أثر التعاون الدولي على مكافحة الإرهاب

وقد أصبح التعاون الدولي حجر الزاوية في مكافحة الإرهاب، إذ أن الجماعات الإرهابية تعمل عبر الحدود، يجب على البلدان أن تعمل معاً من أجل مكافحة هذه التهديدات بفعالية، وتستكشف هذه المادة كيف يعزز التعاون الدولي جهود مكافحة الإرهاب ويفضي إلى تحقيق نجاح أكبر.

أهمية التعاون الدولي

إن مكافحة الإرهاب تحد معقد يتطلب تقاسم المعلومات الاستخباراتية والموارد والخبرات، ولا يمكن لأي بلد بمفرده أن يتصدى لهذه التهديدات وحدها، فالتعاون الدولي يسمح للدول بتجميع قوتها والاستجابة بفعالية أكبر للأنشطة الإرهابية، فالطبيعة العالمية للتمويل والتجنيد والتخطيط التشغيلي التي كثيرا ما تترك ثغرات حرجة، ولا يمكن للسلطات، إلا من خلال الجهود المتعددة الأطراف المنسقة، أن تتعقب المشتبه فيهم عبر الولايات القضائية، وتعطل سلاسل الإمداد، وتمنع الهجمات قبل أن تنجم عنها.

وتقوم عدة أطر دولية على هذا التعاون، إذ توفر استراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب، التي اعتمدت في عام 2006، خطة شاملة للدول الأعضاء للعمل معا، وتساعد هيئات مثل لجنة الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب ومديريتها التنفيذية على رصد التنفيذ وتحديد الثغرات في القدرات، كما أن المنظمات الإقليمية مثل الاتحاد الأفريقي والاتحاد الأوروبي ورابطة أمم جنوب شرق آسيا وضعت بروتوكولات لمكافحة الإرهاب مصممة خصيصا لها، مما يجعل من هذه الهياكل لغة مشتركة ومجموعة من التوقعات.

ومن أهم جوانب التعاون تبادل المعلومات الاستخباراتية، حيث تقوم البلدان بتبادل المعلومات عن قطع الأرض الإرهابية، والأعضاء، ومصادر التمويل، وهذا التعاون يساعد على منع الهجمات قبل وقوعها ويفكيك الشبكات الإرهابية بمزيد من الكفاءة، وقد تطور تبادل المعلومات الاستخباراتية من تبادل ثنائي مخصص إلى نظم متعددة الأطراف متطورة، وتسمح شبكة الاتصالات العالمية للشرطة الدولية للشرطة الدولية في 195 بلدا بتبادل الإنذارات في الوقت الحقيقي بشأن الإرهابيين المشتبه فيهم، وجوازات السفر المسروقة، والمعاملات المالية.

وقد حدد تقرير لجنة أحداث 11/9 في الولايات المتحدة، بصورة مشهورة، أوجه الفشل في تبادل المعلومات بين مكتب التحقيقات الفدرالي ووكالة المخابرات المركزية باعتبارها عاملاً مساهماً في الهجمات، وفي ردها أنشأت البلدان مراكز للدمج وفرق عمل مشتركة معنية بالإرهاب، واليوم، يجمّع المركز الوطني لمكافحة الإرهاب التابع للولايات المتحدة المعلومات الاستخباراتية من جميع أنحاء الحكومة والأمم المتحالفة، وقد ثبت أن هذا التكامل فعال: إذ يُتقاسم عبر تحالف العيون الخمسة - أستراليا وكندا ونيوزيلندا - المملكة المتحدة -

العمليات المشتركة والتدريب

وتقوم دول عديدة بعمليات مشتركة وتدريبية، وتحسن هذه الأنشطة التنسيق وبناء الثقة وتطوير أفضل الممارسات، فعلى سبيل المثال، نجحت فرق العمل المتعددة الجنسيات في تعطيل الخلايا الإرهابية في مختلف المناطق، وتجمع فرقة العمل المشتركة - القرن الأفريقي - بين أفراد من عشرات البلدان لتدريب القوات المحلية والقيام بمهام مكافحة الإرهاب، وفي منطقة الساحل، عملت عملية بارخان بقيادة فرنسية مع فرقة العمل المشتركة بين مجموعة الدول الخمس ومنطقة الساحل (الأردن).

كما أن برامج التدريب هي بمثابة مضاعف للقوة، حيث يقدم مركز الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب المساعدة في بناء القدرات إلى الدول الأعضاء، بما في ذلك الدورات التدريبية المتعلقة بأمن الحدود، ومكافحة الأجهزة المتفجرة المرتجلة، ومنع التطرف العنيف، وقد قام برنامج المساعدة في مكافحة الإرهاب التابع لوزارة الخارجية بتدريب أكثر من 000 100 من موظفي إنفاذ القانون الأجانب منذ عام 1983، وهذه المبادرات تمكن البلدان ذات الموارد المحدودة من اعتماد تقنيات مثبتة للمراقبة، بدءا من تحليل الأدلة الجنائية.

النجاحات المحققة من خلال التعاون

وقد أدى التعاون الدولي إلى نجاحات كبيرة في مجال مكافحة الإرهاب، ومن الأمثلة البارزة على ذلك تفكيك الشبكات الإرهابية الرئيسية ومنع الهجمات المخطط لها، وإمساك القادة الرئيسيين، وفي حين يصعب الحصول على مقاييس دقيقة، فإن الاتجاه العام يشير إلى أن الجهود المنسقة جعلت العمليات الإرهابية أكثر خطورة وأقل فعالية، وتبين الحالات التالية أثر العمل معا.

Operation in the Sahel region disrupting terrorist financing.] A joint initiative between the Financial Action Task Force (FATF) and West African states led to the identification and freeze of millions of dollars held by al-Qaeda in the Islamic Maghreb (AQhreb) and its splinter groups. by targeting front companies and informal value transfer systems (hastreamwala), the operation
The capture of high-profile terrorists through Interpol alerts.] In 2024, Interpol Red Notices facilitated the arrest of Ahmed al-* (name withheld) in Turkey, a bomb-maker for the Islamic State who had evaded capture for six years and the suspect was located through biometric data shared by Iraqi authorities and quickly handed to face trial.
Joint efforts in Southeast Asia preventing bombings.] In March 2023, intelligence sharing between Philippine, Indonesian, and Malaysian intelligence agencies uncovered a plot by the Maute group to attack tourist resorts in Palawan. The coordinated raid in the Sulu Archipelago resulted in the capture of 14 operatives and the seizure of 50 kilotrate of ammonium.
Disruption of ISIS cyber recruitment networks.] A combined operation by the FBI, the UK’s National Crime Agency, and Europol dismantled an encrypted Messaging platform used to recruit Western fighters. After two years of monitoring, authorities arrested administrators across six countries and shut down the service permanently.

وهذه الأمثلة تؤكد على الأثر المضاعف للتعاون، فعندما تتقاسم البلدان تقييمات التهديدات وتجمع بين الموارد التشغيلية، ترتفع التكلفة التي تتحملها الجماعات الإرهابية ارتفاعا كبيرا، ويجب أن تعمل في خلايا أصغر، وأن تعتمد على أساليب اتصال أقل موثوقية، وأن تواجه احتمالا أكبر للكشف، وقد لاحظ مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن العدد العالمي من الوفيات المتصلة بالإرهاب قد انخفض منذ عام 2016 بنسبة 25 في المائة تقريبا، وهو انخفاض يعزى جزئيا إلى تحسين الإجراءات المتعددة الأطراف لمكافحة الإرهاب.

دور وحدات الاستخبارات المالية

فإلى جانب العمليات التكتيكية، تؤدي وحدات الاستخبارات المالية دوراً متزايداً في مكافحة الإرهاب، حيث إن مجموعة إيغمونت، وهي شبكة دولية تضم 168 وحدة من وحدات الاستخبارات المالية، تتيح تبادل المعلومات عن المعاملات المشبوهة، ومن خلال تجميع البيانات المتعلقة بأنماط تمويل الإرهاب - مثل عمليات تحويل الدولارات الصغيرة إلى مناطق النزاع أو شراء وحدات الاستخبارات المالية السليفة تساعد على تكوين صورة عالمية للاقتصادات الإرهابية، وفي حالة واحدة، فإن تحليل تدفقات الأموال من أوروبا إلى سوريا.

التحديات التي تواجه التعاون الدولي

وعلى الرغم من هذه النجاحات، فإن التعاون الدولي في مكافحة الإرهاب ليس بدون عقبات، فالتحديات المستمرة يمكن أن تبطئ التقدم وتحد من فعالية الجهود المشتركة، فهم هذه الحواجز أمر أساسي لخلق شراكات أكثر مرونة.

دال - المعايير القانونية ومعايير حقوق الإنسان

ومن أهم نقاط الاحتكاك الأطر القانونية، وما يشكل أدلة مقبولة في بلد ما قد يكون غير مقبول في بلد آخر، ويمكن أن تكون معاهدات تسليم المجرمين معقدة، لا سيما عندما يواجه إرهابي مشتبه فيه عقوبة الإعدام في الدولة الطالبة، وتتعارض أنظمة خصوصية البيانات، مثل لائحة الاتحاد الأوروبي العامة لحماية البيانات، أحيانا مع تبادل المعلومات غير المقيد الذي ترغب فيه وكالات الاستخبارات.

كما أن اعتبارات حقوق الإنسان تخلق التوترات، حيث ترفض بعض البلدان إعادة المشتبه فيهم الذين يُعتقلون في الخارج إذا كانوا يخشون التعذيب أو المحاكمات غير العادلة، وقد وضعت الأمم المتحدة معايير من خلال استراتيجيتها العالمية لمكافحة الإرهاب، مؤكدة على ضرورة احترام حقوق الإنسان في سياق مكافحة الإرهاب، ومع ذلك فإن الإنفاذ غير متكافئ، وقد تعطي البلدان في مناطق مثل القرن الأفريقي أو المغربي الأولوية للأمن على الإجراءات القانونية الواجبة، مما يسبّب شركاء لديهم بروتوكولات أشد صرامة للحد من تبادل المعلومات.

الوصي السياسي والريالات الجيوسياسية

فالمصالح السياسية يمكن أن تقوض حتى أكثر هياكل التعاون تصميماً، فالأعمال التي تُمارس بين السلطات الرئيسية، مثل الولايات المتحدة والصين، أو المملكة العربية السعودية وإيران - وغالباً ما تُسْرب إلى منتديات مكافحة الإرهاب، وعلى سبيل المثال، فإن الشكوك المتبادلة قد أعاقت الجهود المشتركة لمكافحة وجود الدولة الإسلامية في أفغانستان وآسيا الوسطى، وبالمثل، فإن تعليق تمويل الولايات المتحدة لبرامج الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب في عام 2020 بسبب الخلافات السياسية التي أدت إلى تأخير مؤقت في مشاريع بناء القدرات في شرق أفريقيا.

وبالإضافة إلى ذلك، تستخدم الدول أحيانا مكافحة الإرهاب كغطاء لقمع المعارضة، مما يغذي الشراكات الدولية، ويمكن توجيه اتهام سياسي إلى بعض الجماعات بوصفها إرهابيا، وقد أدى رفض الاتحاد الأوروبي إدراج حزب الله في قائمة منظمة إرهابية لبنانية بأكملها - جناحه العسكري فقط إلى إثارة الاحتكاك مع الولايات المتحدة وإسرائيل، مما أدى إلى تعقيد العمليات المشتركة في الشرق الأوسط.

التفاوت في الموارد

ويمكن للدول الأكثر ثروات أن توفر تكنولوجيات مراقبة متطورة، ومختبرات الطب الشرعي المتقدمة، ووحدات مكافحة الإرهاب المكرسة لها، وكثيرا ما تفتقر البلدان النامية، ولا سيما تلك الواقعة في مناطق النزاع، إلى الأدوات الأساسية لتأمين الحدود أو تحليل الاستخبارات، وهذا التفاوت يخلق عبئا غير متناظر: فالبلدان التي تستضيف شبكات إرهابية قد لا تكون لديها القدرة على العمل، بينما لا يمكن للشركاء الخارجيين أن يتدخلوا على نحو فعال.

توجيهات المستقبل لتعزيز التعاون

وفي المستقبل، سيستمر تطور المشهد المائي لمكافحة الإرهاب، إذ أن التكنولوجيات الناشئة، والديناميات الجيوسياسية المتغيرة، وارتفاع مستوى الإرهاب الذي يعمل بمفاعل واحد، تتطلب نهجا جديدة، ولكي يحافظ التعاون الدولي على الزخم، يجب أن يتكيف في عدة مجالات رئيسية.

Leveraging Artificial Intelligence and Big Data

ويمكن أن تتيح المعلومات الاستخبارية الفنية والتعلم الآلي فرصاً غير مسبوقة لتحليل المعلومات الاستخبارية، ويمكن لنظم المعلومات الإدارية أن تمسح كميات كبيرة من المواد المفتوحة المصدر والمعاملات المالية والبيانات الوصفية للاتصالات لتحديد أنماط المحللين الإنسانيين التي قد تضيع، وقد قامت المنظمة الدولية للشرطة الجنائية بالفعل بتجريب أدوات تقوم بها الوكالة الدولية للطاقة الذرية لا تزال تتبع مسارات سفر مشبوهة وكشف شبكات الدعاية في الوقت الحقيقي.

تعزيز الشراكات بين القطاعين العام والخاص

ويستغل الإرهابيون البرامج التجارية للتجنيد والتمويل والاتصال، وتسيطر شركات التكنولوجيا والمصارف وشركات وسائط الإعلام الاجتماعية على الهياكل الأساسية الرئيسية، ويتوقف النجاح في المستقبل على إقامة شراكات أعمق بين القطاعين العام والخاص، وقد أدت مبادرات مثل المنتدى العالمي لمكافحة الإرهاب إلى الحد من نطاق المحتوى المتطرف، ولكن الامتثال الطوعي يترك ثغرات، ويدافع بعض الخبراء عن التزامات دولية ملزمة تجاه شركات التكنولوجيا للإبلاغ عن النشاط المشبوه، ويظل تحقيق التوازن بين الأمن والخصوصية وحرية التعبير تحديا دقيقا، ولكن الحوار.

التركيز على الإرهاب الوحيد والمزروع

إن ارتفاع الهجمات التي تشنها جهات وحيدة - والتي كثيرا ما تكون مستوحاة من الدعاية الإلكترونية، ولكن بدون أوامر مباشرة من مجموعة مركزية، قد يعقّد الأطر التقليدية لمكافحة الإرهاب، وقد يُصعّد هؤلاء الأفراد بسرعة ويكتسبون الأسلحة بصورة قانونية ويتركون إشارات قليلة، ويجب أن يتوسع التعاون الدولي ليشمل قواعد البيانات المشتركة للمؤشرات السلوكية، ومنهجيات تقييم التهديدات، والمبادرات الوقائية، كما أن برامج مثل شبكة المدن القوية التي تربط البلديات المحلية في جميع أنحاء العالم لتبادل الاستراتيجيات من أجل القدرة على الصمود، تقدم نموذجا على مواجهة العنف على الصعيد المحلي، تمنع حدوثه من خلال التركيز على المستوى المتطرف.

تعزيز دور الهيئات الإقليمية والمتعددة الأطراف

وفي حين توفر الهيئات العالمية مثل الأمم المتحدة توجيهات شاملة، فإن المنظمات الإقليمية في كثير من الأحيان تكون في وضع أفضل للتصدي للتهديدات المحلية، حيث أن مركز الاتحاد الأفريقي للدراسات والبحوث المتعلقة بالإرهاب في الجزائر ييسر تبادل المعلومات الاستخباراتية في أنحاء شمال وغرب أفريقيا، وفي جنوب شرق آسيا، وضعت الجماعة السياسية والأمنية التابعة للرابطة خطة عمل مشتركة لمكافحة الإرهاب، ويمكن لهذه الآليات الإقليمية أن تتحرك بسرعة أكبر من البيروقراطيات العالمية، وأن تزيد من فعالية قدراتها الثقافية والسياسية.

وقد أدى التعاون الدولي بالفعل إلى تحويل مكافحة الإرهاب، وإنقاذ عدد لا يحصى من الأرواح، وإهدار الشبكات الرئيسية، ويقتضي الطريق إلى الأمام أن تبنى جميع الدول على هذه النجاحات، وأن تتغلب على العقبات السياسية والقانونية، وأن تستثمر في الأدوات والعلاقات التي تجعل من التعاون ممكناً، وأن يشكل الإرهاب تحدياً عالمياً، وأن يضمن عالماً أكثر أماناً للأجيال القادمة.