أثر استراليا الخارجي السياسة المتعلقة بمجتمعات الشعوب الأصلية في الخارج

واليوم، تسترشد السياسة الخارجية لاستراليا بالورقة البيضاء للسياسة الخارجية لعام 2017، التي تركز على إقامة منطقة خالية من الأسلحة النووية في المحيط الهادئ، والتي تسودها السلام والازدهار والفتح، غير أن النقاد يقولون إن الضرورات الاقتصادية والاستراتيجية غالبا ما تتخطى الاعتبارات الثقافية واعتبارات حقوق الإنسان، لا سيما عندما تشرك مجتمعات الشعوب الأصلية في المناطق الغنية بالموارد التي تعمل فيها الشركات الأسترالية أو التي ترتبط فيها المعونة الأسترالية بالنتائج الجغرافية السياسية.

آليات الأثر: المعونة والتجارة والدبلوماسية

إن السياسة الخارجية لاستراليا تؤثر على مجتمعات الشعوب الأصلية في الخارج من خلال ثلاث قنوات رئيسية هي: المساعدة الإنمائية، وأنشطة الشركات، والدعوة الدبلوماسية، وكل منها ينطوي على مخاطر وفرص متميزة.

برامج المساعدة الإنمائية والمساعدة

فأستراليا هي أحد المانحين الرئيسيين للمعونة في منطقة المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا، حيث تجاوزت ميزانيتها السنوية 4 بلايين دولار، ويركز برنامج المعونة الأسترالي على الصحة والتعليم والهياكل الأساسية والحوكمة والمساواة بين الجنسين، وفي حين أن العديد من البرامج تهدف إلى الاستفادة من أكثر الفئات تهميشاً، بما في ذلك الشعوب الأصلية - فقد انتُقد في بعض الأحيان بسبب وجود هياكل ملائمة من حيث الإدارة المحلية، أو عدم وجود ملاءمة ثقافياً، أو عدم ارتباطها بالمشاورة من الناحية الثقافية.

ويمكن أن يضخم الموقف الدبلوماسي لاستراليا حقوق الشعوب الأصلية أو يقوضها دولياً، ففي محافل متعددة الأطراف مثل مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ومنتدى جزر المحيط الهادئ، دعت أستراليا أحياناً إلى حقوق الشعوب الأصلية - خاصة فيما يتعلق بتغير المناخ والحفاظ على الثقافة، فعلى سبيل المثال، أيدت أستراليا إدراج قضايا الشعوب الأصلية في إطار الأمم المتحدة الاستراتيجي للشعوب الأصلية .]

ومع ذلك، فإن التناقضات مستمرة، إذ أن استمرار رفض أستراليا الموافقة الكاملة على مشروع الأمم المتحدة لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج بدون مؤهلات (حتى عام 2023، تؤيد أستراليا الإعلان ولكنها تحتفظ ببعض البيانات التفسيرية) يضعف سلطتها المعنوية، كما أنه عندما يُطبق الضغط الدبلوماسي الأسترالي على دول المحيط الهادئ مقابل المعونة التي كثيرا ما تُؤمَن أصواتها بشأن القضايا الدولية، فإن التوازن بين المصالح الاستراتيجية وحقوق الإنسان يظل توتراً دائماً في السياسة الخارجية لأستراليا.

الدراسات الإفرادية الإقليمية

ولفهم آثار العالم الحقيقي، من المفيد دراسة سياقات محددة تتفاعل فيها السياسة الخارجية لاستراليا مع مجتمعات الشعوب الأصلية.

بابوا غينيا الجديدة

إن بابوا غينيا الجديدة هي أقرب جارة أستراليا وأكثرها مستفيدة من المعونة، إذ أن أكثر من 800 لغة من لغات الشعوب الأصلية ونظاماً عرفياً واسعاً لحيازة الأراضي، وقد حققت برامج المعونة الأسترالية نجاحاً ملحوظاً في مجال صحة الأم وتحصين الأطفال والتعليم الأساسي، إلا أنها واجهت انتقادات لفرض نماذج الحكم الغربية التي لا تزال تتعارض مع هياكل القيادة التقليدية، وعلى سبيل المثال، فإن برامج التدريب التي تمولها أستراليا قد وجهت إلى محاكم القرى وحل المنازعات العرفية.

Indigenous civil society organisations in PNG argue that Australian aid must do more to support local land rights and environmental protections, especially as logging and palm oil expansion expedite.

بابوا الغربية/إندونيسيا

وقد كانت المجتمعات المحلية في بابوا الغربية )المقاطعتان الإندونيسيتان في بابوا وغرب بابوا( موضع اهتمام مستمر بحقوق الإنسان وصراع انفصالي محفوف بالمخاطر، ويتمثل الموقف الرسمي لاستراليا في دعم السلامة الإقليمية لإندونيسيا، وهو موقف يتسق مع شراكتها الاستراتيجية مع جاكرتا، ويقتصر استعداد كانبيرا لانتقاد انتهاكات حقوق الإنسان ضد أبناء بابوا الأصليين، بما في ذلك عمليات القتل خارج نطاق القضاء، والاحتجاز التعسفي، والقيود المفروضة على حرية التعبير في مجال الهياكل الأساسية الأسترالية.

The lack of diplomatic pressure from Australia on West Papua is a major grievance for Indigenous advocacy networks, many of which look to Australia for moral support given its own troubled history with Indigenous land rights.

منظمة دول المحيط الهادئ (فانواتو، جزر سليمان، فيجي)

إن منطقة المحيط الهادئ هي التي تتداخل فيها السياسة الخارجية لاستراليا ارتباطا مباشرا مع سيادة السكان الأصليين، ويشكّل تغير المناخ خطرا قائما على الجزر المرجانية المنخفضة، كما أن دور استراليا بوصفها من البلدان الرئيسية التي تبعث على الانبعاثات، وترددها في تمويل الخسائر والتعويضات عن الأضرار، قد أدى إلى استياء قادة السكان الأصليين في المحيط الهادئ، وقد ركزت الحكومة الأسترالية بدلا من ذلك على مشاريع التكيف مع المناخ والقدرة على التكيف، مثل " برنامج دعم المناخ والمحيطات " الذي يبلغ 500 مليون دولار.

وفي جزر سليمان، ساعدت الشرطة الأسترالية والمساهمات العسكرية المقدمة إلى بعثة المساعدة الإقليمية (RAMSI، 2003-2017) على استعادة الاستقرار بعد التوترات الإثنية، غير أن البعثة شملت أيضاً إضفاء الطابع المركزي على السلطة التي تهمش أحياناً أمناء الأراضي العرفيين، وفي الآونة الأخيرة، عكست استجابة أستراليا للميثاق الأمني لجزر سليمان مع الصين (2022) أوجه القلق الاستراتيجية بدلاً من الاهتمام باستقلال الشعوب الأصلية، كما أن زعماء الشعوب الأصلية المحليين في مالايتا وغوادالكانال يشعرون بأن منا بأنهما يشعرون بأنهما أكثر من منظورا.

نيوزيلندا (الماورية كقضية مقارنة)

التحديات والنزعات العنصرية

وهناك عدة عيوب هيكلية تحد من الأثر الإيجابي لسياسة أستراليا الخارجية على مجتمعات الشعوب الأصلية في الخارج.

• Lack of Indigenous Voice in Policy Design:] Indigenous Australians are rarely consulted in foreign policy formulation, nor are they systematically included in diplomatic delegations. The ] National Aboriginal and Torres Strait Islander Foreign Policy Strategy] (released in draft form in 2022) has yet to be fully implemented, and its recommendations.
• Inconsistent Human Rights Standards:] Australia champions human rights globally but has been criticised by UN treaty bodies for its own treatment of Indigenous peoples in immigration detention and criminal justice. This hypocrisy undermines its credibility when advocating for Indigenous rights abroad.
• Militarisation and Security Agreements:] New bilateral security pacts with PNG, Timor-Leste, and Vanuatu raise concerns that Indigenous land and waters may be used for military installations without adequate consent. The ] Pacific Maritime Security Program]] delivers patrol boats to Pacific nations but also extends Australian strategic influence over potentiallyrich.
• Environmental Degradation:] Australian-funded infrastructure projects, such as the Coral Sea Cable and the Solomon Islands undersea cable, have been promoted as development enablers but can also lead to land clearing and disruption of sacred sites if proper environmental and cultural heritage assessments are not conducted.

توصيات السياسات والتوجيهات المستقبلية

ولضمان دعم السياسة الخارجية لاستراليا لا تقويض مجتمعات الشعوب الأصلية في الخارج، يلزم إجراء عدة إصلاحات.

منظورات الشعوب الأصلية في مؤسسات السياسة الخارجية

وينبغي لإدارة الشؤون الخارجية والتجارة أن تنشئ وحدة استشارية دائمة للشعوب الأصلية تضم ممثلين عن منظمات الشعوب الأصلية ومنظمات جزر مضيق توريس، وأن تفوض بأن تضم جميع البعثات في المحيط الهادئ وجنوب شرق آسيا ضباط اتصال ثقافي مدربين على إشراك الشعوب الأصلية، كما يمكن لاستراليا أن تتبع مثال نيوزيلندا بإدراج دبلوماسيين من الشعوب الأصلية في وفود القمة الإقليمية.

تعزيز الالتزام الواجب بحقوق الإنسان للشركات الأسترالية

وينبغي للحكومة الأسترالية أن تصدر قانوناً حديثاً للرق يتوخى الحرص الواجب على حقوق الإنسان والبيئة، وأن تشترط على الشركات الإبلاغ عن الآثار التي تلحق بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي والتراث الثقافي في الخارج، وهذا من شأنه أن يتوافق مع تشريعات الاتحاد الأوروبي الناشئة ويوفر أساساً قانونياً للمجتمعات المحلية كي تلتمس سبل الانتصاف.

Reform the Aid Program to Prioritise Indigenous-Led Development

وينبغي توجيه المعونة الأسترالية من خلال المنظمات التي تسيطر عليها المجتمعات المحلية وهيئات الحكم المحلي للشعوب الأصلية حيثما أمكن ذلك، وتشكل استراتيجية الشعوب الأصلية والمجتمعات المحلية التي تقوم وزارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بتطويرها خطوة إلى الأمام، ولكن يجب توفير الموارد الكافية لها وإدراج أهداف قابلة للقياس لمشاركة الشعوب الأصلية وقيادتها.

اعتماد دبلوماسية حقوق الشعوب الأصلية بأثر رجعي

وينبغي لأستراليا أن تؤيد تأييدا كاملا وغير مشروط إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية وأن تجعل حقوق الشعوب الأصلية دعامة أساسية لدبلوماسيتها الثنائية والمتعددة الأطراف، ولا سيما في المحيط الهادئ، ويشمل ذلك دعم تقرير المصير للشعوب الأصلية في سياقات مثل بابوا الغربية، على الأقل من خلال الدبلوماسية الهادئة، والدعوة إلى آليات تمويل المناخ التي تعترف بالرقابة على أراضي الشعوب الأصلية.

إدراج التراث الثقافي للشعوب الأصلية في المفاوضات المتعلقة بالمعاهدات

ومع التفاوض بشأن اتفاقات جديدة للأمن والتجارة، يجب أن تتطلب إجراء تقييمات للأثر الثقافي للشعوب الأصلية كجزء معياري من عمليات المعاهدات، مما يساعد على منع نوع نزع ملكية الأراضي الذي يرافق اتفاق التجارة الحرة بين أستراليا والولايات المتحدة ومشاريع أخرى.

خاتمة

إن السياسة الخارجية لاستراليا لها آثار بعيدة المدى على مجتمعات السكان الأصليين في الخارج - من غابات بابوا إلى الشواطئ المرجانية في المحيط الهادئ، وفي حين أن بعض المبادرات قد حققت فوائد ملموسة في مجالات الصحة والتعليم والأمن، فإن السجل العام مختلط، وكثيرا ما تتعدى الأولويات الاستراتيجية والاقتصادية على حقوق الإنسان المظلة والسلامة الثقافية، وتشمل النتائج التهرب من الأراضي، وتآكل الحكم التقليدي، وعدم كفاية التمثيل في القرارات التي تؤثر على حياة السكان الأصليين.

ويتطلب المسار إلى الأمام إعادة توجيه أساسية: وضع حقوق الشعوب الأصلية ونظم معارفها في صميم السياسة الخارجية، ليس كاعتراف لاحق، إذ إن أستراليا، بالاستماع إلى أصوات الشعوب الأصلية في الداخل والخارج، وإصلاح مساءلة الشركات، وجعل حقوق الإنسان عنصرا غير قابل للتفاوض في الدبلوماسية، يمكن أن تصبح شريكا حقيقيا لتقرير المصير للشعوب الأصلية في جميع أنحاء المنطقة، ولا يتمثل التحدي في تعديل السياسات العامة فحسب، بل في إعادة التفكير في الهدف ذاته من المشاركة الدولية في المناخ.