ويؤدي الفن العام دورا حيويا في تشكيل الهوية المجتمعية وتعزيز الثقافة المحلية، ومن المحاور التي تبث تاريخ الحي إلى النحتات التي ترسي الساحات العامة، فإن هذه الأعمال أكثر بكثير من الزينة - وهي تعبير عن قيم المجتمع المحلي، والكفاحات، والتطلعات، ومع ذلك فإن تطوير الفن العام والحفاظ عليه يؤثران بشدة على سياسات الدولة والسياسات المحلية، ويمكن لهذه السياسات أن تعزز المشاركة النشطة للمقيمين في المجتمع المحلي.

تحديد الهوية المجتمعية ودور الفنون العامة

والهوية المجتمعية هي الشعور المشترك بالانتماء والتميز الذي يبرز من تاريخ المجموعة وثقافتها وبيئتها المادية، إذ تسهم الفن العام في هذه الهوية بجعل القصص والقيم التي قد تتحول إلى غير ملاحظ، ويمكن للغير أن يتحول إلى حائط فارغ إلى رمز للفخر بالحي، بينما يمكن للتركيب المؤقت أن يشعل محادثات حول القضايا المحلية، وعندما تدعم السياسات العامة، يساعد على تضييق هذه السمات وضخها.

كما أن الفن العام يعزز التماسك الاجتماعي من خلال إيجاد أماكن تجمع وتجارب مشتركة، كما أن المتنزهات والبلازا ومحاور النقل التي تُعتبر مقصداً يتفاعل فيه الناس من خلفيات مختلفة، وهذا الإحساس بالمكان ليس عرضاً، بل هو في كثير من الأحيان نتيجة خيارات مدروسة في مجال السياسة العامة تعطي الأولوية للاستثمار الفني، فالمجتمعات التي تفهم هذه الصلة مجهزة على نحو أفضل للدعوة إلى وضع سياسات تحافظ على حيويتها الثقافية.

The Policy Landscape: Key Areas of Impact

وتؤثر الحكومات الحكومية والمحلية على الفن العام من خلال مجموعة من المعالم السياسية، وأكثرها تأثيراً هي تخصيص الأموال، وتنظيمات تحديد المناطق واستخدام الأراضي، والعمليات البيروقراطية التي تحكم الموافقة والسماح لها، وكل من هذه المجالات يمكن أن يعجل أو يعطل المشاريع الفنية، وتزداد آثارها اتساعاً على المجتمع المحلي منذ عقود.

التمويل والمنح

(ب) الدعم المالي هو نمو الحياة في الفنون العامة، إذ أن العديد من المدن قد خصصت ميزانيات عامة، ترتبط في كثير من الأحيان بمشاريع تحسين رأس المال، وتحتاج برامج مثل " نسبة مئوية من القوانين الفنية " إلى مطورين لوضع جزء من تكاليف البناء الخاصة بالفن العام، وقد اعتمدت هذه السياسات من قبل مئات البلديات في جميع أنحاء الولايات المتحدة، بما في ذلك مشاريع hiladelphia

فعلى سبيل المثال، تقدم الهبات الوطنية للفنون منح مطابقة تحشد الدول المحلية، وتشهد الدول التي تضاهي هذه المنح ارتفاع معدلات إنتاج الفنون العامة، ومع ذلك فإن الضغوط السياسية يمكن أن تهدد هذه البرامج، ولذلك فإن الدعوة إلى التمويل المستدام تشكل شاغلا رئيسيا لأي شخص يستثمر في الفن العام.

الحد من الأرض واستخدام الأراضي

كما أن قوانين التزحلق تحدد ما يمكن بناؤه، وهي تتضمن في كثير من الأحيان أحكاما تتعلق بالفن العام، وقد أنشأت بعض المدن " مناطق تأجير " تسمح بازدياد العصي أو النحت في بعض المناطق، وتحصل مدن أخرى على مكافأة كثيفة أو تقلل من شروط وقوف السيارات بالنسبة للتطورات التي تشمل الفن العام، ويمكن لهذه الحوافز أن تشجع المطورين الخاصين على إدراج الفنون في مشاريعهم، ومن ناحية أخرى، فإن العلامات أو الترتيبات الصارمة، والقيود المفروضة على طول الأحداث، والمبادئ التوجيهية التاريخية قد تكون محدودة.

ويمكن للحكومات المحلية أيضاً أن تستخدم تقسيم المناطق لتعزيز المساواة في وضع الفن العام، فبمطالبة الفن في الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، يمكن للسياسات أن تقاوم الاتجاه نحو تجمُّع الفن العام في المناطق الغنية، فعلى سبيل المثال، اعتمدت بعض المدن أدوات " رسم خرائط الإنصاف " لتحديد الأحياء التي تفتقر إلى الفن العام ثم تعطي الأولوية للتمويل فيها، وبدون هذه التدابير الاستباقية، كثيراً ما تؤدي قوى السوق إلى استثمار فني فقط حيث تكون قيم الملكية عالية بالفعل.

عمليات الموافقة والتقييد

وقد يكون الطريق الإداري من المفهوم إلى التركيب مروعاً، إذ يتطلب العديد من مشاريع الفنون العامة الحصول على موافقة متعددة من لجان التخطيط، ومجالس الفنون، ومجالس المدن، وأحياناً رابطات الأحياء، وقد يؤدي التأخير في السماح للفنانين إلى التخلي عن المشاريع أو فقدان الزخم، كما أن العمليات الواضحة والمبسطة ضرورية لتشجيع المشاركة، وقد أنشأت بعض المدن مراكز للتصاريح ذات طابع واحد للفن العام، مما يقلل من عدد الخطوات والوقت اللازم.

كما أن الشفافية في عملية الموافقة هي أمور هامة، فعندما تكون القواعد غامضة أو مطبقة بشكل غير متسق، يجوز للفنانين أن يُخضعوا أنفسهم للفحص أو أن يتجنبوا بعض المجتمعات المحلية، وتشمل أفضل الممارسات نشر مبادئ توجيهية على الإنترنت، وتقديم مشاورات قبل التطبيق، ووضع جداول زمنية محددة للاستعراض، وتُبلغ المجتمعات التي اعتمدت هذه الممارسات عن ارتفاع معدلات نجاح مشاريع الفنون العامة وزيادة الرضا بين الفنانين والمقيمين على السواء.

دراسات الحالات الإفرادية: السياسة العامة في العمل

وتكشف دراسة كيفية تداول المدن المحددة لهذه المجالات السياسية عن الأثر الملموس للخيارات التشريعية، وتوضح الأمثلة التالية البيئات الداعمة والمقيّدة على السواء.

Portland, Oregon: Community-Led Mural Program

وكثيرا ما يشار إلى بورتلاند كنموذج للسياسة الفنية العامة، كما أن سياسات بورتلاند التي تحدد في المدينة " مجلس الثقافة الإقليمي " (FLT:0) يدير برنامج فني عام يتضمن تمويلا مخصصا لشركات المواني، ومن المهم أن سياسات بورتلاند تعطي الأولوية لمشاركة المجتمعات المحلية: ويجب أن تظهر المقترحات المتعددة الدعم من الشركات المحلية، والسكان، ومالكي العقارات، وهذا الشرط يضمن عدم مراعاة الإطار الفني للطبيعة.

External link: Regional Arts ' Culture Council – Public Art Program]

Philadelphia: Percent for Art Program

كما أن نسبة الفيلادلفيا في القانون الفني، التي أنشئت في عام 1959، تتطلب تخصيص ما لا يقل عن 1 في المائة من ميزانية مشاريع البناء الممولة من المدن للفن العام، وقد أسفرت هذه السياسة عن أحد أكبر مجموعات الفنون العامة وأكثرها تنوعا في البلد، كما أن مكتب الفنون والثقافة والاقتصاد الإبداعي (FLT:1]) قد أتاح إدارة البرنامج.

External link: Philadelphia Percent for Art Program]

التحديات: الممارسات التقييدية

ولا تشمل جميع المدن سياسات داعمة، ففي بعض الولايات القضائية، تُحدَّد القوانين الصارمة للعلامات وإجراءات الترخيص المعقدة فنون عامة، مثلاً، في Houston, Texas، فإن عدم وجود مدونة للتقسيم إلى المناطق قد أوجد مجموعة من اللوائح التي يمكن أن تكون مربكة للفنانين، في حين أن هيوستن يفتقر إلى مشهد حماية غير متسق.

الموازنة بين التعبير الفني والمعايير المجتمعية

ومن أكثر جوانب السياسة العامة حساسية في مجال الفنون العامة تحقيق التوازن بين حرية التعبير الفني ومعايير المجتمع المحلي، ويمكن للفن الحديث أن يثير النقاش، ولكن يمكن أن يستبعد السكان أيضاً، والسياسات التي تحاول تنظيم مخاطر المحتوى تنتهك حماية التعديل الأول، في حين أن السياسات التي تُعتبر متساهلة تماماً قد تؤدي إلى أعمال يجد بعضها هجوماً أو غير لائق.

أولا - اعتبارات التعديل

فالفن العام المتعلق بالملكية الحكومية يعتبر عموما شكلا من أشكال الخطابات التي يحميها التعديل الأول، إذ لا يمكن للحكومات أن تميز على أساس وجهة النظر، بمعنى أنها لا تستطيع الموافقة على الفن الذي يتفق مع موقف مفضل ويرفض الفن الذي يطعن فيه، وقد تم تأييد هذا المبدأ في قضايا المحاكم التي تنطوي على طيور ونحت، مثلا عندما رفضت مدينة ما عملا فنيا مقترحا بسبب رسالتها السياسية، يجب أن تكون السياسات المحلية حريصة على وضع معايير أمان محا.

النظام الأساسي المضموني

وتميز المحاكم بين القيود القائمة على المحتوى )التي تستهدف رسائل محددة( والقيود المحايدة للمحتوى )التي تنطبق بصرف النظر عن الرسالة( - إن قوانين التكبير التي تحد من حجم الفن أو وضعه محايدة عموما وأسهل الدفاع عنه قانونيا، غير أن السياسات التي تتطلب الموافقة المسبقة على موضوع الفن هي موضع شك، ولتجنب التحديات القانونية، اعتمدت مدن كثيرة " مبادئ توجيهية للتصميم " تركز على التأثير البصري وليس على المضمون.

الأثر الاقتصادي والاجتماعي للسياسات الداعمة

فالسياسات المصممة جيداً تؤدي أكثر من مجرد تمكين الفن العام من تحقيق فوائد قابلة للقياس للمجتمعات المحلية، ويمكن للعائدات الاقتصادية والاجتماعية على السواء أن تبرر الاستثمار.

الاستحقاقات الاقتصادية

فالفن العام يجتذب السياحة ويزيد من حركة السير على الأقدام ويمكن أن يُرفع قيم الملكية. ففي كثير من الأحيان، يكون للدراسات التي تقوم بها منظمات مثل الأمريكيين للفنون، كما أن الفن العام يسهم في اقتصاد نشط، ففي حالة كل دولار ينفق على الفن العام، كثيراً ما يكون هناك أثر مضاعف حيث ينفق الزائرون الأموال في الأعمال التجارية القريبة، وفي المدن التي توجد فيها برامج فنية عامة قوية، يظهر فيها " أصحاب المشاريع الحرة القيمة " .

External link: Americans for the Arts – Public Art’s Contribution to Economic Vitality]

التلاحم الاجتماعي والملكية المدنية

فبعد الاقتصاد، تعزز الفن العام التماسك الاجتماعي من خلال خلق علامات مشتركة، ويمكن أن يصبح الفطري الذي يرسمه أفراد المجتمع المحلي مصدراً للفخر الجماعي، وخاصة في الأحياء المهمشة تاريخياً، وعندما تتضمن السياسات أحكاماً لمشاركة المجتمع المحلي مثل حلقات العمل، أو التصويت على التصميمات، أو الإبداع التعاوني - فإن الفن الذي ينتج عنه هو أكثر عرضة للزج والحماية، كما أن الفن العام هو بمثابة منبر للترويج، مما يعطي صوتاً عاماً عادلاً للمجموعات التي لم تكن ممثلة تمثيلاً.

الدعوة وأفضل الممارسات للمجتمعات المحلية

وبالنسبة للمجتمعات المحلية التي تسعى إلى تحسين مشهدها الفني العام، فإن فهم مواضع السياسات هو الخطوة الأولى، إذ تتطلب الدعوة الفعالة بناء تحالفات، وتقديم بيانات، والعمل مع المسؤولين المحليين.

المستفيدون المنخرطون

ونادرا ما تكون المبادرات الناجحة في مجال الفنون العامة نتيجة للولايات التي تُنفذ من القمة إلى القاعدة، بل تنبع من التعاون بين الفنانين والمقيمين ومالكي الأعمال والوكالات الحكومية، وينبغي للمجتمعات المحلية أن تنشئ مجالس استشارية تشمل مختلف الأصوات، ويمكن أن تساعد الاجتماعات العامة والدراسات الاستقصائية بانتظام على قياس نوع سكان الفنون، وعندما يشعر الناس بملكية العملية، فإنهم أكثر عرضة لدعم التمويل والدفاع عن الفنون ضد التخريب أو الترحيل.

التوصيات المتعلقة بالسياسات

  • Adopt a Percent for Art ordinance] to ensure a stable funding stream tied to public construction projects.
  • تبسيط عملية السماح ] من خلال نقطة اتصال واحدة ونظم تقديم على الإنترنت.
  • Include equity metrics] that require a portion of public art to be placed in underserved areas.
  • إنشاء صندوق صيانة ] لمنع تدهور الأعمال القائمة.
  • Provide legal protections for murals and sculptures, including “moral rights” that prevent unauthorized alteration.
  • تعزيز مشاركة القطاع الخاص من خلال منح الكثافة أو ائتمانات ضريبية لإدراج الفن في التطورات الجديدة.

ويمكن تكييف هذه التوصيات مع السياقات المحلية، وقد تبدأ المدن الصغيرة بعملية موافقة مبسطة، في حين قد تحتاج المدن الكبرى إلى تشريع شامل، ويتمثل مفتاح ذلك في البدء برؤية واضحة لهوية المجتمع المحلي ثم وضع سياسات تعززه.

خاتمة

إن سياسات الدولة والسياسات المحلية تشكل الفن العام الذي يحدد مجتمعاتنا المحلية، فمن التمويل والتقسيم إلى المناطق للسماح بتنظيم المحتوى، تترتب على كل قرار يتعلق بالسياسة العامة آثار على ما يُتخذ من فن، حيث يذهب، ومن يخدمه، ويمكن للسياسات الداعمة أن تُطلق موجة من الإبداع تعزز الهوية المجتمعية، وتعزز الحيوية الاقتصادية، وتبني التماسك الاجتماعي، ويمكن للسياسات الثرية أو غير المألوفة أن تُحدِد من ناحية أخرى.