وتؤدي القيادة الحاكمة دورا حاسما في تشكيل قدرة الدولة على الابتكار واعتماد التكنولوجيا، ويعمل الحاكمون في تقاطع السلطة التنفيذية، والنفوذ التشريعي، والوضوح العام، مما يعطيهم نفوذا فريدا لتحديد الأولويات، والتمويل، ويعزز التقدم التكنولوجي، وفي حين أن السياسات الاتحادية تضع معايير واسعة للتحديث، فإن القرارات على مستوى الولايات غالبا ما تحدد سرعة نشر التكنولوجيات الجديدة في قطاعات حرجة مثل الرعاية الصحية والتعليم والنقل والطاقة.

The Policy Levers of Gubernatorial Innovation Leadership

ويملك المحافظون مجموعة من الأدوات التي تؤثر مباشرة على سرعة واتجاه اعتماد التكنولوجيا، وتشمل هذه الأدوات مخصصات الميزانية، والأوامر التنفيذية، والسلطة التنظيمية، وسلطة الدعوة إلى أصحاب المصلحة من القطاعين العام والخاص، ومن خلال نشر هذه الأدوات استراتيجيا، يمكن للمحافظ أن يهيئ بيئة تجتذب الاستثمار، وتعزز تنظيم المشاريع، وتحديث الخدمات الحكومية.

مخصصات الميزانية والاستثمار

إن ميزانيات الدولة هي من أقوى الإشارات التي يمكن أن يرسلها الحاكم، إذ يمكن للمحافظين، بتوجيه أموال إلى جامعات البحوث، وأجهزة الحاضنة التكنولوجية، ومبادرات " البحوث " ، أن يبذروا نظما إيكولوجية ابتكارية طويلة الأجل، وعلى سبيل المثال، يجوز للمحافظ أن يقترح زيادة التمويل للشراكات التي تقوم بها المؤسسة الوطنية للعلوم على مستوى الولايات أو لبرامج التدريب على القوة العاملة التي تركز على الاستخبارات الاصطناعية وأمن الإلكتروني، وقدرة على الموارد نحو يحقق قطاعات عالية النمو - مثل الطاقة النظيفة

البيئة التنظيمية وإزالة الضوابط التنظيمية

ويمكن أن تؤدي الأطر التنظيمية إلى التعجيل بالتبني التكنولوجي أو قمعه، ويمكن للمحافظين أن يستخدموا سلطتهم التنفيذية لتبسيط السماح بالهياكل الأساسية ذات النطاق العريض، أو الحد من الحواجز التي تعترض سبيل التطبيب عن بعد، أو تهيئة بيئات للصناديق الرملية للتكنولوجيات الناشئة مثل المركبات المستقلة ذاتيا، والتسليم بدون طيار، وقد تميل الدول التي تعتمد أنظمة " التكنولوجيا - الحياد " ، حيث تطبق نفس القواعد بصرف النظر عن التكنولوجيا الأساسية، إلى أن تتحول أنظمة التوسيع السريع إلى أن تسمح بذلك، وتستمر،

الأوامر التنفيذية ومجالس الابتكار

وينشئ العديد من المحافظين مجالس أو فرق عمل رسمية للابتكار من أجل التنسيق بين الوكالات والتعامل مع القطاع الخاص، ويمكن لهذه الهيئات أن تنتج نسقا استراتيجيا للحكومات الرقمية، وتبادل البيانات، وتحديث المشتريات، كما تستخدم الأوامر التنفيذية في تفويض اعتماد خدمات السحاب، أو معايير البيانات المفتوحة، أو حجب عملية حفظ السجلات، وعلى سبيل المثال، يجوز للمحافظ إصدار أمر يطلب من جميع وكالات الدولة إعداد قائمة جرد لاستخدام المعلومات الإدارية في غضون سنة واحدة، مما يؤدي إلى تعزيز القدرة المؤسسية على الاعتماد المسؤول.

دراسات حالة عن تأثير الغوبرناتوري على اعتماد التكنولوجيا

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف تترجم القيادة الضامنة إلى نتائج ابتكارية ملموسة، وتمثل الدول التالية مجموعة من النُهج، بدءاً بالعمالقة التكنولوجيين إلى المراكز الناشئة بسرعة.

California: Climate Tech and Digital Government

وقد قام حكام كاليفورنيا منذ وقت طويل بمساندة تكنولوجيا المعلومات باعتبارها محركا اقتصاديا وأداة للسياسة العامة، فقد أصدر الحاكم غافين نيوسوم، على سبيل المثال، أمرا تنفيذيا بشأن مبادرة " إي إي إي إي إي إي " السخية في عام 2023، وهو يوجه الوكالات إلى تقييم المخاطر والفوائد مع استكشاف عمليات الشراء التي تقودها الدولة، كما وسعت إدارته نطاق مبادرة " مقياس " الإنشاء المركزي للسيارات " .

Massachusetts: Biotech and Life Sciences

وتوفر ماساتشوستس نموذجاً لكيفية استمرار التركيز على قطاع واحد يمكن أن يحقق نتائج على المستوى العالمي، وقد بدأت الدولة في عام 2008 تحت إشراف الحاكم ديفال باتريك، بمبادرة لعلوم الحياة تبلغ بليون دولار شملت منح رأسمالية وحوافز ضريبية وبرامج قوة عاملة، كما واصل المحافظون المتعاقبون - بما في ذلك تشارلي بيكر ومورا هيلي - هذه الاستثمارات ووسعوها، ونتيجة لذلك، مجموعة كبيرة من شركات التكنولوجيا الحيوية، ومركز الطب الأكاديمي.

Texas: Energy Innovation and Broadband Expansion

وقد وضع محافظو تكساس الدولة تاريخيا كقائد في مجال الابتكار في مجال الطاقة، من النفط والغاز إلى الرياح والطاقة الشمسية، وركزت إدارة الحاكم غريغ أبوت على تحديث الشبكة الكهربائية بعد العاصفة الشتوية 2021، والاستثمار في التكنولوجيات ذات الحج الذكية، وتوزيع موارد الطاقة، وفي النطاق العريض، أنشأت تكساس مكتب تنمية النطاق العريض في عام 2021، الذي كلف بمهمة رسم خرائط للمناطق غير المشمولة بخدماته وتخصيص الأموال من تشريعات الاستثمار في الهياكل الأساسية وتوفير فرص العمل.

القادة المستجدون: أوتاه، كارولينا الشمالية، كولورادو

وقد ركز محافظو أوتاه على بناء ثقافة " المنحدرات السيليكية " من خلال الاستثمار في التعليم في مجال علوم الحاسوب، ودعم مكتب الفرص الاقتصادية التابع لمحافظ الاتحاد، وتقديم حوافز للشركات التكنولوجية، وقد أعطى محافظو كارولينا الشمالية الأولوية لمثلث البحوث، حيث يقوم الحاكم روي كوبر ببذل جهود لتأمين استثمارات كبيرة من شركات مثل شركة آبل وغوغل لقوى العمل في مجال الطاقة الكهربائية التاريخية، ومرافق النشر الرقمية التي يحظي بها المحافظون على التك.

القطاع العام

وكثيرا ما يستهدف المحافظون قطاعات محددة يمكن أن تحقق فيها التكنولوجيا أقصى قدر من الفوائد العامة، وقد شهدت المجالات التالية أثرا ملحوظا من القيادة على مستوى الولايات.

تكنولوجيا الرعاية الصحية

وتعتمد أدوات التشخيص الخاصة بالصحة عن بعد، وأجهزة التشخيص التابعة للمؤسسة الأفغانية المستقلة اعتمادا كبيرا على سياسات الدولة، كما أن المحافظين الذين يدعمون توسيع نطاق المعونة الطبية وولايات التشغيل المتبادل يمكن أن يزيدا كثيرا من استخدام التطبيب عن بعد، وعلى سبيل المثال، خلال وباء COVID-19، أصدر العديد من الحكام أوامر تنفيذية تخفف من متطلبات التلقيح بالنسبة لمقدمي الخدمات خارج الولايات، وتوسيع نطاق التكافؤ في عمليات التبني الافتراضية.

النقل

كما أن المركبات الآلية والمركبات الكهربائية والشحن ونظم النقل الذكية تتطلب إجراءات على مستوى الدولة، كما أن المحافظين يمكنهم إنشاء ممرات اختبار للمركبات ذات القدرة الذاتية، وتمويل توسيع البنية التحتية للمركبات الإلكترونية، وإدماج إشارات المرور الذكية في مشاريع الطرق الرئيسية الحكومية، كما أن حاكم أريزونا سمح بإجراء اختبار واسع النطاق للمركبات المستقلة ذاتيا في وايمو، مما يهيئ بيئة تنظيمية تجذب مطوري التكنولوجيا.

التعليم

ويتأثر اعتماد التكنولوجيا في K-12 والتعليم العالي بشدة بميزانيات وأولويات المغاوير، حيث يمكن للمحافظين الذين يستثمرون في برامج من الأجهزة الواحدة، والنطاق العريض المرتفع للمدارس، وتدريب المعلمين في مجال الطاقة الرقمية أن يضيق الفجوة الرقمية، وقد أطلق بعض المحافظين فرق عمل لتكنولوجيا التعليم على مستوى الولايات لتقييم برامج التعلم التكييفية، والتدريس على الإنترنت، ومعايير خصوصية البيانات.

التحديات التي تواجه القيادة في مجال الابتكار في مجال إقامة العدل

وعلى الرغم من إمكانية التأثير الإيجابي، يواجه المحافظون حواجز كبيرة عند محاولة التعجيل باعتماد التكنولوجيا، وهذه التحديات تتطلب ملاحة دقيقة، وغالبا ما تحد من سرعة التغيير.

المعارضة السياسية والفروع الحزبية

وقد أصبحت سياسة التكنولوجيا مسيَّسة بشكل متزايد، إذ يمكن أن تُقسَّم قضايا مثل خصوصية البيانات، وتنظيم التنفيذ، والاعتراف بالوجه على أساس الحزب، مما يجعل من الصعب على الحاكم بناء توافق في الآراء، كما قد يواجه الحاكم من أحد الأطراف حافزاً تشريعياً من الطرف المتعارض، لا سيما في الحكومة المنقسمة، وعلى سبيل المثال، فإن محاولات وضع قواعد خاصة بالبيانات على مستوى الدولة غالباً ما تُعطل الخلافات بشأن الافتراض والإنفاذ وحقوق المستهلكين في مقابل الأعمال التجارية.

قيود الميزانية والمركبات الاقتصادية

فالابتكارات تتطلب الاستثمار المباشر، وميزانيات الدولة عرضة للتراجع الاقتصادي، وقد يضطر الحاكمون، أثناء الكساد، إلى خفض التمويل اللازم للتجمعات العلمية، وتحديث التكنولوجيا، وبرامج التدريب على القوة العاملة، وحتى في الأوقات الجيدة، يمكن أن تحشد الأولويات المتنافسة - مثل الرعاية الصحية والتعليم والسلامة العامة - الإنفاق التكنولوجي، إذ تفتقر ولايات كثيرة إلى رأس المال المخصص لبناء شبكات شاملة ذات نطاق واسع أو تحديث نظم تكنولوجيا المعلومات القديمة.

القوى العاملة والمنافسة الموهوبة

ولا يكون اعتماد تكنولوجيات جديدة فعالا إلا إذا كانت الدولة لديها القوة العاملة الماهرة لتنفيذها وصيانتها، وكثيرا ما يكافح المحافظون من أجل مواءمة برامج التعليم والتدريب مع متطلبات قطاع التكنولوجيا السريعة التغير، وفي حين أن بعض الدول استثمرت في تدوين معسكرات الحذاء، وحزمة التلمذة في مجال الأمن الإلكتروني، والشراكات الجامعية، فإن خط المواهب لا يزال يشكل عقبة مستمرة، علاوة على ذلك، فإن الدول التي لديها مستويات أقل من حيث الأجور أو أقل جاذبية قد تفقد الموا من المواهب في القيادة في مواجهة عوامل الضعف.

فرص قيادة الابتكار في المستقبل

ومع تطور التكنولوجيا، تتاح للمحافظين فرص جديدة لتشكيل اقتصادات الدولة والخدمات العامة، ويتطلب تحقيق هذه الفرص رؤية استباقية واستعداداً للتجربة.

Public-Private Partnerships and Innovation Districts

ويمكن للمحافظين أن يحفزوا دوائر الابتكار - التركيزات الجغرافية لجامعات البحوث، والبدء، ومختبرات الشركات - بدعم التغييرات في تقسيم المناطق، والحوافز الضريبية، والالتزامات المرسومة، ومن الأمثلة على ذلك مركز كامبريدج للابتكار، ومقاطعة كورتكس في سانت لويس، ويمكن للمحافظين أيضا أن ينشئوا صناديق مشاريعية على مستوى الولايات أو مركبات استثمارية مشتركة تجتذب رأس المال الخاص إلى شركات الكشف المبكر عن الجفاف، وذلك عن طريق وضع أطر تنظيمية يمكن التنبؤ بها، وإنشاء نظم مستثمرين مصممة خصيصا لمجالات طويلة الأجل

إدارة البيانات والتطبيقات

ويمكن أن يؤدي اعتماد منظمة العفو الدولية والمحللين المتقدمين داخل حكومة الولاية إلى تحسين كل شيء من الكشف عن الغش في تأمين البطالة إلى التنبؤ بالطرق والجسور، ويمكن للمحافظين الذين يدافعون عن بوابات البيانات المفتوحة، واتفاقات تقاسم البيانات عبر الوكالات، ومجالس الأخلاقيات التابعة للمنظمة الدولية للطاقة أن تبني ثقة عامة في الوقت الذي تفتح فيه فيه المكاسب الناتجة عن زيادة الكفاءة، وقد عينت عدة ولايات كبار موظفي البيانات أو موظفيها في مكتب الحاكم لتنسيق هذه الجهود.

التمويل الاتحادي والاستثمارات في الهياكل الأساسية

كما أن قانون الاستثمار في الهياكل الأساسية والوظائف، وقانون مراكز العمل والعلوم، وقانون الحد من التضخم، قد خصصا مئات البلايين من الدولارات للشبكة العريضة، والطاقة النظيفة، والصناعة المتقدمة، والهياكل الأساسية الرقمية، ويقوم المحافظون بدور مركزي في تحديد كيفية نشر هذه الأموال في ولاياتهم، ومن خلال تحديد أولويات واضحة للمشروع، وتبسيط خطط العمل، ووضعها، يمكن للمحافظين أن يضاعفوا أثراً على الدول الأعضاء الاتحادية، وعلى سبيل المثال، فإن الحكام مسؤولون عن اختيار مواقع النطاق العريض.

الاستنتاج: الأهمية المستمرة للرؤية الغامضة

ولا تزال القيادة الناظمة تمثل متغيرا حاسما في معادلة الابتكار الحكومي واعتماد التكنولوجيا، وفي حين أن العوامل الهيكلية مثل مجموعات الصناعة القائمة وقدرات البحث الجامعي توفر أساسا، فإن القرارات الاستراتيجية التي يتخذها المحافظون - والنبرة التي ينحدرون منها - يمكن أن تضخ تلك المزايا أو تقوضها، ويجمع المحافظون الناجحون بين رؤية طويلة الأجل والعمل القصير الأجل، باستخدام الميزانيات والأنظمة والأوامر التنفيذية، وات الدعوة إلى خلق قوة دفع.

موارد إضافية للقراءة: ]