أثر أنظمة الإعلان السياسي غير المترابطة

وبعد Citizens United]، أوضح قرار محكمة الدائرة D.C. في ]Speechnow.org ضد FEC (2010) كذلك أن لجان الإنفاق المستقلة، أو الشركات العليا، يمكن أن تقبل مساهمات غير محدودة من الأفراد والشركات واتحادات جديدة لعام 2020.

السمات الرئيسية للمجموعات غير المترابطة

• Independence from candidates and parties:] Non-connected PACs operate without coordination with candidate campaigns or party committees, allowing them to pursue their own strategic objectives.
• Unnlimited fundraising capacity:] They can accept contributions of any size from individuals, corporations, and labor unions, subject only to disclosure requirements for contributions over $200.
• Disclosure obligations:] Non-connected PACs must register with the FEC and file regular reports detailing their contributions and expenditures, though gaps related to dark money can obscure donor identities.
• Broad spending discretion:] Funds can be used for direct candidate advocacy, issue advertising, voter outreach, get-out-the-vote efforts, and administrative expenditures.
• Absence of contribution limits:] contrast connected PACs, which are subject to per-election contribution limits, non-connected PACs face no caps on what they can raise or spend, as long as expenditures are independent.

الإطار التنظيمي للإعلان السياسي

الإعلان السياسي في الولايات المتحدة ينظمه تفاعل معقد بين القوانين الاتحادية، ولوائح الجماعة الأوروبية، وقرارات المحاكم، كما أن قانون إصلاح الحملة الثنائية (BCRA) لعام 2002، المعروف أيضاً باسم ماكين - فينغولد، حاول سد الثغرات في قانون تمويل الحملة عن طريق تقييد الأموال غير الميسرة وتنظيم إعلانات " الاتصالات الانتخابية " التي تشير إلى مرشح اتحادي في غضون 30 يوماً من الانتخابات الرئيسية أو 60 يوماً من الانتخابات العامة.

وتتولى وكالة إنفاذ القوانين الاتحادية المتعلقة بتمويل الحملة الانتخابية، ولكن فعاليتها تعرقلها القيود الهيكلية والموارد المحدودة، وتتألف اللجنة من ستة أعضاء، لا يزيد عددهم عن ثلاثة أعضاء من أي حزب سياسي واحد، مما يعني أن إجراءات الإنفاذ الرئيسية تتطلب في كثير من الأحيان توافقاً بين الأحزاب، ونتيجة لذلك، نادراً ما تواصلت اللجنة الاقتصادية لأوروبا العمل العدواني ضد الشركات غير المرتبطة، ولا سيما في الحالات التي تنطوي على مسائل قانونية معقدة تتعلق بالتنسيق أو تعريف الدعوة إلى إصدارها.

قضية الدفاع ضد شركة Express Advocacy

ومن بين أكثر التميزات التنظيمية التي ترتبت على ذلك في الإعلان السياسي الخط الفاصل بين " الدعوة إلى إصدار إعلانات " و " الدعوة إلى التنبيه " ، ويشمل الدعوة الصريحة الرسائل التي تحث صراحة على انتخاب أو هزيمة عبارات محددة بوضوح تستخدمها تسمية مرشحة مثل " تليف " أو " مهزومة " ، وهذه الإعلانات تخضع لفرض حدود كاملة للكشف عنها والإسهامات، وعلى النقيض، تتناول مسائل السياسة العامة دون أن تكون مصادقة على تمويلاً صريحاً أو معارضةً لها.

غير المترابطين استغلوا هذا التمييز من خلال إصدار إعلانات تنتقد أو تثني على سجل مرشح ما في قضية دون استخدام كلمات سحرية من الدعوة الصريحة، ويمكن بث هذه الإعلانات قرب يوم الانتخابات، وغالبا ما تكون بمثابة هجمات أو إقرارات حملة ضعيفة، ومع ذلك فهي تخرج عن نطاق الإفصاح الصارم والحدود التي تطبق على التعبير عن الدعوة، وقد ناضلت الجماعة الاقتصادية الأوروبية من أجل تحديد مبادئ توجيهية واضحة للتمييز بين الفئتين.

How Non-connected PACs Reshape Advertising Strategies

وقد حولت القوى النارية المالية للأعضاء غير المترابطين في مراكز العمل الخاصة بالمناطق الإعلانية بطرق رئيسية عديدة، أولا، يمكن لهذه اللجان أن تتفوق على حملات المرشحين ولجان الأحزاب، مما يتيح لها السيطرة على الموجات الجوية في سباقات تنافسية، وفي انتخابات منتصف المدة لعام 2022، أنفقت الشركات الرئيسية العشرة وحدها أكثر من 1.1 بليون دولار على النفقات المستقلة، وفقا لملفات الجماعة الاقتصادية الأوروبية، مما يتيح لهذه الميزة في الإنفاق الاستجابة للنقاشات السياسية غير المرابطة لتحديد المصطلحات.

ثانياً، يمكن أن تستهدف مراكز الاتصال غير المترابطة دولاً ديموغرافية محددة ودولاً مأججة ذات دقة جراحية، باستخدام تحليلات البيانات ومنابر الإعلانات الرقمية التي كانت ذات مرة تقتصر على الحملات، مما أدى إلى تفتيت سوق الإعلان، مع رسائل مصممة خصيصاً للجماهير المتخصصة في وسائط الإعلام الاجتماعية، وخدمات البث، ومحطات البث المحلية، ونتيجة لذلك، أصبح عدد من مصادر المعلومات المستقطبة والمنقة أكثر من مصادر النزاع.

المال المظلم ونفقات مجهولة

ويصنف جزء كبير من الإنفاق غير المتصل بلجنة المساعدة الاجتماعية على أنه إنفاق غير سياسي مظلم من جانب المنظمات التي لا تكشف عن الجهات المانحة لها، وهذا ممكن لأن كثيرا من هذه الشركات غير المرتبطة بها قد تم تشكيلها على أنها 501 (ج) (4) منظمات للرعاية الاجتماعية أو 501 (ج) (6) رابطات تجارية، وهي رابطات غير ملزمة بالكشف عن مموليها بموجب قواعد مصلحة الضرائب الدولية، ويمكن لهذه المجموعات أن تصدر إعلانات وأن تشارك في عمليات الاتصال بالتصويت مع حماية هوية مساهميها في عام 2020.

ويقوِّض عدم كفاية الأموال المظلمة المبدأ الأساسي للحملة المالية الشفافية، الذي يهدف إلى إعلام الناخبين بمن يحاول التأثير على قراراتهم، وبدون معرفة مصدر التمويل، لا يمكن للناخبين تقييم أوجه التحيز المحتملة أو تضارب المصالح، ويدفع الناخبون بأن الأموال المظلمة تضعف ثقة الجمهور في العملية الانتخابية وتسمح بالتدخل الأجنبي، وإن كانت هناك أدلة محدودة على المشاركة الأجنبية المنتظمة من خلال عمليات انتخابية غير متصلة.

الثغرات والتحديات في مجال الإنفاذ

وتمارس عمليات المساعدة المؤقتة غير المرتبطة بالشبكة في بيئة تنظيمية تتضمن عدة ثغرات كبيرة، ومن أهم المسائل التي لا تزال قائمة، عدم وجود قواعد واضحة للتنسيق، وفي حين تحظر على المراكز العليا تنسيق حملات المرشحين، فإن تعريفات التنسيق ضيقة يصعب إنفاذها، ونادرا ما يمكن للمرشحين والعاملين في مجال المساعدة التقنية الاتصال من خلال الوسطاء أو الخبراء الاستشاريين المشتركين أو البيانات العامة التي يتم إعدادها بعناية لتجنب التنسيق الصريح.

وثمة ثغرة أخرى تشمل استخدام " مختصين مختلطين " ، التي تحتفظ بحساب تقليدي لاستحقاقات المساعدة الشخصية رهناً بفرض حدود على الاشتراكات، وحساب عظمي يمكن أن يقبل الأموال غير المحدودة، ويمكن لهذه الكيانات أن تجمع الأموال للمساهمات المباشرة للمرشحين، بينما تمول أيضاً نفقات مستقلة، مما يخلق الغموض بشأن الغرض من التبرعات واحتمالات الالتفاف على حدود المساهمة، وقد أصدرت اللجنة الاستشارية آراء تسمح باختبارات التي تسمح باستخدام نظام الهجاء القانوني.

Legal Challenges to FEC Authority

وقد حدت أحكام المحكمة باستمرار من قدرة القوات المسلحة الاتحادية على تنظيم عمليات النقل غير المترابط، وفي McCutcheon v. FEC (2014)، أسقطت المحكمة العليا حدوداً إجمالية للاشتراكات، مما سمح للأفراد بتقديم أكبر قدر من المرشحين و PACs كما يريدون، وأدى القرار إلى إضعاف الإطار التنظيمي بزيادة تدفق الهبات الكبيرة إلى النظام السياسي.

إن الجمع بين التشكيل القضائي نحو تنظيم تمويل الحملة الانتخابية ووكالة إنفاذية غير ممولة تمويلاً كافياً قد خلقت بيئة تعمل فيها أجهزة الشرطة غير المرابطة مع قدر كبير من الحراسة القانونية، ويظهر سجل إنفاذ القوات المسلحة أن معظم الشكاوى ضد شركات المساعدة القضائية إما أن تُفصل أو تُفضي إلى الحد الأدنى من العقوبات، ونادراً ما تجري الوكالة تحقيقات استباقية، وقد شجع هذا الفراغ التنظيمي على انتشار المواد الكيميائية غير المرابطة وأنشطة الإعلان المرتبطة بها.

التطورات الأخيرة ومقترحات الإصلاح

وعلى الرغم من تزايد الشواغل بشأن تأثير عمليات الطرد غير المترابط، فقد تم إدخال عدة مبادرات إصلاحية على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات، أما قانون الشعب (H.R. 1)، الذي أقره مجلس النواب في عام 2021 ولم يسنه مجلس الشيوخ، فيلزمه بكشف النفقات السياسية، بما في ذلك من جانب مجموعات المال المظلم، كما أنه كان سيعزز سلطات إنفاذ قانون الجماعة الاقتصادية الأوروبية، كما اقترح مشروع القانون نظاماً مطابقاً صغيراً للحد من تأثير التشريعات الكبيرة.

وقد حققت الجهود المبذولة على مستوى الدولة نجاحا أكبر، فقد سنت عدة ولايات، منها كاليفورنيا ونيويورك وواشنطن، قوانين تتطلب الكشف عن المصادر الأصلية لتمويل الإعلانات السياسية، حتى عندما تتولى إدارة هذه الإعلانات جهات مانحة غير مترابطة، وتهدف تدابير " التصرف المفصول " هذه إلى استئصال حجاب الأموال المظلمة عن طريق اشتراط تحديد الجهات المانحة الرئيسية التي تمولها.

تدابير الشفافية والحدود المفروضة عليها

حتى مع تعزيز الكشف عن المعلومات، لا تزال هناك ثغرات كبيرة، نظام الملفات الإلكترونية التابع للشركة يغطي فقط اللجان التي تجمع أو تنفق أكثر من 50 ألف دولار سنوياً، والكثير من أجهزة الاتصال غير المترابطة تقل عن تلك العتبة، بالإضافة إلى أن قاعدة بيانات الوكالة يصعب البحث عنها وتحليلها، مما يجعل من الصعب على الصحفيين ومجموعات المراقبة تتبع أنماط الإنفاق في الوقت الحقيقي، وقد دعا بعض المصلحين إلى قاعدة بيانات مركزية قابلة للبحث عن جميع البرامج السياسية.

وثمة اقتراح آخر يكتسب طابعاً يتمثل في اشتراط أن تحافظ البرامج الرقمية، مثل غوغل وميتا، على محفوظات الإعلانات السياسية العامة وأن تكشف هوية المشترين، وأن يوسع قانون أصحاب الشرف، الذي أُدخل في عام 2017 وأعيد العمل به في الدورات اللاحقة، قواعد الكشف التي تنطبق على الإعلانات الإذاعية والمطبوعة إلى منابر الإنترنت، وفي حين أن مشروع القانون لم يُعتمد، فقد اعتمدت بعض البرامج طوعاً تدابير الشفافية، رغم أن الإنفاذ لا يزال غير متسق.

مستقبل الإعلانات السياسية وعمليات المساعدة الذاتية غير المترابطة

إن مسار الإنفاق غير المتصل بلجنة المساعدة القضائية يتوقف على عدة عوامل، منها التعيينات القضائية، والإجراءات التشريعية، والضغط العام، ويوحي تكوين المحكمة العليا الحالي بأن المحكمة لا يحتمل أن تنقض المواطنين المتحدين ] في الأجل القريب، مما يعني أن النفقات المستقلة ستظل تعامل على أنها خطاب محمية، ولكن المحكمة يمكن أن توضح حدود إصدارات بشأن الحفظ، أو تحديد مسائل التنسيق المسموح بها في القضايا.

ولا يزال الإصلاح التشريعي ممكناً، وإن كان صعباً سياسياً، إذ أن استطلاعات الرأي العام تبرهن باستمرار على دعم ثنائي الأطراف واسع النطاق في مجال الشفافية في تمويل الحملات الانتخابية، وهناك قلق متزايد إزاء تأثير المتبرعين على العملية السياسية، وإذا استطاع الكونغرس التغلب على العقبة الحزبية، فإن مجموعة من الحلول الوسط التي تشمل تعزيز متطلبات الكشف، وتعزيز سلطات إنفاذ الجماعة الاقتصادية الأوروبية، وتشديد قواعد التنسيق يمكن أن تكتسب زخماً، وكبديل لذلك، يمكن أن تؤدي التجارب على مستوى الولايات في مجال التمويل العام وولايات الكشف إلى إيجاد نموذج للإصلاح.

ما يجب أن يشاهده المعلمون والطلاب

وبالنسبة لمن يدرسون تقاطع الإعلان السياسي وتمويل الحملات، فإن عدة اتجاهات تستحق اهتماماً كبيراً، فالاستخدام المتزايد للاستخبارات الاصطناعية والتوجهات الدقيقة في الإعلانات السياسية يثير أسئلة جديدة بشأن الكشف والمساءلة، ودور الأعضاء غير المترابطين في سباقات السحب - مثل الانتخابات التشريعية والقضائية الحكومية - آخذ في التوسع، مع قدر أقل من الدقة مما هو عليه في المسابقات الرئاسية أو المؤتمراتية، والمعارك القانونية الجارية بشأن متطلبات الكشف عن البيانات الرقمية، ولا سيما في سياق الانتخابات التشريعية.

فهم الآليات التي تؤثر بها الشركات غير المرتبطة على الإعلان السياسي أمر أساسي للحصول على الجنسية المستنيرة، ونظراً إلى أن دورة الانتخابات لعام 2024 تقترب من الإنفاق من هذه اللجان، فمن المرجح أن يصل الإنفاق إلى سجلات جديدة، ويكثف المناقشات بشأن الشفافية والإنصاف ودور الأموال في الديمقراطية، ويواصل التعامل مع هذه المسائل من خلال مصادر موثوقة، بما في ذلك الملفات الرسمية للجنة الانتخابية المستقلة، والتقارير المقدمة من شركة " أوف سيكريتز " ، ويحللها مركز برينان لمساعدة المرأة على إقامة العدل.

خاتمة

وقد غيرت عمليات منع الفساد غير المترابطة تغيراً جوهرياً البيئة التنظيمية للإعلان السياسي في الولايات المتحدة، وقدرتها على جمع مبالغ غير محدودة ونفقتها، واستغلال التمييزات القانونية بين إصدار الدعوة والتعبير عن الدعوة، والعمل مع رقابة محدودة على الإنفاذ، مما أعطاها تأثير كبير على النتائج الانتخابية، وفي حين أن متطلبات الكشف عن البيانات توفر بعض الشفافية، فإن الثغرات مثل الأموال المظلمة، وضعف قواعد التنسيق تقوض نزاهة النظام، وتواجه جهود الإصلاح في نهاية المطاف عقبات قانونية وسياسية كبيرة، ولكن

Explore FEC data on non-connected PAC spending] ⁇ ] Track political contributions via OpenSecrets ⁇ Read the Brennan Center's analysis of money in politics ⁇