أثر الأصل على نطاق الدول التنفيذية

وهذا التمييز مهم للغاية بالنسبة للسلطة التنفيذية، وقد يكشف التحقيق الأصلي عن رسائل خاصة من جيمس ماديسون أو ألكسندر هاملتون لإبداء آرائهم بشأن الامتيازات الرئاسية، وعلى النقيض من ذلك، يفحص تحليل المصطلح الأصلي - العام - العام، والصحافة، والمعاملات القانونية من الـ 1780 و 1790 لتحديد كيفية فهم المواطن المعاصر لعبارات مثل " السلطة التنفيذية " ، أو " مجلس الدار " .

الأصل وهيكل السلطة التنفيذية

وتبدأ المادة الثانية من الدستور بمنحة بسيطة بشكل مخادع: " تُسند السلطة التنفيذية إلى رئيس الولايات المتحدة الأمريكية " . وقد ناقش السكان الأصليون منذ وقت طويل ما إذا كان هذا العقد المعلق يمنح خزانا واسعا وباقيا للسلطة )ما يسمى نظرية " التنفيذ الوحدوي " ( أو يسميون الرئيس فقط ضابطا يمارس السلطات المحددة المذكورة في المادة فيما بعد.

أما خلاف القاضي سكاليا في قضية " المحكمة الاتحادية الانتقالية " ، فإن " موريسون ضد أولسون " ]FLT:1][ )١٩٨٨( يجسد القضية الأصلية التي تتعلق بسلطة تنفيذية واسعة النطاق، ودفع بأن النظام الأساسي للمحامين المستقلين الذي يحد من سلطة الرئيس في عزل المدعي العام، ينتهك الفهم الأصلي بأن " جميع السلطة التنفيذية مخولة للرئيس " .

ويخلص أصليون آخرون إلى النتيجة المقابلة، فالبروفيسور مايكل رابورت من كلية الحقوق بجامعة سان دييغو، على سبيل المثال، يجادل بأن المعنى الأصلي للمادة الثانية يسمح بتنظيم الكونغرس للسلطة التنفيذية، ما دام الرئيس يحتفظ بمهام أساسية مثل سلطة النقض وقيادة الجيش، ولا يكلف نص الدستور وهيكله وتاريخه، وهو يدعي، أي تنفيذي موحد تماما.

"الوضع الحركي كعهد أصلي"

وقد ناقش المتطرفون، أثناء محاكمة الرئيس بيل كلينتون، ما إذا كان " التنفيذ عن قصد " يعني ضمنا واجب التنفيذ الصادق أو منح الرئيس السلطة التقديرية لتأخير أو تجاهل القوانين التي يعتبرها غير دستورية، وقد تغلب على الأسباب الأصلية التي دعت إلى ذلك.

وفي الآونة الأخيرة، درس العلماء الأصليون مقتطفات كلوز الانكليزية والأمريكية المبكرة، ويشيرون إلى الخلاف الذي دار في عام ١٧٩٠ حول إعلان الرئيس واشنطن للحياد في الحرب بين فرنسا وبريطانيا العظمى، ولا تزال المناقشة التي دارت بين الرئيس الهاليفزيوني والرئيس التنفيذي المتنافس بين ألكسندر هاملتون )المحرر باسم باسيفيك( وجيمس ماديسون )الكتابة باسم هيليفيديوس( تتمسك مباشرة بالمعنى العام.

Landmark Cases through an Originalist Lens

شركة يونغستاون " Tube Co. v. Sawyer (1952) - قضية الاستيلاء على الصلب

إن قرار المحكمة العليا الذي صدر في الفترة من ٦ إلى ٣ والذي ينقض النظام التنفيذي للرئيس ترومان الذي يضبط مطاحن الفولاذ خلال الحرب الكورية هو حجر أساس أصلي كلاسيكي، وقد اتخذ رأي القاضي هوغو بلاك نهجا رسميا ومدفوعا بالنص: فلم يكن للرئيس سلطة دستورية أو قانونية لاستيلاء على الممتلكات الخاصة، كما أن قانون تافت - هارتلي يوفر سبيل انتصاف قانوني بديل، ولم يتذرع رأي العطر الأسود بالطابع الأصلي إلا في شكله الأصلي، بل يعكس التزاما محدودا.

غير أن موافقة القاضي روبرت جاكسون قد أدخلت الإطار الثلاثي الشهير الآن )رئيسا في وليد أو توايلايت أو أدنى نقطة من السلطة( الذي ثبتت ملاءمته بشكل أكبر، وكثيرا ما يثني الأصليون على التحليل الهيكلي الذي أجراه جاكسون، والذي يرسي السلطة الرئاسية في النص والعلاقات بين المكتبات، حتى وإن كانوا ينتقدون اقتراحه بأن يؤدي صمت الكونغرس إلى توسيع السلطة التنفيذية ضمنا.

الولايات المتحدة ضد نيكسون (1974) - حدود الملكية التنفيذية

والقرار الذي أصدره الرئيس نيكسون بالإجماع بإصدار أشرطة ووترغيت يستند جزئيا إلى مبدأ أنه لا يوجد أي شخص، ولا حتى رئيس، فوق القانون، وقد اعترف رئيس القضاة بروجر بميزة تنفيذية افتراضية للأسرار العسكرية والدبلوماسية - وهي ميزة راسخة في الفصل بين السلطات - ولكن اعتبر أن الحاجة العامة إلى السرية لا يمكن أن تفوق المطالب الأساسية للإجراءات القانونية الواجبة والعدالة الجنائية.

وقد دافع المعلقون الأصليون عن هذه النتيجة بما يتفق مع رفض الجيل المؤسس للامتيازات الملكية، وأشاروا إلى أن " الخماسيين " اختاروا صراحة أن يغفلوا من المادة الثانية أي اقتراح بأن الرئيس يمكن أن يمتنع عن تقديم أدلة من الإجراءات القضائية، وأن قرار Nixon]، في هذا الصدد، قد طبق بأمانة المعنى العام الأصلي لقانون الرئيس الذي أُعدم " .

ترومب ضد هاواي (2018) - قضية حظر السفر

ولعل أهم مناقشة أصلية جرت في الفقه الأخير المتعلق بالقوى التنفيذية جاءت في تحدٍ لحظر سفر الرئيس ترامب، وقد دافعت الحكومة عن الإعلان باعتباره ممارسة مشروعة للسلطة الرئاسية الواسعة النطاق على الهجرة والأمن الوطني، متذرعةً بذلك بأن الولايات المتحدة الأمريكية قد انتهكت مبدأ " السلطة المؤقتة " الذي يخالف مفهوم القضية في قضية Ccluuse Chinese Exclusion.

وقال إن القاضي توماس، الذي يوافق على ذلك، يقدم تحليلا أصليا قويا، وإن سلطة الرئيس في تعليق دخول الأجانب " غير مقيدة على نحو ثابت " بالمعنى الأصلي للمادة الثانية وقانون التجنس لعام ١٧٩٠، وإن القاضي سوتومايور، في حالة معارضة، يعارض حجة أصلية متنافسة: فالخبرة التي اكتسبها الجيل المؤسس من التجارب الدينية والأعراف تدل على أن سياق الهجرة يحظر التمييز الرسمي على أساس الدين.

الأصل في الدولة الإدارية

ومن بين أكثر التطبيقات التي ترتبت على ذلك في مجال التعليل الأصلي للسلطة التنفيذية شبكة الإدارة الحكومية التي تحشد الوكالات الاتحادية التي تمارس وظائف تشريعية وتنفيذية وقضائية، ويدفع الأصليون عموماً بأن برامج الاتفاق الجديد والمجتمع العظيم أنشأت " فرعاً رابعاً " من الحكومة بأن نص الدستور وهيكله لا يحسبان، ويحظر مبدأ عدم تفويض السلطة ، الذي يحظر على الكونغرس التنفيذي أن ينتقل].

وفي قضية " فونت كولور = "# FLT:0" ضد الولايات المتحدة الأمريكية (2019)، نظرت المحكمة العليا فيما إذا كان قانون تسجيل الجنين الاتحادي يخول المدعي العام سلطة تشريعية غير دستورية، وقد قام القاضي غورس، الذي انضم إليه رئيس القضاة روبرتس والقاضي توماس، برفض قرار الأغلبية القاضي بدعم الوفد، وقد أدى رأيه إلى وجود سلطة قانونية عامة أصلية، وهو يتتبع عدم وجود الدعوى.

وقد أصبح هذا الاختلاف من قبيل الصرخة الجامدة التي يبديها الأصليون الذين يسعون إلى إعادة السلطة التقديرية الرئاسية على وضع القواعد، وأولويات الإنفاذ، والفصل في الوكالات، وإذا ما أعيد تنشيط مبدأ عدم التفويض، فإن قدرة الرئيس على توجيه الوكالات إلى اعتماد أنظمة جديدة أو تغيير استراتيجيات الإنفاذ ستكون مقيدة بشدة لأن الوكالات ذاتها ستتمتع بسلطة أقل تفويضا في المقام الأول، ولا يزال الأثر الحقيقي هو الضغط على المحكمة(ج).

الأصل والجهاز التنفيذي الوحدوي في القرن الحادي والعشرين

وتقضي نظرية التنفيذ الموحدة بأن الرئيس يملك سيطرة عامة على جميع الموظفين الذين يمارسون السلطة التنفيذية، بما في ذلك سلطة عزلهم عن عمد، وكثيرا ما يدافع الأصليون عن الجامعة بالإشارة إلى " القرار الصادر في عام ١٧٨٩ " الذي اعترف فيه المؤتمر الأول ضمنيا بسلطة الرئيس في مجال إزالة الألغام عندما أنشأ إدارات الشؤون الخارجية والخزانة والحرب، وقد دفع جيمس ماديسون، بعد ذلك عضو في مجلس النواب، بأن العزلة هي التي أقامت من قبل الدستور.

وقد جرت مناقشة هذه الحلقة التاريخية مناقشة مستفيضة، إذ أن بعض العلماء الأصليين، مثل البروفيسور ستيفن كالابريزي من الشمال الغربي، يعاملون القرار الصادر في عام 1789 كدليل غير موجب للمعنى العام الأصلي، أما الآخرون، مثل الأستاذ أديتيا بامزاي من جامعة فرجينيا، فيشيرون إلى أن القرار كان موضع نزاع في ذلك الوقت وأن الكونغرسات اللاحقة قد أنشأت وكالات مستقلة لا يمكن أن تُعتبر أدلة أوسع نطاقاً على النزاع.

الأصل مقابل العيش الدستوري في السلطة التنفيذية

وأهم نقد للالأصل من منظور موالية للقوى التنفيذية هو أن نص الدستور غامض جدا لحل العديد من المسائل الحديثة، وما معنى " السلطة التنفيذية " في عصر المراقبة الإلكترونية، أو الضربات بالطائرات بدون طيار، أو الاستجابة للأوبئة؟ إن السكان الأصليين يستجيبون بأن عموم النص هو في حد ذاته سمة: استعملت الفرامل عمدا لغة واسعة النطاق لمنح الرئيس سلطة كافية لمعالجة الظروف غير المنظورة.

وعلى النقيض من ذلك، يجادل الدستور بأن المعنى الدستوري يجب أن يتطور ليفي بالحقائق الاجتماعية والتكنولوجية الجديدة، وقد زعم القاضي ستيفن برير، في كتابه ] الحريــة ، أنه ينبغي تفسير السلطة التنفيذية في ضوء الممارسة الديمقراطية المعاصرة والمطالب العملية للحكم، وعلى سبيل المثال، فإن سلطات الرئيس الطارئة بموجب قانون الطوارئ الوطنية لعام 1976 التي لم يسبق لها أن نظرت فيها في السابق.

وكثيرا ما يلاحظ الأصليون أن النهج الدستوري الحي يخاطر بفرض القضاة أفضلياتهم السياسية الخاصة بهم تحت ستار التفسير، وقد ذكر القاضي سكاليا الشهير أن " الدستور ليس وثيقة حية؛ وهو ميت ومتوفي " . وفي الحالات التي تنطوي على سلطة تنفيذية، يحذر الأصليون من أن اتباع نهج " التعايش " سيسمح للرئيس بتوسيع نطاق سلطته إلى أجل غير مسمى، دون أن يقيد بأي نص ثابت.

Contemporary Controversies and Originalist Analysis

سلطات الطوارئ الرئاسية

وقد أثار إعلان الرئيس ترامب عن حالة طوارئ وطنية لتمويل بناء الجدار الحدودي نقاشا أصليا مسخ َّرا، فهل أدى قانون الطوارئ الوطنية، إلى جانب أحكام بناء الحواجز الحدودية في الباب ٢٨٠ من الباب ١٠ من الباب ٢٨٠ من الباب الأمريكي، إلى تفويض السلطة التشريعية دون دستورية؟ ودفع بعض الاصليين بأن إعلان الطوارئ يتجاوز السلطة القانونية وأن الكونغرس لم يقدم بيانا واضحا يأذن للرئيس بإعادة تشكيل الأموال التي يوحى بها الرئيس كرئيس مدني.

برنامج سامح الطلاب

وقد أدت محاولة إدارة بيدن إلغاء ما يصل إلى 400 بليون دولار من ديون القرض الطلابي بموجب قانون القروض الثانوية لعام 2003 إلى نشوء تحد أصلي كبير، ففي قضية " الهيئة الإدارية " (FLT:0) التي تُطبق على الكونغرس (Kabraska (2023)، فإن المحكمة العليا التي تضم أغلبية 6-3 قضاة أصليين - تُسقط البرنامج على أسس متعددة.

وقد أشاد الأصليون عموما بنظرية الأسئلة الرئيسية باعتبارها إعادة حديثة لمبدأ عدم التفويض، وهم يقولون إن الجيل المؤسس كان سيحتاج إلى إذن تشريعي صريح لأي إجراء تنفيذي بهذا الحجم، ولا سيما إجراء ينطوي على إنفاق تريليونات الدولارات، ومناقضات خطيرة أن هذا المبدأ أداة اختراع قضائيا لا أساس لها من المعنى العام الأصلي، وأنه يسمح للقضاة بالنقض على السياسات التنفيذية التي لا يعجبون بها.

وزارة الأمن الوطني ضد رؤساء جامعة كاليفورنيا (2020)

ولم يُستدل من قرار المحكمة العليا رقم ٥-٤ الذي يعرقل إلغاء إدارة ترمب لبرنامج العمل المؤجل لري الطفولة، الذي كان قد اقتصر على قانون الإجراءات الإدارية، وليس على الأصل الدستوري، غير أن القضية كشفت عن انقسامات أصلية عميقة، وذهب القاضي كافانوف، في رأي منفصل، إلى أن الإلغاء سليم من الناحية الإجرائية وأنه ينبغي للمحكمة ألا تلجأ إلى فرض قيود قانونية أخرى على الهجرة.

تأثير الأصل على السلطة التنفيذية

ومع وجود أغلبية متحفظة في المحكمة العليا تشمل عدة أعضاء أصليين محددين ذاتياً - قضاة توماس وغورس وكافاناه وباريت - أوريجيناليس، سيستمرون في تشكيل حدود السلطة الرئاسية، وقد أشارت المحكمة بالفعل إلى اهتمامها بإعادة النظر في نطاق سلطة الإزالة، ونظرية عدم التفويض، ونظرية الأسئلة الرئيسية.

ومع ذلك، فإن الأصل يواجه ضغوطا داخلية وخارجية، ومن الناحية الداخلية، يكتنف المجتمع الأصلي ما إذا كان سيعتمد " أساليب أصلية " (تتضمن المنطق القانوني الأصلي) أو " التعددية الجنسية " التي تركز على المعنى السيمنتي، ومن الناحية الخارجية، يشير النقاد إلى صعوبة تطبيق مفاهيم القرن الثامن عشر للسلطة التنفيذية على دولة إدارية مثيرة للقلق في القرن الحادي والعشرين.

ويذهب بعض الاصليين إلى أن المعنى الأصلي للمادة الثانية يمنع أي وكالة مستقلة لا يمكن إعادة تسمية رئيسها بإرادة من الرئيس، ويزعم آخرون أن القرار الصادر في عام ١٧٨٩ غامض وأن الجيل المؤسس قد تساهل مع بعض أشكال الاستقلال )مثل المصرف الأول للولايات المتحدة، الذي كان مديروه قد خدموا بعبارات ثابتة( وهذه المناقشة لها آثار عملية بالنسبة للجنة الاتحادية للتبادل، وهي الأوراق المالية والهياكل الأساسية.

The Unitary Executive Theory and the Removal Power

ولا تزال سلطة الإزالة هي ساحة المعركة المركزية، ففي ] صندوق المؤسسات الحرة ضد مجلس الرقابة المحاسبية التابع للشركة العامة (2010)، أسقطت المحكمة حاملا مزدوجا بسبب حماية أعضاء مجلس المحاسبة، ورأت أن الرئيس يجب أن يكون له سيطرة كافية على الموظفين التنفيذيين، وأن رأي أغلبية رئيس القضاة روبرتس يعتمد اعتمادا كبيرا على المصادر الأصلية، بما في ذلك الورقات الاتحادية المخالفة والمناقشة التي جرت في عام 1789.

وفي الآونة الأخيرة، وفي قضية " قانون المحكمة الجنائية الدولية لرواندا " ، وفي قضية " CFLT:0] Seila Law LLC ضد Consumer Financial Protection Bureau (20)، مددت المحكمة هذا المنطق لكي يبطل حماية الترحيل للمدير الوحيد في مجلس القضاء المركزي، حيث كتب رئيس القضاة روبرتس مرة أخرى للأغلبية، وأعلن أن الدستور يمنح الرئيس " السلطة الحصرية للطرد " على الموظفين التنفيذيين الرئيسيين، باستثناء أعضاء لجان الرعاية المتعددة الأعضاء.

وتدل هذه القرارات على أن الأصل ليس مجرد عملية نظرية؛ بل إنه يملي بشكل مباشر درجة السيطرة التي يمكن للرئيس أن يمارسها على البيروقراطية، وإذا واصلت المحكمة هذا المسار، فإنها يمكن أن تعيد هيكلة الحكومة الاتحادية بأكملها، وأن تركز على قدر أكبر من السلطة في البيت الأبيض، على نحو متناقض، مما يحد من قدرة السلطة التنفيذية على العمل من خلال الوكالات التي يعتزم الكونغرس أن يكون مستقلا.

الأصل والشؤون الخارجية: جبهة غير مستوطنة

وينازع على وجه الخصوص في التحليل الأصلي لسلطات الشؤون الخارجية لأن الدستور لا يذكر شيئاً عن الدبلوماسية، وصنع المعاهدات، وسير الحرب، وتمنح المادة الثانية الرئيس " السلطة التنفيذية " ، وتجعله قائداً في هيئة محلات، ولكنها لا تعدد سلطة خارجية عامة، وفي الوقت نفسه تمنح هيئة التحكيم الدائمة والبرانية القدرة على " وضع جميع القوانين التي تكون ضرورية ومناسبة بالنسبة للدول السابقة " .

)٣( أيدت المحكمة تفويض السلطة في الكونغرس إلى الرئيس بحظر بيع الأسلحة إلى البلدان المتحاربة، ولكن رئيس الدولة، اقترح أن يكون هناك مزيد من الوقت.

فكيف سيقرر الأصليون حل هذه المناقشة الشرعية الدستورية للمعاهدات مثل اتفاق إيران النووي، والاتفاقات التنفيذية بشأن تغير المناخ، واستخدام القوة العسكرية ضد الجهات الفاعلة غير الحكومية، كما أنها تنطوي على قدرة الرئيس على الاعتراف بالحكومات الأجنبية، وهي سلطة تناولتها المحكمة العليا مؤخراً في قضية Zivotofsky ضد كيري ، وإن كانت الأغلبية الأصلية في هذه الحالة تمتلك اعترافاً مختلفاً.

الخلاصة: الأصلية ككونسترانت وملعب قتال

وقد أعادت النزعة الأصلية تشكيلها بشكل عميق على غرار المحاكم والباحثين والجمهور في التفكير في السلطة التنفيذية، وهي توفر إطاراً يزعم فيه أن السلطة التقديرية القضائية تحترم المعنى الأصلي للدستور، مما يقيد كلا من السلطة التنفيذية والجهاز القضائي، ولكن نظراً لما تبينه القضايا والمخالفات أعلاه، فإن النزعة الأصلية لا تولد ردوداً آلية، كما أن الطريقة نفسها التي استخدمتها القاضية سكاليا في الدفاع عن تاريخ تنفيذي موحد يمكن أن تتحول إلى سلطة تقديرية مؤثرة على القراءة الضيقة.

إن مستقبل الأصل في قضايا القوى التنفيذية يتوقف على التراكم المستمر للعمل العلمي والقضائي الذي يصقل الطريقة ويطبقها على الأسئلة الجديدة، وبما أن القاضية كاغان لاحظت في قانونها ]FLT:0[Seila Law " لا يمكن للمجتمع التكنولوجي أن يطبق سبل الانتصاف البسيطة للقرونينين الثامن عشر والتاسعة عشرة على مشاكل الحكم السديد في القرن الحادي والعشرين " .

المزيد من القراءة

• Antonin Scalia, A Matter of Interpretation: Federal Courts and the Law (1997) - Foundational text on original meaning as applied to executive power.
• Steven G. Calabresi, “The Vesting Clauses as Power-Granting Clauses,” 103 ]Michigan Law Review] 1350 (2005) - Argues for a unitary executive based on originalist reading of Article II.
• Michael B. Rappaport, “The Original Meaning of the Removal Power,” 105 ] Iowa Law Review] 1453 (20] ] - Contends that original meaning permits congressional limits on removal.
• Aditya Bamzai " Saikrishna B. Prakash, " The Executive Power of Removal, " 136 ] Harvard Law Review] 1291 (2023) - دراسة شاملة لتاريخ الترحيل والآثار الأصلية.
• William Baude, “Is Originalism Our Law?,” 115 Columbia Law Review] 2349 (2015) - Examines the extent to which current doctrine reflects originalist premises.