أثر التجزؤ السياسي على استمرارية السياسات ودرجة الحكم

مقدمة: السياسة المتعثرة ونتائجها

إن التجزؤ السياسي - تقسيم السلطة التشريعية أو المشهد السياسي بين العديد من الأحزاب أو الفصائل - سمة مميزة لكثير من الديمقراطيات المعاصرة، وفي حين أن التعددية سمة مميزة للصحة الديمقراطية، فإن التجزؤ الشديد يمكن أن يضعف الأسس ذاتها للحكم الفعال، وعندما لا يمكن لأي حزب أو ائتلاف مستقر أن يحظى بالأغلبية، فإن النتيجة غالبا ما تكون شلل تشريعي، وتقلبات في السياسات، وتضاؤل الثقة العامة.

وتبحث هذه المادة أسباب ومظاهر التجزؤ السياسي وتتتبع آثاره على دورة الحياة للسياسات العامة وتستكشف الآثار الأوسع نطاقا على استقرار الحكم، وترسم أيضا، استنادا إلى دراسات الحالة المقارنة والبحوث الأخيرة، استراتيجيات مؤسسية وسياسية يمكن أن تخفف من آثار التجزؤ الأكثر تدميرا، والهدف هو توفير تحليل دقيق يستند إلى الأدلة يتجاوز الإدانة البسيطة للنظم المتعددة الأحزاب ويعيد التجزؤ بدلا من ذلك:

تحديد التجزؤ السياسي: ما يتجاوز البلورية البسيطة

ويشير التجزؤ السياسي إلى حالة تفرق فيها السلطة السياسية بين العديد من الجهات الفاعلة - أي الأحزاب أو الفصائل أو المشرعين المستقلين - مما يجعل تشكيل تحالفات دائمة ومتماسكة للحكم أمرا صعبا، ويمكن قياس هذا التشت على عدة أبعاد: عدد الأحزاب السياسية الفعالة في هيئة تشريعية، والمسافة الأيديولوجية بينها، وتقلب ترتيبات التحالف بمرور الوقت.

القياس والمؤشرات

ويستخدم العلماء السياسيون عادة الرقم القياسي [الحزب الوطني] ] [الذي وضعه ماركو لاكسو ورين تاجبيرا] لقياس التجزئة كمياً، وكثيراً ما تعتبر نسبة الناتج القومي الإجمالي فوق 3.5 مرتفعة، بينما تشير القيم فوق 5 إلى التجزؤ الشديد، وتشمل المؤشرات الأخرى مؤشر للمواءمة بين الفرنتين

أسباب التجزؤ

ولا ينشأ التفكك في فراغ، وتشمل العوامل الهيكلية والاجتماعية السياسية المشتركة ما يلي:

Electoral system design:] Proportional representation (PR) with low thresholds tends to produce more parties, while majoritarian systems (e.g., first-the-post) consolidate competition.
Social cleavages:] Deep ethnic, linguistic, religious, or regional divisions often map into party systems, multiplying the number of relevant actors.
Weak party institutionalization:] Where parties are personalist or clientelistic, they fragment easily and recombine opportunistically.
Presidential vs. parliamentary systems:] Presidential systems can amplify fragmentation when the executive and legislature are controlled by different coalitions, leading to “divided government.”

فعلى سبيل المثال، أدى النظام الانتخابي الإسرائيلي تاريخيا إلى تجزؤ شديد في الهيئات التشريعية، في حين أن نموذج المملكة المتحدة الذي يفوز به الجميع له تجزؤ محدود رغم الدعم المتزايد للأحزاب الثالثة.() ويلاحظ Journal of Democracy أن مناقشات الإصلاح الانتخابي تركز في كثير من الأحيان على المفاضلة بين التمثيلية والقابلية للتحكم.

How Fragmentation Disrupts Policy Continuity

إن استمرارية السياسات - القدرة على الحفاظ على الاستراتيجيات الطويلة الأجل عبر الدورات الانتخابية - تمثل علامة بارزة على وجود إدارة مستقرة يمكن التنبؤ بها، وتهدد التجزؤ الاستمرارية بطرق عدة مترابطة.

قصرت آفاق السياسات

وعندما تتألف الحكومات من ائتلافات هشة قد تنهار في أي لحظة، يحفز مقررو السياسات على التركيز على النواتج الفورية والمرئية بدلاً من الاستثمار الطويل الأجل، وكثيراً ما يتطلب إصلاح التعليم ومشاريع البنية التحتية والتكيف مع المناخ التزامات طويلة الأمد؛ ويحتاج النضال المجزأ من النظم لتوفير الاستقرار التشريعي اللازم لرؤية هذه المشاريع من خلال دراسة أجريت في عام 2020 في الدراسات السياسية الشاملة ، حتى في المتوسط، إلى نظامين مجزئيين].

التراجع في السياسات

كما يؤدي التجزؤ إلى " تقلص السياسات " - دورة التشريع والإلغاء مع تغير الحكومات، فعلى سبيل المثال، شهدت إيطاليا، وهي بلد يعاني من تجزؤ كبير في التاريخ، أكثر من 60 حكومة، وخلال تلك الفترة، أدخلت إصلاحات كبيرة في مجال الرعاية الاجتماعية والعمل، ثم فككت عدة مرات، مما يقوض ثقة المستثمرين والثقة العامة في قدرة الدولة، ولم تقتصر هذه التفككات على إيطاليا:

مُضاعفات تُضعف الفعالية

وحتى عندما يمضي التشريع، يتطلب التجزؤ حلولا وسطية واسعة النطاق في الائتلاف، وكثيرا ما تنتج هذه الصفقات سياسات " أقل قاسم مشترك " ترضية جميع الشركاء الائتلافيين ولكنها لا تتصدى للمشاكل بشكل حاسم، ففي الهيئات التشريعية الشديدة التجزؤ، تميل الإصلاحات الضريبية إلى التخلّص من الإعفاءات لمجموعات المصالح، وتضعف الأنظمة البيئية من أجل استيلاء مختلف الفئات.

تحقيق الاستقرار في ظل التجزؤ: توازن مبكّر

ويشتمل استقرار الحكم على أكثر من مجرد عدم انهيار الحكومة؛ ويشمل ذلك إمكانية التنبؤ بالمؤسسات السياسية، وفعالية تقديم الخدمات، وقدرة القواعد الديمقراطية على الصمود، ويقوّض التجزؤ كل ثلاثة.

Government Formation Crises

وفي نظم تتسم بالتجزئة الشديدة، يمكن أن تستغرق تشكيل الحكومة أشهرا أو حتى سنوات، وبعد انتخابات عام 2017 في ألمانيا، احتاجت وحدة مكافحة التمييز التابعة أنجيلا ميركل إلى أشهر لتشكيل تحالف مع الحزب الديمقراطي الاجتماعي والأحزاب الأصغر، ولم تكتمل العملية إلا بعد انتكاسات واسعة، بل كانت تجربة لبنان بعد عام 2019، حيث أدى التجزؤ على أساس الطائفية إلى قيام حكومة لا تستطيع معالجة الانهيار الاقتصادي، ولم تحدث هذه الأزمات في ميزانياتها.

المأزق التشريعي والضعف التنفيذي

- في الولايات المتحدة، بينما لا يُجزأ النظام الحزبي المتعدد الأطراف، فإن النزعة الفصائية داخل الأحزاب داخل الأحزاب الجمهورية والحزب الديمقراطي قد أحدثت تجزؤا وظيفيا يعكس ديناميات تعدد الأحزاب، ونتيجة لذلك تكررت إغلاق الحكومة وعدم تجاوز الميزانيات السنوية في الوقت المناسب، مما يقوض الاستقرار المالي والثقة في الحكم وفقا لما يلي:

تآكل الثقة العامة

وعندما يرى المواطنون مسؤولين منتخبين في مفاوضات لا نهاية لها تسفر عن نتائج ملموسة قليلة، فإن الثقة في المؤسسات الديمقراطية تتراجع، والبيانات الطويلة الأجل من دراسة استقصائية عالمية عن القيم [FLT: legislature] تبين أن البلدان التي تشهد تجزؤا كبيرا (مثل إيطاليا والبلديات البولندية وبلجيكا) شهدت انخفاضا حادا في الثقة في البرلمان خلال العقدين الماضيين مقارنة بنظم أقل تجزئة.

منظورات مقارنة: التجزؤ حول العالم

ولا تعرف تجربة واحدة التجزؤ، ويكشف فحص الحالات في مختلف الديمقراطيات أن آثارها تتوقف بشدة على السياق المؤسسي والثقافة السياسية.

التجزؤ العالي، الاستقرار الحديث: نموذج الشمال الأوروبي

فالسويد والنرويج والدانمرك لديها منذ وقت طويل نظم متعددة الأحزاب ذات تجزؤ متوسط إلى مرتفع، ولكنها تصنف باستمرار بين أكثر البلدان استقراراً وأكثرها حكماً، وكيف أن نجاحها يكمن في قواعد مؤسسية قوية: ] حكومات الشلل مشتركة ومتسامحة ، واتفاقات الائتلاف مفصّلة ومحترمة، كما أن البيروقراطيات المتخصصة تعالج تنفيذ السياسات بغض النظر عن الدوران الائتماني.

التجزؤ الطبي: حالة إيطاليا وإسرائيل

إن " جمهورية ايطاليا الأولى " )٤٨-١٩٩٢( تتسم بتشرذم شديد تحت التمثيل النسبي، إذ أن متوسط مدة الحكم أقل من سنة واحدة، وكان صنع السياسات بطيئا بشكل ملحوظ، وكان الدين العام يتجنب الخيارات الصعبة، فبعد اصلاحات الانتخابات في التسعينات )التحرك نحو نظام مختلط(، انخفضت التجزئة، وتحس َّنت القدرة على الحكم، على الرغم من أن عمليات التشرذم الحادية السكانية الأخيرة)٢١(.

Fragmentation in Presidential Systems: Brazil and the United States

وتعمل البرازيل في إطار نظام رئاسي ذي سلطة تشريعية متعددة الأحزاب شديدة التجزئة، وقد ناضلت إدارة الرئيس جير بولسونارو (2019-2022) لسن تشريعات دون الحصول على دعم شراء من خلال الرعاة، وهي ممارسة تعرف باسم " النزعة الرئاسية للالتماس " ().

السياسات العامة الأكثر عرضة للاختلال

ولا تتأثر جميع مجالات السياسة العامة على قدم المساواة، فالتدمير يضرب بقوة في المناطق التي تتطلب آفاقا طويلة الأجل، والتمويل المستدام، وتوافق الآراء بين الأطراف.

السياسة الاقتصادية والمالية

وتكافح الحكومات المجزأة لتنفيذ سياسة مالية متماسكة، وتصبح الميزانيات أرضاً للمعركة، وكثيراً ما يتسع نطاق أوجه العجز مع الإنفاق التجاري للائتلافات على التصويت، وقد خلصت دراسة أجراها صندوق النقد الدولي () إلى أن التجزئة ترتبط بازدياد الدين العام وتباطؤ التوحيد أثناء الأزمات الاقتصادية، وأن عدم قدرة اليونان على إصلاح إدارتها الضريبية قبل عام 2010 كان نتيجة جزئية لجزئتين رئيسيتين.

Environmental and Climate Policy

ويتطلب العمل المتعلق بالمناخ تنظيما واستثمارا متسقين وطويلي الأجل، مما يجعل من السهل على مجموعات المصالح أن تحجب ضرائب الكربون أو ولايات الطاقة المتجددة، وعلى الحكومات الائتلافية أن تتخلى عن الضغوط القطاعية، وقد عُدلت " الطاقة المتجددة " في ألمانيا، رغم طموحها، مرارا بسبب الحلول التوفيقية التي يقوم عليها التحالفات، مما يخلق عدم يقين من الناحية التنظيمية بالنسبة للمستثمرين.

الرعاية الاجتماعية والتعليم

إن إصلاح نظام الاستحقاقات وإصلاح التعليم يتطلب اتفاقاً بين الأحزاب بشأن مسائل حساسة مثل سن التقاعد أو تغيير المناهج الدراسية، وفي الهيئات التشريعية المجزأة، تؤجل هذه الإصلاحات أو تخفض بشكل متكرر، وتبين تجربة اليابان خلال التسعينات أن التجزؤ قد تأخر في إصلاح قطاعي ومعاش تقاعدي بأكثر من عقد، مما يسهم في " العقد الثاني " .

الاستراتيجيات الرامية إلى التخفيف من الآثار السلبية للاحتلال

وفي حين أن بعض التجزؤ أمر لا مفر منه في مجتمعات متنوعة، فإن آثاره المزعزعة للاستقرار يمكن أن تُنقَط من خلال التصميم المؤسسي والإصلاحات الإجرائية وبناء الثقافة السياسية.

إصلاح النظام الانتخابي

Mixed-member systems:] Combining first-past-the-post and proportional representation can reduce the number of effective parties while maintaining representation (e.g., Germany, New Zealand).
Raised electoral thresholds:] Raising the minimum vote share from 2% to 4% forces smaller parties to merge or collaborate, reducing fragmentation. Turkey’s 10% threshold dr drastically reduced party count but also excluded marginalized voices.
Runoff or preferential voting:] Systems like the alternative vote (AV) encourage centrist coalition building before the election rather than after.

تعزيز المؤسسات والدوائر الذاتية

وحتى عندما تكون الائتلافات السياسية غير مستقرة، فإن الوكالات المستقلة القوية - المصارف المركزية واللجان الانتخابية ولجان الخدمة المدنية - يمكنها أن تحافظ على استمرارية السياسات، وتمنح القرارات التقنية للهيئات غير الأطراف )مثل المجالس المالية المستقلة( تقلل من أثر الوصل الحزبي، وقد استخدمت بلدان مثل شيلي وكندا هذا النهج للحفاظ على استقرار الاقتصاد الكلي على الرغم من وجود هيئات تشريعية ممزقة.

آليات الحوكمة في التحالف

Formal coalition agreements:] Detailed written pacts that specify policy commitments, dispute resolution procedures, and fallback plans reduce uncertainty.
لجنة التنسيق: ] تجتمع اللجان الدائمة للشركاء في الائتلاف بانتظام لحل الخلافات قبل تصعيدها، كما جرت العادة في هولندا وألمانيا.
]Investiture vote requirements:] Requiring a majority vote to confirm a new government — rather than merely a majority to form one — encourages pre-forming broad alliances.

الثقافة والحوار السياسي

وفي نهاية المطاف، لا تكفي الإصلاحات المؤسسية بدون ثقافة سياسية تُقيم التوفيق والحكم الطويل الأجل، إذ أن المبادرات التعليمية، ومنتديات الحوار بين الأحزاب، وقواعد وسائط الإعلام التي تكافئ التعاون بدلا من الصراع يمكن أن تتحول إلى سلوك، ويظهر نموذج " برلماني متعدد القوميات " الدانمركي أنه عندما تقبل الأحزاب شرعية المعارضة وتنظم من خلال اتفاقات مخصصة بدلا من التحالفات الرسمية، فإن الاستقرار يمكن أن يتعايش مع التجزؤ.

الاستنتاج: إدارة مجمّع التجزؤ

فالتفتت السياسي ليس في جوهره جيد ولا سيئ، بل يمكن أن يعكس التنوع الصحي ويحمي مصالح الأقليات، ولكن عندما يتجاوز التجزؤ عتبة معينة - كثيرا ما يقاس بعدد الأطراف الفعالة التي تتجاوز خمس سنوات أو غياب قوات الطرد المركزي - يبدأ في تقويض استمرارية السياسات واستقرار الحكم، ولا تنجم عن ذلك عواقب غير مقصودة: فهي تشمل تأخير الهياكل الأساسية، والميزانيات المجمدة، وانتكاسب السياسات، وتدني الثقة، وفي حالات التخلف الديمقراطي.

إن الطريق إلى الأمام لا يكمن في القضاء على التجزؤ بل في إدارة ذلك، فتعديلات النظام الانتخابي، والمؤسسات المستقلة القوية، والحوكمة التحالفية الشفافة، وثقافة التوافق يمكن أن تساعد جميعها على الحفاظ على اتساق السياسات دون التضحية بالتمثيل، وينبغي للعلماء السياسيين وصانعي السياسات مواصلة دراسة الظروف التي يصبح فيها التجزؤ مرضيا - والمزيجات المؤسسية التي يمكن أن تجعله قابلا للإدارة، وبالنسبة للطلاب والمدرسين، فإن فهم هذا التوازن أمر حاسم: فالديمقراطية تتطلب التعددية والقابلية والقابلية، ويستلزمان اهتماما مؤسسيا دائما.

وفي نهاية المطاف، لا يكون السؤال هو ما إذا كان النظام السياسي مجزأ، ولكن ما إذا كانت مؤسساته وقواعده والجهات الفاعلة تستطيع أن تحول التجزؤ من مصدر للشلل إلى مصدر للصمود.