الأثر السلبي: كيف تتقاسم السياسة الخارجية الأسترالية حقوق اللاجئين في جميع أنحاء جزر المحيط الهادئ

إن الموقف الجغرافي والوزن الاقتصادي في استراليا يجعلانها القوة المهيمنة في منطقة المحيط الهادئ، وقد تشكل قرارات السياسة الخارجية التي تتخذها، ولا سيما القرارات المتعلقة بمراقبة الحدود وإدارة اللجوء، عواقب عميقة وغير مقصودة في كثير من الأحيان على حقوق ورفاه اللاجئين وطالبي اللجوء الذين يحتجزون في دول جزر المحيط الهادئ، وقد تولت استراليا منذ عقود من الزمن مصادر ردع الهجرة إلى جيرانها مثل ناورو وبابوا غينيا الجديدة وتوفالو، مما يهيئ شبكة معقدة من التحديات القانونية والإنسانية.

إن تقاطع السياسة الخارجية الأسترالية وحقوق اللاجئين في جزر المحيط الهادئ هو في جوهره قصة عدم تماثل السلطة، بينما تعمل جزر المحيط الهادئ، في حين أن دولا ذات سيادة، في واقع جغرافي سياسي متأثر بشدة بالمعونة والتجارة والشراكات الأمنية الأسترالية، وعندما تحول كانبيرا موقفها إلى ردع أكثر صرامة أو توسيع نطاق مسارات المساعدة الإنسانية في جميع أنحاء المنطقة، مما يؤثر على هياكل الحكم الاجتماعي الأوسع نطاقاً، بل أيضاً.

Historical Foundations: The Offshore Detention Paradigm

ويمكن تتبع الهيكل الحديث لسياسة استراليا المتعلقة باللاجئين في منطقة المحيط الهادئ إلى أواخر التسعينات وأوائل العقد الأول من القرن الماضي، عندما ارتفع عدد ملتمسي اللجوء الذين يصلون إلى المركب، واستجابة لذلك، أدخلت أستراليا " حل المحيط الهادئ " تحت إشراف رئيس الوزراء جون هوارد، معترضة السفن في البحر ونقل ركابها إلى مراكز الاحتجاز في ناورو وجزيرة مانو (بابوا غينيا الجديدة) بهدف ردع وصولها في المستقبل عن طريق إزالة أي حافز على القيام برحلات بحرية خطيرة.

وخلال العقدين التاليين، تطورت السياسة ولكنها احتفظت بمنطق الردع الأساسي، حيث أصبحت مراكز المعالجة الخارجية ] سمة دائمة لإنفاذ الهجرة في أستراليا، رغم تزايد الأدلة على الضرر، إلا أن الحكومات الأسترالية المتعاقبة - العمل والائتلاف - ظلت قائمة على أن هذه التدابير ضرورية لمنع الوفيات في البحر وحماية الحدود الوطنية، غير أن هيئات حقوق الإنسان، بما فيها لجنة الأمم المتحدة المعنية بالاحتجاز النفسي، قد استشهدت بظروف تعسفية.

وقد رسّخ 2013 الترتيب الإقليمي لإعادة التوطين بين أستراليا وحزب الوطنيين من أجل الديمقراطية في أستراليا الترتيب، مُناداً بذلك أن أي طالب لجوء يُنقل إلى جزيرة مانس سيُجهز هناك ويُمنح مركز اللاجئ ويعاد توطينه في بابوا غينيا الجديدة أو يعود إلى وطنه، مما يجعل بابوا غينيا الجديدة مضيفاً دائماً للاجئين في أستراليا يرفض قبوله.

For a detailed timeline of these developments, the Refugee Council of Australia] provides an accessible overview of the Pacific Solution’s phases and the political context that sustained it.

The Human Cost: Rights Violations and Regional Burdens

القيود المفروضة على الحماية القانونية والإجراءات الواجبة

ومن بين أكثر الآثار المباشرة للسياسة الأسترالية المتعلقة باللاجئين في المحيط الهادئ تآكل إمكانية الوصول إلى إجراءات قانونية عادلة، وواجه طالبو اللجوء الذين نقلوا إلى ناورو أو جزيرة مانوس نظاماً للطيران حيث كانت لديهم فرصة محدودة لتقديم مطالباتهم بصورة مستقلة، وكانت المساعدة القانونية شحيحة، ولم يكن للمحاكم الأسترالية اختصاص على المرافق الخارجية، وكانت النتيجة نظاماً ينص على رصد حقوق الإنسان [غيره]:

فقد قض العديد من اللاجئين سنوات في الاحتجاز دون تحديد نهائي لوضعهم، ففي ناورو، على سبيل المثال، تكافح الهياكل الأساسية القانونية الخاصة بالحكومة لمعالجة حجم المطالبات، مما أدى إلى تأخيرات طويلة، وحتى بعد الاعتراف بهم كلاجئين بموجب اتفاقية عام 1951، ظل الأفراد في كثير من الأحيان عالقين لأن خيارات إعادة التوطين المحلية كانت ضئيلة أو غير موجودة .

الآثار الصحية البدنية والعقلية

وقد ساهم في حدوث أزمة في الصحة العقلية وجود وثائق هوية في المرافق الخارجية من جانب المهنيين والصحفيين الطبيين، واكتظاظ الزمان، وعدم الخصوصية، وسوء المرافق الصحية، وعدم كفاية فرص الحصول على الرعاية الصحية المتخصصة، وقد أشارت تقارير من الرابطة الطبية الأسترالية إلى ارتفاع معدلات الاكتئاب، والاضطرابات النفسية اللاحقة للصدمة، والإصابات بالنفس بين المحتجزين.

وفي ناورو، تبين من استعراض أجرته الحكومة الأسترالية في عام 2018 ( " استعراض الموسيقى " ) أن الأطفال المحتجزين يُظهرون " ظروف صحية عقلية مزمنة " ، بما في ذلك الفكر الانتحاري، وعلى الرغم من هذه النتائج، واصلت أستراليا نقل الأسر إلى الجزيرة حتى عام 2019، عندما أُزيل الطفل الأخير تحت الضغط الدولي، أما بالنسبة للبالغين، فقد ظل المحامون النفسيون: فقد ظل كثيرون من برامج الاحتجاز في المجتمع المحلي في ناورو يعانون من الصدمة.

كما أن عبء الرعاية الصحية يقع على كاهل الدول المضيفة، حيث تم توسيع نطاق السكان الصغار والبنى التحتية الطبية المحدودة في ناورو لتوفير غسيل الكلى، والرعاية التوليدية، وخدمات الطوارئ لسكان اللاجئين الذين يفوقون عدد السكان في بعض الأحيان، وقدمت أستراليا التمويل، ولكن النقاد قالوا إنه لا يكفي لتلبية الاحتياجات المعقدة لمجموعة متضررة.

الأنشطة الاجتماعية والسياسية التي تضطلع بها الأمم المضيفة

إن السياسة الخارجية الأسترالية لا تؤثر على فرادى اللاجئين فحسب بل تعيد أيضا تشكيل المشهد السياسي والاجتماعي لدول جزر المحيط الهادئ، إذ إن قبول مراكز الاحتجاز في أستراليا قد جلب المعونة المالية والاهتمام الدولي، ولكنها وجهت أيضا انتقادات من منظمات حقوق الإنسان والمجتمعات المحلية المتوترة، وفي ناورو، غيرت تدفقات الموظفين الأجانب )الحرس، الإداريون، والمترجمون الشفويون( الاقتصاد المحلي وأحدثت توترات مع المقيمين الذين شعروا بأن خدماتهم العامة أصبحت ذات أولوية بالنسبة للمحتجزين.

وعلاوة على ذلك، فإن الاتفاقات التي تربط الحكومات المضيفة بالسياسات التي لا تملك سوى سلطة تعديلها، ولا يمكن لناورو ولحزب العمال الوطني أن يطلقا سراح المحتجزين من جانب واحد أو يغيرا إجراءات التجهيز دون أن يُحتمل حدوث انهيار في العلاقات مع كانبيرا، وهذا الاعتماد يحد من قدرتها على دعم معايير حقوق الإنسان التي قد تكون قد اعتمدت، وقد وصف المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحقوق الإنسان للمهاجرين في ] 2017 التقرير [FLT: Process].

التطورات الأخيرة: الرياح الشائعة أو الأعمال التجارية كالعادة؟

إغلاق جزيرة مانوس وثورة ناورو

وكان أهم تحول إجرائي في السنوات الأخيرة هو إغلاق مركز احتجاز جزيرة مانس في عام 2017، بعد صدور حكم المحكمة العليا في بابوا غينيا الجديدة، ونقل اللاجئون إلى مراكز العبور ثم إلى مساكن مجتمعية في بورت مورسبي، ولكن الظروف ظلت غير مستقرة، حيث ظل العديد من الأشخاص الذين يعانون من التشرد، وعدم كفاية الأغذية، والتهديدات بالعنف من السكان المحليين الذين يرتبطون بالجريمة، وفي عام 2022، أعادت أستراليا توطين عدد صغير من هؤلاء اللاجئين في الولايات المتحدة في إطار البنية التحتية.

وفي عام 2021، أعلنت الحكومة الأسترالية أنها لن تستخدم بعد الآن التجهيز البحري لوافدين جدد، مع الإقرار الفعلي بأن هذه السياسة لم تُردع عمليات التهريب - فقد كان عدد القوارب قد اقترب من الصفر منذ عام 2014، ليس بسبب الردع، وإنما بسبب الانتكاسات البحرية العدوانية والاتفاقات الثنائية مع إندونيسيا، ومع ذلك فإن هذا الإعلان لم يحل فورا مصير أولئك الذين سبق لهم أن كانوا على ناورو أو في بابوا غينيا الجديدة.

تعزيز التعاون الإقليمي أو تعزيز الاعتماد؟

وقد ضاعفت أستراليا من تأطير مشاركتها في المحيط الهادئ من خلال عدسة الأمن والتنمية الإقليميين، حيث أكدت بيانات منتدى جزر المحيط الهادئ اللاحقة على المسؤولية المشتركة عن إدارة الهجرة، وهذا يعني أن أستراليا تمول دوريات الحراسة الساحلية وبرامج أمن الحدود في فيجي، وحزب العمال الوطني، وجزر سليمان، وكثيرا ما تبرر ذلك مكافحة الاتجار بالبشر والجريمة العابرة للحدود الوطنية، بينما كانت هذه الجهود تدار أساساً لأهداف مشروعة تتعلق بحماية اللاجئين.

ومن الناحية الإيجابية، زادت أستراليا من قبولها لتأشيرات إنسانية لصالح سكان جزر المحيط الهادئ الذين شردوا بسبب تغير المناخ - وهو مسألة منفصلة ولكنها ذات صلة، حيث إن ] خطة تنقل العمال في فانواتو [FLM:1] و] " حواجز المشاركة في المحيط الهادئ " () كانت تُفرّ من مسارات الهجرة الدائمة المحدودة لمواطني بلدان المحيط الهادئ، غير المتناهِلة.

المناقشة الدولية بشأن الضغط والإصلاح المحلي

وقد تباطأت النزعة التعسفية من الأمم المتحدة والاتحاد الأوروبي والجماعات الدولية لحقوق الإنسان، وفي عام 2023، أصدرت محكمة العدل الدولية (من خلال الفتاوى) ولجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان استنتاجات تفيد بأن أستراليا انتهكت التزاماتها بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية بعدم توفير سبل انتصاف فعالة للمحتجزين في الخارج، وعلى الرغم من ذلك، قاومت الحكومة الأسترالية مطالبات التعويض ولم تعيد فتح آفاق إعادة توطين اللاجئين محليا.

وفي أستراليا، تحول الرأي العام ببطء، إذ لم تشرع منظمات الدعوة مثل مركز كالدور للقانون الدولي للاجئين في إجراء إصلاح تشريعي، بحجة أن التجهيز الخارجي غير فعال وغير إنساني على حد سواء، وقد دعا بعض أعضاء البرلمان من حزب العمل والخضر إلى وضع حد للسياسة، ولكن التحالف الوطني الليبرالي وقسم من هيكل العمال لا يزالان ملتزمين بالتحول البحري الوشيك.

التوقعات المستقبلية: نحو مزيد من الحقوق - التنقيب عن سياسات المحيط الهادئ؟

إعادة التوطين كـ "كليفر"

إن أكثر الاحتياجات الإنسانية إلحاحا هي إعادة توطين اللاجئين الذين يحاصرون حاليا في ناورو وحزب الوطنيين من أجل الديمقراطية، وقد وافقت الولايات المتحدة على قبول البعض في إطار ترتيب تبادل، ولكن الأعداد صغيرة، وقد عرضت نيوزيلندا أن تأخذ 150 لاجئا سنويا منذ عام 2013، ولكن أستراليا قد أعاقت الصفقة التي تخشى أن تؤدي إلى " فتح باب " يشجع على وصول المزيد من الزوارق، وقد يخفف هذا الحصار من عبء الحكومة أو تزيد الضغط الدبلوماسي على كندا.

القضاء على العنف المنزلي والولادة

ولا تزال هناك تحديات قانونية، ففي أستراليا، لم تبت المحكمة العليا بعد في دستورية الاحتجاز في الخارج لأجل غير مسمى بالنسبة لمن ثبت أنهم لاجئون ولكن لا يمكن إعادتهم إلى ديارهم، وإذا ما قررت المحكمة أن تحدد فترة زمنية للاحتجاز، فإنها ستجبر الحكومة على إما أن تفرج عن الأفراد في المجتمع الأسترالي أو أن تجد حلا سريعا لإعادة التوطين، وفي الوقت نفسه، فإن القضايا الفردية في محاكم ناورو نفسها تُنشئ ببطء مجموعة من السوابق التي يمكن أن تجبر حكومة ناورو على تهيئة ظروف أفضل.

Climate Mobility and the Pacific Regional Framework

ومع تزايد تحركات تغير المناخ داخل المحيط الهادئ، فإن التمييز بين " اللاجئين " و " المهاجرين " قد يُطغى عليه، فإن استجابة أستراليا للسياسة الخارجية إزاء التشرد في المناخ، من خلال المعونة، والحد من مخاطر الكوارث، وخطط تنقل العمال، قد تشكل سابقة أوسع نطاقاً لكيفية معاملتها لجميع المشردين في المنطقة، وأن النهج القائم على الحقوق الذي يعترف بالكرامة الإنسان لجميع المهاجرين، بغض النظر عن كيفية وصولهم، سيشكل خطوة هامة إلى الأمام.

دور حكومات جزر المحيط الهادئ

وقد زاد قادة جزر المحيط الهادئ تأكيدا أكبر في السنوات الأخيرة، فإستراتيجية منتدى جزر المحيط الهادئ لعام 2050 لمنتدى منطقة المحيط الهادئ للقارات الزرقاء في منطقة المحيط الهادئ ] تشدد على السيادة الإقليمية والعمل الجماعي، وقد دافع بعض قادة المحيط الهادئ، ولا سيما الرئيس السابق لناورو بارون واكا، عن استضافة المركز كدليل على الصداقة مع أستراليا، ولكن الأصوات الجديدة، مثل تلك التي تجدد اتفاقات الشراكة مع فيجي وكيري، عن رفضوا التكيف مع مرافق الاحتجاز.

الاستنتاج: المسؤولية الأسترالية والقدرة الإقليمية على التكيف

وقد تركت السياسة الخارجية الأسترالية أثراً لا يمكن استخلاصه على حقوق اللاجئين في جزر المحيط الهادئ - وهو علامة تميزت بالاحتجاز، والغموض القانوني، والمعاناة النفسية، وقد فرض نموذج التجهيز في الخارج، الذي يهدف إلى ردع الهجرة غير القانونية، تكاليف باهظة على الأفراد الذين يقبض عليهم في داخلها وعلى الدول المضيفة الذين أصبحوا من عوامل مراقبة الحدود الأسترالية، وعلى الرغم من التغيرات التصاعدية في إغلاق جزيرة مانس، وانخفاض أعدادهم في ناورو، وتوسيع هيكل التعاون الإقليمي الذي لا يزال أساسياً.

وفي المستقبل، تتمتع أستراليا بالقدرة المالية والمسؤولية الأخلاقية على حد سواء لقيادة إطار إقليمي يعطي الأولوية للحماية على الردع، وهذا ينطوي على إقامة شراكات حقيقية لإعادة التوطين، وتوفير الرعاية الصحية الكافية والدعم القانوني لمن لا يزالون في المنطقة، والتحول الأوسع نحو معالجة الناس للتحرك بوصفهم أصحاب حقوق بدلا من التهديدات الأمنية، وتستمر جزر المحيط الهادئ، من جانبها، في إقامة توازن دقيق بين السيادة والاعتماد على الغير، ولكن ثقتها الدبلوماسية المتزايدة توحي بأنها لن تظل إلى الأبد.

إن قصة اللاجئين في المحيط الهادئ ليست فقط عن السياسة الاسترالية - بل تتعلق بمرونة وإنسانية الأشخاص الذين فروا من ظروف لا يمكن تصورها، وذلك فقط لإيجاد أنفسهم في حسابات جغرافية سياسية تتجاوز حدود سيطرتهم بكثير، والمقياس النهائي للسياسة الخارجية الأسترالية هو ما إذا كان بإمكانها تحويل هذا التشابك إلى مسار من الكرامة والانتماء.