مقدمة: التحدي المستمر للأموال في مجال السياسة

وقد ظل إصلاح تمويل الحملة الانتخابية، منذ عقود، واحداً من أكثر المسائل إثارة للجدل في السياسة الأمريكية، وفي جوهرها، تسعى حركة الإصلاح إلى الحد من التأثير غير المتناسب للمانحين الغنيين والشركات والمصالح الخاصة، مع زيادة الشفافية والمساءلة في كيفية تمويل الانتخابات، حيث إن مركز هذه المناقشة هو لجان العمل السياسي، والكيانات التي كثيراً ما تحشد وتنفق الأموال لتأثير الانتخابات، ولكن ليس جميع أعضاء حزب العمال التقدمي المستقلين متشابهين.

وتسيطر الآن الشركات غير المرابطة على حصة كبيرة من الإنفاق السياسي، وخلافاً لما يرتبط بها من نظراء مثل الشركات أو العمال أو الجمعيات التجارية، التي ترتبط بكيان محدد ويمكنها أن تلتمس مساهمات من مجموعات محددة من البلدان المساهمة بقوات عسكرية غير مترابطة، فإنها تستفيد من مجموعة أوسع من المانحين، وهي حرة في متابعة برامج ذات طابع واحد أو إيديولوجي، ولا سيما بعد قرار المحكمة العليا التاريخية في [FLT.0.]

ما هي الـ "بي أي" غير المُتصلة؟

التعريف والتمييزات القانونية

:: لجنة انتخابية غير مترابطة هي لجنة سياسية لا ينشئها أو يديرها أو يسيطر عليها مرشح أو حزب سياسي أو منظمة تابعة للشركة/المؤسسة العاملة، وبموجب قانون الحملة الانتخابية الاتحادية، يجب على هذه اللجان أن تسجل لدى اللجنة الانتخابية الاتحادية، ويجب عليها أن تلتزم بقواعد محددة، ولكنها تعمل بأقل من القيود الهيكلية التي تفرضها على الشركات المتورطة في عمليات انتخابية، ويشمل مصطلح " قانون مكافحة الفساد غير المرتبط به " فئتين عامتين:

  • ]Traditional non-connected PACs (multicandidate PACs): These PACs accept contributions of up to $5,000 per year from individuals, and they can contribute up to $5,000 per election to a candidate or party committee. However, there is no limit on how much they can spend on independent expenditures —advertising or other communications that expressly advocate for the
  • Super PACs (independent expenditure-only committees):] Created after the D.C. Circuit Court ruling in ] SpeechNOW.org v. FEC (2010), these committees can raise unlimited sums from individuals, corporations, unions, and other groups are super PAC directs.

ويتقاسم كل من نوعي مراكز المساعدة الذاتية غير المرتبطة بالمخططات سمة رئيسية: الاستقلال، ولا يُحتَجَم إلى القرارات الاستراتيجية للحملة أو الهيكل الهرمي للحزب، مما يعطيها مرونة هائلة، بل يخلق أيضاً شواغل بشأن المساءلة والشفافية.

كيف يرتفعون وينفقون المال

ويعتمد عدد كبير من أعضاء اللجنة على مجموعة متنوعة من استراتيجيات جمع الأموال، إذ يرتكز الكثير منها على قضية محددة تتعلق بالسياسة العامة، مثل حماية البيئة، وحقوق الأسلحة، أو إصلاح الضرائب، والنداء الموجه إلى المانحين ذوي الخبرة المتماثلة من خلال البريد المباشر، وجمع الأموال الرقمية، والأحداث ذات الدولار الكبير، وغيرها من الصناديق ذات التركيز الإيديولوجي، مثل مجموعات الدعوة الليبرالية أو المحافظة، لأنها لا تقتصر على نفس عدد المساهمات التي تنطبق على لجان الحزب.

The Rise of Non-Connected PACs: A Historical Trajectory

The modern era of non-connected PACs began in the 1970s with the post-Watergate reforms enshrined in FECA. The law established strict limits on contributions and created the PAC structure to pool their resources. For years, most PACs were connected to corporations, unions, or trade associations. However by the 1990s, "ideological PACs" and "leadership PACs" (the latter controlled

اليوم، تعتبر عمليات التكييف الذاتي غير المترابطة بمثابة تركيبة دائمة في الانتخابات الاتحادية، ووفقاً للوكلاء المفتوحين، ففي دورة منتصف المدة لعام 2022، أنفقت وحدات النقد الاحتياطي غير المترابطة (بما في ذلك عمليات التعبئة الخارقة) أكثر من 2.5 بليون دولار، مما يمثل أكثر من 30 في المائة من مجموع الإنفاق الخارجي، ويتجلى تأثيرها في سباقات مجلس الشيوخ ومجلس النواب التي كثيراً ما تحجب فيها النفقات المستقلة نفقات الحملات الرسمية نفسها.

الأثر على جهود إصلاح التمويل في الحملة

وتأثير عمليات المساعدة المؤقتة غير المرتبطة بإصلاح تمويل الحملات هو أثر عميق، وكثيرا ما يكون له أثر عكسي بالنسبة لمصلحي الأهداف الذين يدعون إلى تحقيقه، وندرس في الوقت نفسه أربعة مجالات رئيسية تعيد فيها هذه الكيانات تشكيل المشهد الإصلاحي.

زيادة الإنفاق و " سباق الأرمز"

فغير أن هذه العمليات قد زادت بشكل كبير من إجمالي الأموال التي تتدفق إلى الانتخابات، فخلافا للجان المرشحة التي تواجه حدوداً في المساهمة ويجب أن تنفق في إطار ميزانية محددة، يمكن أن ترتفع وتنفق دون حد أقصى، مما أدى إلى حدوث سباق تسلح تشعر فيه الأطراف ومجموعات المصالح والأفراد الأغنياء بأنهم مضطرون إلى كسب المزيد من المال في حملات للحفاظ على القدرة التنافسية، مما يؤدي إلى إيجاد نظام يجتذب فيه المرشح أكثر أشكال الدعم الخارجي.

تحديات الشفافية و "المال الضئيل"

وربما يكون أهم تحدٍ للشفافية هو قدرة الشركات غير المرابطة على حجب المصادر الأصلية للأموال، وفي حين أن الشركات الكبرى في أفريقيا مطالبة بالكشف عن الجهات المانحة لها، فإنها يمكن أن تتلقى أموالاً من منظمات غير ربحية مثل 501 (ج) (4) جماعات " الرفاه الاجتماعي " التي لا يلزمها الكشف عن الجهات المانحة لها، وكثيراً ما تسمى " أموالاً جبارة " تسمح للأفراد والشركات الثريين بربط هجمات سياسية دون معرفة عامة().

تجاوز حدود المساهمة

وقبل ظهور " سوبر باك " ، كان القانون الاتحادي يخصص مساهمات مباشرة للمرشحين بمبلغ 700 2 دولار لكل انتخاب (محدد بالتضخم) ولا تزال هذه الحدود تنطبق على المساهمات المقدمة من الأفراد ومن أعضاء حزب العمال التقدمي في الحملات، غير أن الغرض من هذا التعديل هو عدم ربط الأعضاء في حزب العمال التقدمي بثروة كبيرة، وهو ما لا يزال يُنفق مبالغ غير محدودة على النفقات المستقلة التي تعود بالنفع على مرشح، مما يُعد على سبيل المثال لا يمكن أن يُحتمل أن يُذكر من حيثُه().

توسيع نطاق الاهتمامات الخاصة وجدول أعمال السهام

فأعضاء الشركات غير المرتبطة كثيراً ما تكون منظمات ذات طابع عازب أو عقائدي، فهي تمثل مصالح صناعة محددة، مثل قطاع الوقود الأحفوري أو صناعة المستحضرات الصيدلانية، أو تدفعهم إلى رؤية عالمية معينة، مثل النشاط الحرجي أو التدريجي، ولأن هذه المراكز لا تخضع للمساءلة أمام الناخبين عموماً أو للقيادة الحزبية، فإنها تستطيع أن تتخذ مواقف متطرفة أو أن تمول الدعاية السلبية الشديدة التي لا يمكن أن يلمسها المرشح.

التحديات التي تواجه جهود الإصلاح

وتخلق سمات نقاط التقييم غير المترابطة عقبات ملموسة أمام أي برنامج للإصلاح التشريعي أو التنظيمي، كما أن ما يلي هو أكثر التحديات استمرارا.

وتفسر المحكمة العليا للولايات المتحدة باستمرار الإنفاق على الحملة كشكل من أشكال الخطابات التي يحميها التعديل الأول، وفي Citizens United، رأت المحكمة أن الحكومة لا يمكنها تقييد النفقات المستقلة من قبل الشركات أو النقابات أو غيرها من الجمعيات، وهذا يعني في كثير من الأحيان أن أي محاولة للحد من إنفاقها المستقل أو قدرتها على جمع أموال غير محدودة قد تؤدي إلى الطعن في الدستور.

شبكات معقدة تُمكن من التأثير

وكثيراً ما يكون هيكل تمويل الشركات غير المرتبطة بالجماعات المسلحة غير المترابطة مفتوناً بالمتعمد، إذ يمكن أن يتلقى أي شركة واحدة من الشركات الكبرى مساهمات من مجموعة متنوعة من البلدان النامية غير الربحية، وهي تتلقى بدورها أموالاً من كيانات أخرى، وهذا الأثر " غسل الأموال " ، وإن كان قانونياً في العادة بموجب القانون الحالي، مما يجعل من الصعب للغاية على الصحفيين، ومجموعات المراقبة، والمنظمين لتتبع المصدر الحقيقي للصرف السياسي.

المقاومة السياسية من المستفيدين

وكثير من المسؤولين المنتخبين هم أنفسهم من المستفيدين من النظام الحالي، وكثيرا ما ينفق كبار المسؤولين الذين لا صلة لهم كثيرا لدعم شاغلي الوظائف - ولا سيما في المناطق ذات القدرة العالية على المنافسة - ويتردد كثير من المشرعين في " عض اليد التي تغذيهم " ، وبالإضافة إلى ذلك، فإن كلا الطرفين الرئيسيين قد اعتمدا على مبالغ كبيرة من الأموال التي كثيرا ما تتدفق حتى إلى حملات غير مترابطة، وعلى مشاريع الإصلاح، وعلى تعبئة الناخبين.

أجهزة إنفاذ القانون والتحكم

وتُعتبر اللجنة الانتخابية المستقلة غير مقفلة بشكل ملحوظ، إذ إن مفوضيها الستة - ثلاثة جمهوريين وثلاثة ديمقراطيين - يحتاجون إلى أغلبية الأصوات لأي إجراء من إجراءات الإنفاذ، مما يعني أن القرارات الرئيسية كثيرا ما تُعطل، وأن مراكز النقد الفلسطينية غير المرتبطة يمكن أن تستغل هذا الاختلال عن طريق المشاركة في أنشطة الحدود، مثل التنسيق مع المرشحين (التي كثيرا ما تكون غير قانونية بالنسبة للحزب الديمقراطي الأعلى) أو عدم تقديم تقارير عن مواعيدها المحددة.

دراسات الحالة: عمليات المساعدة المؤقتة غير المُلاحَقة في العمل

ولتوضيح الآثار الملموسة التي ترتبها عمليات المساعدة المؤقتة غير المترابطة على مشهد الإصلاح، النظر في مثالين:

The 2020 Presidential Election:] Outside groups, dominated by Super PACs like Priorities USA Action (supporting Joe Biden) and America First Action (supporting Donald Trump), raised and spent nearly $1 billion in independent expenditures. The vast majority of this money came from a handful of ultra-wealthy donors. Despite promises from some reform-mind

قانون مجلس النواب وفشله المكرر: قانون مجلس النواب، الذي بدأ في عام 2010 استجابة لحملات غير رسمية من قبل مجلس الشيوخ، في عام 2010؛ 2019، يعارض مجموعات مستقلة من النفقات للكشف عن الجهات المانحة التي قدمت 10 آلاف دولار أو أكثر.

المضي قدما: استراتيجيات الإصلاح وتوقعاتها

ونظراً للطابع اللامع للمشكلة، اقترح المصلحون نهجاً متعدد الجوانب لمعالجة تأثير المواد الكيميائية غير المترابطة، وتواجه كل استراتيجية عقبات كبيرة، ولكنها توفر أيضاً بعض الأمل في إحداث تغيير تدريجي.

تعزيز متطلبات الكشف

أما الهدف الإصلاحي الأكثر دعماً فهو الكشف عن المعلومات، إذ إن اشتراط جميع العناصر غير المرتبطة بالمشروع، بما فيها تلك التي تتلقى أموالاً من أموال مظلمة لا تستهدف الربح، من أجل الكشف عن المصادر الأصلية لتمويلها، من شأنه أن يمكِّن الناخبين من اتخاذ خيارات مستنيرة، كما أن قانون مجلس الشيوخ هو الأداة التشريعية الرئيسية، ولكن مروره يتطلب مجلس الشيوخ الذي يتمتع بأغلبية محمية من الأليوان أو تغيير في القواعد.

التمويل العام للحملات

ومن شأن مقترحات مثل قانون الانتخابات العادلة الآن أن توفر أموالاً مطابقة عامة للتبرعات الصغيرة، مما يقلل من حافز المرشحين على مطاردة مساهمات كبيرة من مراكز العمل، وقد اعتمدت بعض الولايات، مثل مين وأريزونا، نظم تمويل عامة، بقدر من النجاح، غير أن التمويل العام الاتحادي يتطلب تشريعات جديدة واعتماداً كبيراً للأموال، وهو أمر يصعب سياسياً، حتى وإن تم اعتماده، فإن عمليات المساعدة المالية العامة غير المرابطة لن تستمر في العمل بصورة مستقلة.

التعديل الدستوري

وبالنسبة لمن يعتقدون أن قرارات المحكمة العليا هي أساس المشكلة، فإن الحل الدائم الوحيد هو تعديل دستوري لإلغاء المواطنين المتحدين والقرارات ذات الصلة، وقد أصدر عدد من الدول قرارات تدعو إلى هذا التعديل، وقد أدخل تعديل " نحن الشعب " مراراً وتكراراً في الكونغرس، غير أن تعديل الدستور يتطلب أغلبية ثلثي نقاط التصديق في كلا المجلسين والأقسام الثلاثة.

FEC Reform

ومن الطرق الأخرى إعادة هيكلة اللجنة الانتخابية الاتحادية لجعلها أكثر فعالية، وتشمل المقترحات تخفيض عدد المفوضين إلى ثلاثة أو خمسة، أو تعيينهم من قائمة غير حزبية للحد من القفل، ومن شأن هذه التغييرات أن تساعد على إنفاذ القوانين القائمة، وأن تعطي الوكالة فرصة للانتقال بعد أن تخترق قواعد الكشف عن المعلومات، ولكن أي إصلاح من لجان المنافسة الحرة يجب أن يجتاز الكونغرس، وكثيرا ما يكون الطرف خارج السلطة مقصرا في منح الوكالة.

الاستنتاج: الأثر الدائم للمركبات العضوية الثابتة غير المُوصَلة

وقد أعادت البلدان المساهمة غير المرابطة تشكيل نظام تمويل الحملة بطرق عميقة، ومن منظور الإصلاح، إلى حد كبير، مما أدى إلى زيادة الإنفاق العام، وإلى انخفاض الشفافية، وإلى تمكين الالتفاف على حدود المساهمة، وإلى إعطاء مصالح خاصة صوتاً خارجياً، وما زالت حمايتها القانونية بموجب التعديل الأول، إلى جانب بيئة تنظيمية ومقاومة سياسية غير متماسكة، تشكل تحدياً كبيراً للإصلاح، ومع ذلك فإن دفع عملية الإصلاح لا يزال معززاً من خلال تدابير عامة.

For further reading on the structure and regulation of non-connected PACs, consult the Federal Election Commission's guide to PAC registration. Detailed analyses of the impact of these committees can be found at the Brennan Center for Justice