات التي تشرف عليها، مما يؤدي إلى " الفشل التنظيمي " . ووفقا لهذا الرأي، فإن إزالة الضوابط يمكن أن تقلل من قوة المصالح الخاصة وتحسن الكفاءة، وتدعي نظرية التقاط الصور التي وضعها جورج ستيغلر أن الأنظمة كثيرا ما تفيد المنتجين على حساب المستهلكين، مما يؤدي إلى إزالتهم إلى تعزيز الرفاهية.
مدرسة شيكاغو للاقتصاد
وقد دفع شوليرز مثل ميلتون فريدمان وجورج ستيغلر بأن الكثير من الأنظمة غير ضرورية أو ذات نتائج عكسية، وقد أدى عمل فريدمان بشأن صناعة الطيران ودعوته إلى إلغاء الضوابط إلى التأثير بشدة على سياسة الولايات المتحدة في السبعينات والثمانينات، وقد أدى تركيز مدرسة شيكاغو على كفاءة السوق والتشكيل في التدخل الحكومي إلى توفير الذخيرة الفكرية اللازمة لإجراء إصلاحات لإزالة التلوث.
السياق التاريخي لإلغاء الضوابط التنظيمية
وقد اكتسب إلغاء الضوابط التنظيمية الحديثة زخما في أواخر السبعينات، أولا في الولايات المتحدة تحت الرئيس جيمي كارتر ثم تسارع تحت إشراف الرئيس رونالد ريغان، وكذلك في المملكة المتحدة تحت إشراف رئيس الوزراء مارغريت تاتشر، حيث وضع هؤلاء القادة عملية إزالة القيود كرد على الركود والبطالة العالية وعدم كفاءة الحكومة.
أهم خطوط إزالة القيود
- Airline Deregulation Act of 1978 (U.S.):] Eliminated federal control over fares, routes, and market entry for Airs. The act led to a wave of new entrants, lower fares, but also bankruptcies and industry consolidation.
- قانون سكك الحديد لعام 1980 (U.S): ] Partially deregulated the railroad industry, giving railroads more pricing freedom and reducing route restrictions. It improved efficiency but also led to service cuts in less profitable areas.
- UK Privatization of British Telecom (1984):] The Thatcher government sold its stake in BT and introduced competition, leading to lower long-distance rates and innovation in mobile services, though rural access challenges persisted.
- Telecommunications Act of 1996 (U.S.):] Aimed to open local phone markets to competition and deregulate cable television. It spurred broadband investment but also contributed to industry consolidation and debates over net impartiality.
- Financial Services Modernization Act of 1999 (U.S.):] Repealed parts of the Glass-Steagall Act, allowing commercial banks, investment banks, and insurance companies to merge. Critics argue this deregulation set the stage for the 2008 financial crisis.
الآثار الإيجابية للتحرر من القيود
وتسلط الدعوات الضوء على عدة نتائج مفيدة، مع وجود أدلة قوية في قطاعات معينة.
زيادة المنافسة واختيار المستهلكين
ومن خلال خفض الحواجز أمام الدخول، مكّن إلغاء الضوابط التنظيمية الشركات الجديدة من دخول الأسواق، ففي شركات الطيران، على سبيل المثال، زاد عدد الناقلين زيادة كبيرة بعد عام 1978، مما أدى إلى زيادة خيارات الطرق والابتكارات في الخدمات مثل شركات النقل المنخفضة التكلفة، وبالمثل، أدى إلغاء الضوابط التنظيمية للاتصالات السلكية واللاسلكية إلى تعزيز المنافسة في مجال الخدمات البعيدة المدى والتنقلية.
الأسعار الدنيا
وقد أدت المنافسة في كثير من الأحيان إلى انخفاض الأسعار، حيث انخفضت أسعار الرحلات الجوية الحقيقية بنسبة 40 في المائة تقريباً في العقدين التاليين لقانون إزالة الألغام الجوية، الذي عُدل لمراعاة التضخم، وفي المملكة المتحدة، أدت خصخصة شركة الاتصالات البريطانية إلى انخفاض حاد في تكلفة المكالمات الهاتفية البعيدة، غير أن هذه المكاسب لم تكن دائماً من المستهلكين ذوي الدخل المنخفض والزمن، في بعض الأحيان، تواجه أسعاراً أعلى أو تقلصت الخدمات.
الابتكار والإنتاجية
وقد استثمرت الشركات في التكنولوجيات الجديدة ونماذج الأعمال التجارية، وهي شركات متحررة من القيود التنظيمية الصارمة، مما أدى إلى حفز قطاع الاتصالات السلكية واللاسلكية على توسيع نطاق الألياف البصرية وشبكات اللاسلكية، وفي نهاية المطاف شبكة الإنترنت، وفي أسواق الطاقة، مكّن إلغاء الضوابط من تجارة الكهرباء بالجملة ودخول منتجي الطاقة المتجددة في بعض المناطق.
النمو الاقتصادي وإيجاد فرص العمل
ويدفع المؤيدون بأن إلغاء الضوابط التنظيمية يحفز النشاط الاقتصادي عن طريق خفض تكاليف الامتثال وتشجيع الاستثمار، وقد شهدت قطاعات النقل والاتصالات السلكية واللاسلكية في الولايات المتحدة نمواً كبيراً في فرص العمل في العقود التي تلت إلغاء الضوابط التنظيمية، غير أن العلاقة بين قطاعي الفرز الدقيق يمكن أن تؤدي أيضاً إلى خسائر في الوظائف في القطاعات المحمية سابقاً وأن تسهم في عدم المساواة في الدخل.
الآثار السلبية للتحرر من القيود
ورغم الفوائد، فإن إلغاء الضوابط التنظيمية ينطوي على مخاطر كبيرة، لا سيما عندما ينفذ دون رقابة كافية أو في القطاعات المعرضة لفشل السوق.
فشل السوق والتركيز
ويمكن أن يؤدي إلغاء الضوابط التنظيمية إلى هياكل احتكارية أو شبه بوليغولية، فعلى سبيل المثال، أدى إلغاء الضوابط المفروضة على شركات الطيران إلى موجة من عمليات الاندماج والإفلاس، مما أدى إلى هيمنة عدد صغير من شركات النقل على السوق بحلول العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، مما قد يؤدي إلى الحد من المنافسة مع مرور الوقت، مما قد يعوض المكاسب الأولية في التسعير والخدمات.
قضايا حماية المستهلك
ويمكن أن تؤدي اللوائح الضعيفة إلى تعريض المستهلكين للمنتجات غير المأمونة، أو الممارسات الخداعية، أو الخدمات السيئة، وفي القطاع المالي، ساهم إلغاء القيود المفروضة على المشتقات وإقراض الرهن العقاري في الإقراض الافتراضي وأزمة الرهن العقاري دون الملكية، وفي الاتصالات السلكية واللاسلكية، أدى إلغاء الضوابط إلى القلق إزاء نوعية الخدمات في المناطق الريفية والمنازعات على الوصول إلى الشبكات.
تدهور البيئة
فإعادة الأنظمة البيئية إلى الوراء - وغالبا ما يكون أحد عناصر جداول الأعمال التنظيمية الأوسع نطاقا - يمكن أن يؤدي إلى زيادة التلوث واستنفاد الموارد، وقد ربط إلغاء إدارة ترمب لنظم محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم، على سبيل المثال، بانبعاثات أعلى من ثاني أكسيد الكبريت والزئبق، وإن كانت هذه الآثار خاضعة للمناقشة، وحتى في قطاعات مثل النقل، فإن معايير الانبعاثات المخففة يمكن أن تقوض الأهداف البيئية.
عدم الاستقرار المالي والمخاطر المنهجية
وكثيرا ما يشار إلى الأزمة المالية العالمية لعام 2008 على أنها مثال صارخ على زيادة التجاوزات في الرقابة، وقد أتاح إلغاء نظام غلاس ستايغال وقانون تحديث السلع الأساسية لعام 2000 (الذي يعفي المشتقات من القواعد التنظيمية) للمؤسسات المالية أن تخاطر بمخاطر هائلة تتسم بقدر ضئيل من الشفافية، وأدت الأزمة الناجمة عن ذلك إلى زيادة عدد الخسائر في الوظائف، وحالات الانحراف، والأزمات المالية الدولية المتعلقة بالبحوث، والتخلّص من الاستثمارات الحكومية الضخمة.
دراسات حالة في مجال إزالة القيود التنظيمية
ويكشف فحص قطاعات محددة عن اختلاف توازن النتائج.
قانون إلغاء الضوابط الجوية لعام 1978
The U.S. Air industry is a traditional case of deregulation’s mixed outcomes. Fares fell sharply, the number of passengers rose, and new business models such as low-cost carriers emerged. However, flights also faced intense competition, leading to bankruptcies (e.g. Pan Am, Eastern, TWA) and consolidation into four major carriers (American, Delta, United, Southwest).
إلغاء الضوابط المالية وأزمة عام 2008
وفي الفترة بين عامي 1980 و2000، قامت مجموعة من القوانين والتغييرات التنظيمية بتفكيك جزء كبير من الإطار التنظيمي المالي الذي أنشئ بعد الكساد الكبير، حيث سمح قانون غرام - ليف - بيلي (1999) للمصارف بدمج الأنشطة التجارية والاستثمارية، كما أن قانون تحديث السلع الأساسية (2000) يعفي المشتقات من الرقابة، وأنشأت المؤسسات المالية أوراقا مالية معدة للرأس المال، وانخرطت في تجارة عالية المخاطر، وعندما تسقط أسعار المساكن، فإن النظام يُسقط.
إزالة القيود المفروضة على الطاقة: أزمة الكهرباء في كاليفورنيا
وفي أواخر التسعينات، قامت كاليفورنيا بإلغاء سوق الكهرباء بالجملة بينما كانت أسعار البيع بالتجزئة، وقد أوجدت هذه السياسة حوافز للمولدات لحجب الإمدادات، مما أدى إلى ارتفاع الأسعار وبدء انقطاع الكهرباء في الفترة 2000-2001، حيث كانت تُكلّف المستهلكين في الأزمة بلايين الدولارات، وأسهمت في استرجاع الحاكم غراي ديفيس، وأظهرت أن عدم الاكتفاء بالتصميم - خاصة عندما اقترنت شبكات التلاعب بالسوق - كان يمكن أن تفكك.
إزالة القيود المفروضة على الاتصالات السلكية واللاسلكية
The 1996 Telecommunications Act aimed to spur competition in local phone service. In practice, it led to a flurry of mergers (e.g., AT-T-S and BellSouth, Verizon and MCI) and investment in broadband infrastructure. However, it also created regulatory battles over network access and pricing. The rise of internet-based services (VoIP, streaming) eventually disrupted traditional Fcom
الآفاق الدولية المتعلقة بإلغاء الضوابط التنظيمية
المملكة المتحدة
وقد تحول برنامج المملكة المتحدة المتعلق بإلغاء الضوابط التنظيمية والخصخصة في إطار برنامج " ثتشر " ، إلى صناعات مثل الاتصالات السلكية واللاسلكية والغاز والكهرباء والمياه والنقل، وفي حين زادت الكفاءة والاستثمار، يشير النقاد إلى ارتفاع التفاوت، وانخفاض نوعية الخدمات في بعض القطاعات، وتركيز الثروة بين عدد قليل من الشركات، وقد ارتبط إلغاء الضوابط التنظيمية في سوق الطاقة في المملكة المتحدة بفواتير الأسر المعيشية العالية وفشل الموردين في السنوات الأخيرة.
الاتحاد الأوروبي
وقد سعى الاتحاد الأوروبي إلى تحقيق مزيج من إزالة الضوابط التنظيمية (مثل تحرير سوق الطيران في التسعينات) وإعادة التنظيم (مثل حماية البيانات والإشراف المالي)، وتهدف مبادرة السماء الأوروبية الوحيدة إلى تنسيق مراقبة حركة المرور الجوي، وتخفيض التأخير في الطيران، وانخفاض التكاليف، غير أن إلغاء الضوابط التنظيمية في الخدمات والطاقة قد سار على نحو غير متساو في جميع الدول الأعضاء، مما أدى إلى تفكك الأسواق.
البلدان النامية
وقد اعتمدت بلدان نامية كثيرة عملية إلغاء الضوابط التنظيمية كجزء من برامج التكيف الهيكلي في الثمانينات والتسعينات، وفي قطاعات مثل المصارف والاتصالات السلكية واللاسلكية والزراعة، كانت النتائج متباينة، ويمكن أن يؤدي إلغاء الضوابط التنظيمية إلى اجتذاب الاستثمار الأجنبي وتحسين الهياكل الأساسية، ولكن ضعف المؤسسات والقدرات التنظيمية يمكن أن يؤدي إلى الفساد وإساءة استعمال القوة السوقية وعدم الاستقرار المالي.() وتؤكد ] البنك الدولي بإيجاز على الحاجة إلى مؤسسات تكميلية لمنع وقوع ضرر.
توصيات بشأن السياسات العامة المتعلقة بالتحرر من القيود المتوازنة
ونظراً إلى الأدلة المتفاوتة، ينبغي أن يعتمد مقررو السياسات نهجاً دقيقاً يحافظ على فوائد المنافسة مع التخفيف من المخاطر.
إزالة الضوابط المستهدفة بالرقابة الاستباقية
وبدلاً من إزالة القواعد بالجملة، ينبغي أن يحدد واضعو السياسات قواعد محددة ثبت أنها زائدة أو ضارة، وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يحافظوا على الأنظمة التي تعالج أوجه الفشل الحقيقية في السوق، مثل التلوث، والمخاطر العامة، والاحتيال الاستهلاكي، أو يعززوها.
Ex Ante Competition Assessment
وقبل إلغاء تنظيم صناعة ما، إجراء تقييمات صارمة لأثر المنافسة لاستباق نتائج هيكل السوق، وإذا ما كان التنظيم يحمي احتكار طبيعي أو حواجز كبيرة أمام الدخول، فإن إزالة الضوابط قد تحل ببساطة محل الاحتكار العام بقوة السوق الخاصة، وفي هذه الحالات، ينبغي أن يؤدي تعزيز المنافسة من خلال سبل الانتصاف الهيكلية (مثلاً، المرافق غير المجهزة) إلى فرض قيود على التنظيم.
(أ) استعراض كلوزات غروب الشمس والنظائر التنظيمية
تنفيذ آليات المراجعة التلقائية للوائح، التي تتطلب انتهاء مدة محددة ما لم يتم إعادة تفويضها، مما يقلل من تراكم القواعد القديمة ويشجع على وضع السياسات القائمة على الأدلة، وقد استخدم كونغرس الولايات المتحدة هذه الآليات لوكالات معينة، ولكن من شأن تطبيق أكثر انتظاما أن يساعد.
إنفاذ قوانين مكافحة الاحتكارات وحماية المستهلك بقوة
وينبغي أن يقترن إلغاء الضوابط بسياسة منافسة قوية لمنع السلوك الاحتكاري، ويجب أن تكون لدى الوكالات الموارد والسلطة اللازمة للطعن في عمليات الاندماج، وتحديد الأسعار، والممارسات المانعة للمنافسة، وأن تظل لوائح حماية المستهلك - الشفافية، وسلامة المنتجات، وتسوية المنازعات - غير قابلة للتفاوض، حتى في الأسواق التي تخضع لتنظيم بسيط.
التنفيذ التدريجي مع الرصد
ويتيح إلغاء الضوابط تدريجيا إجراء تعديلات في الوقت الحقيقي على أساس النتائج، وإنشاء هيئات رصد مستقلة لتتبع التغيرات في الأسعار، ونوعية الخدمات، والتركيز على الأسواق، والخارجيات، وإذا ما ظهرت آثار ضارة، يمكن لصانعي السياسات أن يشددوا الرقابة أو يعيدوا إدخال قواعد محددة الهدف.
التنسيق الدولي
وفي قطاعات مثل المالية والطاقة، يمكن أن يؤدي إلغاء الضوابط التنظيمية في ولاية قضائية واحدة إلى حدوث تجاوزات عبر الحدود، ويمكن لهيئات التنسيق الدولية، مثل مجلس الاستقرار المالي أو المنظمة الدولية للجان الأوراق المالية، أن تساعد على مواءمة المعايير والحد من التحكيم التنظيمي.
خاتمة
إن إزالة القيود ليست في جوهرها جيدة أو سيئة؛ وتتوقف عواقبها على السياق والتصميم والتنفيذ، وعندما تطبق على الصناعات التي تكون المنافسة فيها قابلة للبقاء وتقلل الأسواق إلى أدنى حد، يمكن أن يؤدي إلغاء الضوابط التنظيمية إلى انخفاض الأسعار، وحفز الابتكار، وتعزيز الدينامية الاقتصادية، غير أنه في القطاعات المعرضة للاحتكارات الطبيعية، يمكن أن يؤدي عدم التماثل في المعلومات، أو المخاطر النظامية، أو إلى تدهور الأوضاع، وإلى حدوث أزمات مالية، وإلى آثار بيئية.
وتؤكد الأدلة المستمدة من شركات الطيران والمالية والطاقة والاتصالات السلكية واللاسلكية أن إزالة الضوابط التنظيمية تعمل على أفضل وجه عندما تقترن بإنفاذ قوي لمكافحة الاحتكار، وحماية المستهلك المستهدفة، وآليات المساءلة والاستعراض، وينبغي لصانعي السياسات أن يقاوموا التطرف الإيديولوجي - سواء كان ذلك عمياء في الأسواق أو الدفاع المرن عن جميع الأنظمة، وأن يتبعوا بدلا من ذلك نُهجا قائمة على الأدلة، ومع تطور الاقتصادات، يجب أن تكون الأطر التنظيمية التي تُشكل المنافسة على نطاق واسع.