أثر القرارات التشريعية على حقوق المياه وسياسات الإدارة

الدور الأساسي للقرارات التشريعية في إدارة المياه

فالمياه هي نضوب الحياة للنظم الإيكولوجية والاقتصادات والمجتمعات المحلية، والطريقة التي يخصص بها ويستخدم ويحميها لا تحددها الطبيعة وحدها؛ وهي مصاغة بشكل عميق بموجب قرارات تشريعية، حيث أن القوانين والنظم والأنظمة والاتفاقات بين الدول تخلق الهيكل القانوني لحقوق المياه وسياسات الإدارة، وتؤثر هذه القرارات على كل شيء من قدرة المزارعين على الوصول إلى معايير نوعية المياه التي تحمي الصحة العامة، حيث أن المنافسة على المياه العذبة في فترات زمنية محددة،

مؤسسات حقوق المياه: الوثائق القانونية التي يُنقسم إليها التشريع

ولا تلازم حقوق المياه، بل تُنشأ وتُعرَّف من خلال القانون، وهما القانونان المهيمنان للحقوق المشاطئة، ومنتجات التخصيص المسبق للتاريخ التشريعي والتفسير القضائي، كما تستخدم العديد من الولايات القضائية نظماً هجينة تدمج هذه المبادئ في مواجهة الظروف المحلية.

الحقوق الرعوية

ويحق لكل مالك مبتدئ، بموجب القانون العام الإنكليزي، أن يحصل مالكو الأراضي على مجاري المياه التي تمر بممتلكاتهم أو تلتصق بها، وبموجب هذا النظام، لكل مالك مبتدئ الحق في استخدام المياه بطريقة لا تضر بمستعملين آخرين في المجرى المائي بشكل غير معقول، وهذا النهج يعمل جيدا في المناطق الرطبة التي يسمح فيها تدفق المياه بالتدفقات الطفيفة، ولكنه يكافح في مناخ قاح حيث تؤدي الندرة الموسمية إلى حدوث نزاعات التشريعية.

الاعتمادات السابقة: أولا في الوقت، أولا في اليمين

وفي المناطق الغربية للولايات المتحدة والعديد من المناطق الأخرى التي تهدر المياه، فإن مبدأ الاعتماد المسبق يحكم حقوق المياه، إذ يُسند هذا النظام، من خلال تشريعات على مستوى الدولة، حقوقا قائمة على الأقدمية: فالشخص الأول الذي يحوّل المياه للاستخدام المثمر يُطالب على سبيل الأولوية بالمستعملين في وقت لاحق، وخلال حالات الجفاف، يمكن قطع أصحاب الحقوق المبتدئين بالكامل، ويشجع هذا الإطار القانوني الاستثمار في البنية التحتية للمياه، ولكنه يمكن أن يُغلق استخداماًاً غير فعالين ويلحق الضرر بالأطر البيئية في إدارة المجاري المائية.

النظم الهجينة والثباتية

فقد تجاوزت ولايات قضائية عديدة المذاهب البحتة، فعلى سبيل المثال، تعمل كاليفورنيا على نظام هجين يجمع بين الحقوق المشاطئة والمؤهلة، وقد صُقل من خلال قانون المياه والقرارات القضائية، كما نفذت ولايات أخرى، مثل أوريغون وواشنطن، قوانين متكاملة بشأن الموارد المائية تتطلب استخدامات جديدة للحصول على تصاريح توازن الاحتياجات الاستهلاكية والإيكولوجية، وعلى الصعيد الدولي، قامت بلدان مثل جنوب أفريقيا بإصلاح قانون المياه من خلال القانون الوطني للمياه لعام 1998، الذي يُعطي الأولوية لاحتياجات المياه الأساسية.

الآليات التشريعية لإدارة المياه

ويجري تنفيذ سياسات إدارة المياه من خلال مجموعة متنوعة من الأدوات التشريعية، وتهدف كل آلية إلى معالجة جوانب محددة من إدارة الموارد المائية، من الجودة إلى الكمية إلى صحة النظم الإيكولوجية.

معايير جودة المياه

وقد حددت قوانين مثل قانون المياه النظيفة في الولايات المتحدة، والتوجيه الإطاري للمياه في الاتحاد الأوروبي، وقانون المياه في العديد من الولايات القضائية الوطنية المعايير الدنيا للملوثات، ودرجة حرارة المجرى، وظروف الموئل، وتأذن التشريعات للوكالات التنظيمية بإصدار تصاريح التصريف، وإنفاذ الحدود على المجرى الصناعي والزراعي، وتحتاج إلى الرصد، وقد أدت هذه القوانين إلى خفض كبير في التلوث من مصادر غير محددة، مثل الجري الزراعي، الذي لا يزال السبب الرئيسي في تدهور نوعية المياه.

توزيع المياه وصلاحياتها

وتنشئ الهيئات التشريعية نظماً للتصاريح لمراقبة كمية المياه التي يمكن سحبها من الأنهار والبحيرات وأحواض المياه الجوفية، وتحدد هذه التصاريح عادة المصدر والمبلغ والتوقيت والغرض من الاستخدام، وفي بعض المناطق، تصمم نظم التصاريح بحيث تكون قابلة لإعادة التجديد أو تخضع لاستعراض دوري، مما يسمح بتقليص الإدارة التكييفية مع تغير الظروف، ويتمثل التحدي في إصدار العديد من التصاريح قبل تدوين الاعتبارات البيئية الحديثة، مما يخلق تراثاًاً يشترى التدفقات التي يجب أن تعالجها التشريعات.

الولايات المتعلقة بحفظ الكفاءة

وقد سنت الدول والأمم قوانين تتطلب خططا لحفظ المياه، ومعايير فعالة للتشغيل، وتحسين نظام الري، فعلى سبيل المثال، حدد قانون سياسة الطاقة لعام 1992 معايير وطنية لكفاءة المياه بالنسبة للمراحيض والدوائر في الولايات المتحدة، مما يقلل استخدام المياه المنزلية بدرجة كبيرة، كما أن تشريعات أحدث، مثل قانون كاليفورنيا للإدارة المستدامة للمياه الجوفية، تُلزم الوكالات المحلية بوضع خطط تحقق التوازن بين أحواض المياه الجوفية بحلول عام 2040، وكثيرا ما تتضمن هذه القوانين آليات للتنفيذ والمساعدة التقنية.

Instream Flow Protections

وتتوقف الصحة الإيكولوجية على الحفاظ على المياه الكافية في الأنهار والمجاري، ويمكن أن تحدد التشريعات متطلبات الحد الأدنى من التدفق، أو المياه الاحتياطية للأسماك والحياة البرية، أو تنشئ حقوقا في التدفق في المجرى تعطى الأولوية على الاستخدامات الاستهلاكية، كما أن خطة إدواردز لحفظ البيئة في تكساس، التي أذن بها الكونغرس، توازن إمدادات المياه الحضرية مع تدفق الأنواع المهددة بالانقراض، وبالمثل، فإن قانون إدارة الموارد في نيوزيلندا يتطلب من المجالس الإقليمية وضع نظم تدفق البيئة وإنفاذها.

دراسات الحالة في ديبث: كيف تُسفر التشريعات عن نتائج

ويوفّر بحث الإجراءات التشريعية الهامة نظرة ثاقبة عن كيفية ترجمة القانون إلى إدارة المياه في الميدان.

قانون المياه النظيفة: أربعون سنة لمكافحة التلوث

وقد أدى قانون المياه النظيفة، الذي صدر في عام 1972، إلى تغيير السياسة المائية الأمريكية، حيث إن الهدف الرئيسي الذي وضعته المحكمة هو تخزين وصيانة السلامة الكيميائية والبدنية والبيولوجية لمياه الأمة، وهو ما تحقق من خلال هيكل تنظيمي يشمل النظام الوطني للقضاء على الفضلات، ومعايير نوعية المياه في الولايات، والفرع 404 من التصاريح المتعلقة بالتنقية وتعبئة الأنشطة.

اتفاق نهر كولورادو: إدارة المخصصات المنصفة في إطار الجفاف

ويوضح نهر كولورادو أن 40 مليون نسمة، ويصل ملايين الأكران عبر الولايات المتحدة الجنوبية الغربية والمكسيك، وتوضح الوثيقة التشريعية التأسيسية اتفاق كولورادو بشأن نهر عام 1922، وهو اتفاق بين الولايات يقسم المياه بين حوض نهر أوبر (المخصص للمعاهد، وأوتاه، ويومينغ، ونيو مكسيكو) والقاعدة الدنيا (المعاهد الاتحادية لكاردا، ونيفادا، وكاليفورنيا)().

التوجيه الإطاري للمياه للاتحاد الأوروبي: نهج متكامل

ويقضي التوجيه الإطاري للمياه، الذي اعتمد في عام 2000، باتباع نهج متكامل لإدارة أحواض الأنهار في جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ويحدد الأهداف البيئية لجميع هيئات المياه - المياه الجوفية والسواحل، ويستلزم وضع خطط لإدارة حوض نهري تشارك فيها الجهات صاحبة المصلحة، ومع ذلك فإن الإطار العالمي للتنمية الزراعية جدير بالملاحظة بالنسبة لشرطه القانوني المتمثل في تحقيق " وضع جيد " لجميع المياه بواسطة مواعيد نهائية ملزمة، تدعمها آليات الإنفاذ التي تبدلت بها محكمة العدل الأوروبية.

قانون المياه في أستراليا لعام 2007 وخطة موري - دارلنغ باسين

إن حوض نهر موري - دارلنغ في أستراليا هو أحد أكثر النظم النهرية تنظيما في العالم، وقد أدت عقود الإفراط في المواقع إلى حدوث تدهور إيكولوجي حاد وأزمات أمنية مائية، واستجابة لذلك، أقر البرلمان الأسترالي قانون المياه لعام 2007 الذي أنشأ هيئة موري - دارلين للحوض، ولزم بوضع خطة للحد من التسرب المستدام، وتتضمن آلية لاسترداد المشورة بشأن البيئة من خلال تحسين الاستثمارات في الهياكل الأساسية.

التحديات المعاصرة التي تواجه تشريعات المياه

وحتى أكثر قوانين المياه صياغة تواجه ضغوطا متزايدة تختبر فعاليتها وإنصافها، ويجب على المشرعين أن يتعاملوا مع الحقائق الجديدة التي لم تصمم الأطر القانونية القائمة على الإطلاق للتعامل معها.

Climate Change and Hydrological Variability

وتستند القرارات التشريعية عادة إلى بيانات تاريخية عن المناخ لا تنبأ بعد الآن بالظروف المستقبلية، وتخفض حزمة الثلج، وتكثيف الجفاف، وتستلزم الفيضانات الأكثر تواترا قوانين مرنة ومكيفة، وتصبح الاعتمادات التقليدية " أولا في الوقت المناسب " ضارة عندما يواصل أصحاب الحقوق استخدام المياه للمحاصيل المنخفضة القيمة بينما تعاني المدن والنظم الإيكولوجية، وكثيرا ما تكون التشريعات مثل خطط الطوارئ، وسلطات مقاومة الخزانات، وتصدر القوانين القانونية المتعلقة بتخفيضات المياه في حالات الطوارئ أمرا أساسيا.

استنفاد المياه الجوفية والقفزة في التغطية القانونية

وفي مناطق كثيرة، تم تنظيم المياه الجوفية بشكل أقل صرامة بكثير من المياه السطحية، وقد أتاحت هذه الفجوة القانونية ضخ مساحات واسعة من المياه الجوفية، مما أدى إلى انخفاض الأراضي، واقتحام المياه المالحة، وانخفاض تدفقات المياه الأساسية، وقد اعتمدت دول مثل كاليفورنيا قانون الإدارة المستدامة للمياه الجوفية (2014) لسد هذه الفجوة، مما يتطلب من الوكالات المحلية تشكيل وكالات لاستدامة المياه الجوفية، وخطط الكتابة، ولا يزال التنفيذ يتكشف، ولا يزال الإنفاذ يشكل حلقة ضعيفة.

حقوق الشعوب الأصلية في المياه والمصالحة

وفي الماضي، كثيرا ما تُحرم الشعوب الأصلية من الحصول على المياه ومن سلطة صنع القرار، وفي بلدان كثيرة، لا تزال حقوق الشعوب الأصلية في المياه غير محددة أو متجاهلة بصورة فعالة، ويعترف إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية في امتلاك واستخدام وإدارة الموارد المائية، ولكن عددا قليلا من الدول لا يزال يُدرج هذا الحق في القانون المحلي، فعلى سبيل المثال، اعترفت نيوزيلندا بالشخصية القانونية لإطار مصالحة شعب ماغنوي الذي يحدد حقوقه.

خصخصة المياه وتبديدها

فالمقررات التشريعية تُعامل المياه على نحو متزايد كبديل اقتصادي، وتفتح الباب أمام خصخصة نظم المياه والتخصيص القائم على السوق، وفي حين أن أسواق المياه يمكن أن تحسن الكفاءة عن طريق السماح بعمليات النقل الطوعي، فإنها تثير أيضا شواغل تتعلق بالإنصاف، إذ أن المجتمعات التي لا تستطيع تحمل أسعار مرتفعة قد تفقد إمكانية الوصول إليها، ويمكن أن تُحدث عمليات التكهن، ويجب أن ينص التشريع على ضمانات: مبادئ الثقة العامة، وولايات تحمل التكاليف، وحظر تصدير المياه بالجملة، وقد أدى قانون شيلي لعام 1981 المتعلق بإصلاحات الرقابة على حقوق خاصة.

إدارة المياه العابرة للحدود

فالأنهار والمستودعات الجوفية تعبر الحدود السياسية وتستلزم التنسيق التشريعي بين البلدان أو الدول أو المقاطعات، وتعد المعاهدات والاتفاقات بين الدول شكلا من الاتفاقات الملزمة قانوناً التي تكرس المياه وتضع قواعد الإدارة، غير أن العديد من الاتفاقات العابرة للحدود تم التوقيع عليها منذ عقود، وتفتقر إلى أحكام تتعلق بتغير المناخ أو التلوث أو التوفيق بين الاحتياجات الإيكولوجية، وتستلزم تحديثها دبلوماسية دقيقة، وتضع معاهدة المياه الداخلية بين الهند وباكستان، التي تكيفها نماذج تشريعية متطورة في عام 1960.

الاتجاهات المستقبلية: التشريع المقبل بشأن المياه في الجو

ومن أجل مواجهة التحديات المقبلة، يجب أن تتطور القرارات التشريعية إلى ما هو أبعد من الإصلاح التدريجي، وتشدد النُهج الناشئة على التكامل والقدرة على التكيف والإدماج.

جيم - شروط الإدارة

وتتضمن قوانين المياه التطلعية أحكاماً للاستعراض الدوري، وتواريخ الغروب، وآليات لتعديل المخصصات استناداً إلى بيانات الرصد، وتشمل خطة حوض موري - دارلينغ شرطاً لاستعراض حدود التحويل المستدام كل عشر سنوات استناداً إلى تقييم مستكمل لاحتياجات المياه البيئية، وتتيح هذه الأحكام التكييفية للتشريع الاستجابة للقيم المناخية والاجتماعية المتغيرة دون اشتراط وضع قوانين جديدة تماماً في كل مرة.

الإدارة المتكاملة لموارد المياه في القانون

وتكرس بلدان كثيرة مبادئ إدارة المياه الدولية في التشريعات الوطنية المتعلقة بالمياه، مما يتطلب التنسيق بين القطاعات والمقاييس، وهذا يعني ربط تخطيط استخدام الأراضي والسياسات الزراعية وحفظ النظم الإيكولوجية بقرارات تخصيص المياه، كما أن القانون الوطني للمياه في جنوب أفريقيا والتوجيه الإطاري للاتحاد الأوروبي بشأن المياه مثالان رائدان، إذ يجب أن تسند اللغة التشريعية ولاية التنسيق الشامل لعدة قطاعات، وإشراك أصحاب المصلحة، وتحديد الأهداف القائمة على العلم.

التكنولوجيا والبيانات والإنفاذ

ويتزايد توجيه التشريعات الحديثة المتعلقة بالمياه، حيث يمكن أن تتطلب القوانين قياسا متقدما، وقياسا عن بعد، وتقديم تقارير لتحسين المحاسبة المتعلقة بالمياه، وتطالب الهيئة العليا لإدارة المياه الجوفية في كاليفورنيا بأن ترصد وكالات المياه الجوفية بيانات استخراجها وتبلّغ عنها، كما يمكن أن تأذن التشريعات باستخدام الاستشعار عن بعد والبيانات الساتلية والنماذج اللازمة للاستعمال، وينبغي أن تتضمن الجيل القادم من قوانين المياه أحكاما تتعلق بتقاسم البيانات وحماية الخصوصية والتمويل اللازم للهياكل الأساسية للرصد.

حقوق الطبيعة والشخصية القانونية لهيئات المياه

ومن شأن الابتكار القانوني التحولي أن يمنح حقوقا قانونية للأنهار والبحيرات ومستودعات المياه الجوفية، وهو نهج يزيد النظام الإيكولوجي نفسه ككيان قانوني يمكنه أن يقاضي، وقد اعترف بأن نهر وانغانوي في نيوزيلندا، وأنهار غانغا ويمونا في الهند (وإن كان قد أبطلها لاحقا المحكمة العليا في الهند لأسباب تتعلق بالولاية القضائية)، وأن قانون نهر ماغبي في كندا يعتبر ممثلين عن السكان الأصليين، وأنهم قانونان يُنشئان.

المشاركة العامة والعدالة البيئية

ويجب أن يضفي التشريع المقبل طابعاً مؤسسياً على عملية اتخاذ القرارات الشاملة، ويشمل ذلك تمويل المجتمعات المحلية التي لا تتلقى خدمات كافية للمشاركة في اجتماعات مجالس المياه، ومتطلبات التشاور مع الدول القبلية، وولايات إجراء تقييمات الإنصاف قبل الموافقة على مشاريع جديدة للمياه، وينبغي أن تُخَبَز مبادئ العدالة البيئية في تصاريح المياه، وصيغ التمويل، وأولويات الإنفاذ، ويعلن قانون كاليفورنيا لحقوق الإنسان في المياه (2012) أن لكل شخص الحق في الحصول على التزام تشريعي آمن ونظيف وميسّر وميسّر وميسّر وميسّر وميسّر وميسّر ويُر الوصول إليه وينبغي أن يسترشد به في الإجراءات التنظيمية.

خاتمة

فالقرارات التشريعية ليست قواعد ثابتة، بل هي صكوك حية تعكس الأولويات المجتمعية وتشكل مستقبل الأمن المائي، ومن مذاهب الحقوق الرطبة في إنكلترا إلى نظم الاعتماد السابقة في غرب أمريكا القاحلة، ومن الأطر التعاونية لتوجيه إطار المياه الأوروبي إلى الاتفاقات التي ترتكز على الأزمة في نهر كولورادو، تحدد الخيارات التشريعية من يحصل على المياه، وما هي القيم المتساوية في السياسات، وما هي النتائج التي تترتب على ذلك من مضخة إيكولوجية.