أثر القيادة في مجال السلع الأساسية على سياسات الغذاء والزراعة على مستوى الدولة

وتؤدي قيادة المحافظين دورا حاسما في تشكيل سياسات الأغذية والزراعة التي تحدد اقتصاد الدولة وبيئتها وصحة عامة، وتنظم هذه السياسات كل ما ينجم عن الإعانات الزراعية والتأمين ضد المحاصيل إلى عمليات التفتيش على السلامة الغذائية وبرامج المساعدة الغذائية، مما يؤثر على الملايين من المزارعين والمزارعين ومجهزي الأغذية ومتاجري التجزئة والمستهلكين، ويمكن أن تؤدي رؤية الحاكم وأولوياته وسلطته التنفيذية إلى التعجيل بالتقدم نحو إقامة نظم غذائية مستدامة ومنصفة أو إلى ظهور تحديات جديدة.

دور الحاكم في السياسة الغذائية والزراعية

ويجلس الحاكمون في تقاطع الجذام المتعددة التي تشكل السياسة الزراعية والغذائية، وعلى عكس الحكومة الاتحادية التي تضع أطراً واسعة من خلال مشروع قانون الزراعة ولوائح قانون الولايات المتحدة الأمريكية، تتمتع الولايات باستقلالية كبيرة بشأن استخدام الأراضي، وحقوق المياه، والمعايير البيئية، وبرامج الدعم المباشر للمنتجين، كما أن أسلوب القيادة في المحافظات، والانتماء الحزبي، والالتزام الشخصي بالقضايا الزراعية يؤثر تأثيراً كبيراً على كيفية سحب هذه الجذام.

الأوامر التنفيذية والإعلانات

فالأوامر التنفيذية هي من أكثر الأدوات التي يملكها الحاكم، ومن خلال العمل التنفيذي، يمكن للمحافظ أن ينشئ فرق عمل معنية بالأمن الغذائي، أو أن يوجّه وكالات الدولة إلى ترتيب أولويات المشتريات المحلية، أو أن يحدد أهدافا للحد من النفايات الغذائية، وعلى سبيل المثال، يمكن للمحافظ أن يوقّع على أمر بإنشاء " مجلس سياسات الأغذية " على مستوى الدولة لتنسيقه في مختلف إدارات الزراعة والصحة والموارد الطبيعية، وهذه الأوامر قوة القانون في حكومة الولاية، ووضع اللغم اللازم لتوجيهه.

هيئة الميزانية والاعتمادات

ويقترح المحافظون ميزانيات سنوية تخصص أموالاً للبحوث الزراعية، وخدمات الإرشاد، وبرامج حفظ التربة، وعمليات التفتيش على السلامة الغذائية، ومن خلال عملية الميزانية، يمكن للمحافظ أن يزيد أو يقلل التمويل للمبادرات الحاسمة مثل برامج الزراعة من المزارع إلى المدرسة، أو تشجيع سوق المزارعين، أو إدارات الزراعة في الدولة، وغالباً ما تعكس قرارات الميزانية أولويات الحاكم - سواء لتعزيز إنتاج السلع التقليدية أو الاستثمار في الدعم الانتقالي العضوي، أو البنية التحتية الغذائية المحلية، أو الزراعة المناخية.

التعيين وقيادة الوكالة

ويرأس معظم إدارات الزراعة الحكومية مفوضون أو أمناء يعينهم الحاكم، ويترجم رؤساء هذه الوكالات رؤية الحاكم إلى عمليات يومية، وعمليات صنع القواعد، والإنفاذ، ويمكن للمحافظ الذي يعين سكرتيرا زراعيا تدريجيا ومخططا للإصلاح أن يعجل بتغييرات مثل تنظيم مبيدات الآفات الأشد، وتوسيع نطاق التوعية بالمساعدة الغذائية، أو برامج تسويق جديدة للمنتجين الصغار، وعلى العكس من ذلك، يمكن تعيين موظف تقليدي مصمم حسب الصناعة أن يحافظ على الوضع.

التأثير التشريعي وقوى فيتو

ويعمل المحافظون عن كثب مع الهيئات التشريعية الحكومية لإصدار مشاريع قوانين تؤثر على الزراعة من قوانين " الحق في الزراعة " التي تحمي المزارعين من الدعاوى القضائية المتعلقة بالمضايقات إلى شروط وضع العلامات الغذائية للمكونات المصممة جينياً، ويمكن أن توقف سلطة النقض التي يتمتع بها الحاكم التشريعات التي يعتبرونها ضارة، ويمكن استخدام رأس المال السياسي للمزارعين في صياغة مشاريع القوانين ذات الأولوية من خلال اللجنة وتصوير الأصوات في بعض الولايات، ولحكام المقاطعات اعتمادات مخصصة لتمويل برامج محددة.

مجالات السياسة العامة الرئيسية التي اتحدتها القيادة الراعي

الزراعة المستدامة والمتجددة

ويناصر المحافظون بشكل متزايد السياسات التي تعزز صحة التربة وحفظ المياه والتنوع البيولوجي في أراضي العمل، فعلى سبيل المثال، يمكنهم إطلاق برامج لزراعة الكربون على مستوى الدولة تدفع للمزارعين لعزل الكربون أو لتمويل مبادرات تقاسم تكاليف الغطاء النباتي، وتشهد الدول الرائدة في هذا المجال مثل كاليفورنيا وكولورادو وماريلاند جميعها محافظين جعلوا القدرة على التكيف مع المناخ جزءاً أساسياً من من من منصاتهم الزراعية. [تبين]

السلامة والتعقُّب الغذائيان

وفي حين أن قانون تحديث السلامة الغذائية الاتحادي يحدد معايير خط الأساس، تحتفظ الولايات بسلطة تفتيش المرافق، والاستجابة لحالات تفشي المرض، وفرض قواعد أكثر صرامة، ويمكن للمحافظين توجيه وكالات الدولة إلى تنفيذ تكنولوجيات الاختبار السريع، وتعزيز القدرة على تعقب الإمدادات، والتنسيق مع السلطات الاتحادية خلال التذكير، وبعد أن أصدر محافظون في أريزونا وكاليفورنيا أوامر بزيادة إجراءات الاختبار ووضع العلامات على مستوى الولاية،

نظم الأغذية المحلية والتسويق المباشر

وكثيراً ما يستحدث المحافظون الذين يرتبون أولويات الاقتصادات المحلية برامج تدعم أسواق المزارعين وشبكات الزراعة المدعومة من المجتمع المحلي، وسلاسل الإمداد من المزارع إلى المؤسسات، وقد يقدمون منح لمراكز الأغذية الإقليمية، أو يستثمرون في وحدات التجهيز المتنقلة، أو يطلبون من مؤسسات الدولة (السجناء والمدارس والمستشفيات) شراء نسبة مئوية من طعامهم من المنتجين المحليين، وهذه السياسات تعزز الاقتصادات الريفية وتحسن فرص الحصول على الغذاء في المجتمعات المحلية التي لا تتمتع بخدمات لصيانة.

الهجرة والعمل الزراعي

ويشكل توافر قوة عاملة زراعية قانونية مستقرة إحدى أكثر المسائل إلحاحا بالنسبة للمحافظين في الولايات التي تعتمد على المحاصيل الكبيرة، مثل كاليفورنيا وفلوريدا وواشنطن وتكساس، ويمكن للمحافظين أن يدعووا إلى الحصول على تأشيرات عمل خاصة بكل ولاية، أو برامج لتطوير القوة العاملة، أو أن يتخذوا مواقع في مجال إصلاح الهجرة الاتحادية، وقد استخدم بعضهم أوامر تنفيذية لتوجيه وكالات العمل إلى التصدّي لسرقة في الأجور والظروف غير الآمنة، بينما أعطى آخرون الأولوية لتوسيع نطاق برنامج تأشيرات H-2A لضمان بلوغ ذروتة.

دراسات الحالة: المحافظون الذين يختفون

Colorado: Governor Jared Polis and Climate-Smart Agriculture

Under Governor Jared Polis, Colorado launched a suite of programs aimed at reducing agricultural emissions and building resilience to drought. The Colorado Department of Agriculture’s “Agrivoltaics” initiative couples solar energy production with crop farming, while the “Soil Health Program” provides technical and financial assistance to farmers adopting regenerative practices. Polis also signed the Colorado Agricultural Conservation Easementment Act, protecting farmland from development.

كاليفورنيا: الحاكم غافين نيوسوم واستدامة نظام الأغذية

وتعمل كاليفورنيا على أكبر نظام غذائي على مستوى الدولة في البلد، حيث تنتج أكثر من ثلث الخضروات وثلثي ثمارها وجوزاتها، وقد حققت إدارة الحاكم غافين نيوسوم أهدافاً عدوانية: تخفيض انبعاثات غازات الدفيئة الحكومية بنسبة 40 في المائة بحلول عام 2030، حيث تؤدي الزراعة دوراً مركزياً من خلال الهضمات الطبية، وتخفض النفايات الغذائية، وممارسات التربة الصحية.

جورجيا: الحاكم براين كيمب ونمو الأعمال التجارية الزراعية

وفي جورجيا، ركز الحاكم براين كيمب على تعزيز النظام الإيكولوجي للأعمال التجارية الزراعية في الدولة - وهو رقم 1 في الدولة، وقام برنامج جورجيا للزراعة، بقيادة رائدة، بتوسيع نطاق وصول المزارعين إلى الأسواق من خلال عروض التجارة، والتسويق الدولي، ومنابر التجارة الإلكترونية، كما قام كيمب بتوقيع تشريعات توسع نطاق حماية المسؤولية عن السياحة، مما يسهل على المزارع استضافة الأحداث، ويستثمر في البنية التحتية ذات النطاق العريض للمجتمعات الزراعية الريفية.

Michigan: Governor Gretchen Whitmer and Farm-to-School Programs

وقد أعطت إدارة الحاكم غريتشن ويتمر الأولوية للصلة بين الزراعة والصحة العامة من خلال برنامج " 10 قرنتس " الذي يوفر أموالاً مطابقة للمدارس التي تشتري الفواكه والخضروات التي تزرعها ميتشيغان، وقد تم توسيع نطاق هذه المبادرة، التي بدأت كتجربة تجريبية في ظل إدارة سابقة، في إطار برنامج ويمر بزيادة قدرها 4.5 ملايين دولار في الميزانية، وهو يقدم حالياً للمئات من المدارس، ويدعم المزارعين المحليين، ويحسن التغذية لدى الطلاب.

التحديات التي تواجه القيادة في قطاع الزراعة في جوبرناتوري

وحتى أكثر محافظي الرؤية يواجهون عقبات هائلة عند محاولة إعادة تشكيل السياسات الغذائية والزراعية، وتتطلب هذه التحديات الملاحة الاستراتيجية، وفي كثير من الأحيان التعاون بين الأحزاب.

الاستقطاب السياسي

وكثيرا ما تُمسك السياسة الزراعية بين فوارق الحزب، إذ يمكن للمقاطعات الريفية والمحافظة أن تقاوم الأنظمة التي تعتبر مرهقة، بينما تدفع الدوائر الحضرية والمتقدمة إلى الإصلاحات البيئية وإصلاحات العمل، ويجب على الحاكمين أن يوازنوا بين هذه الضغوط أو العقبة التشريعية المجازفة، وفي العديد من الولايات، يهيمن على اللجان الزراعية في الهيئات التشريعية أعضاء من المناطق الزراعية، مما يجعل من الصعب اجتياز الإصلاحات التي تدعو إليها صغار المنتجين أو الأعضاء في المنتجات العضوية ولكن هذه المجموعات الكبيرة من جماعات السلع الأساسية.

قيود الميزانية

وتقتصر ميزانيات الدولة على البرامج الزراعية على التعليم والرعاية الصحية والهياكل الأساسية للتمويل، وقد يرغب الحاكم في الاستثمار في مراكز الصحة أو الأغذية في التربة، ولكنه يواجه نقصاً في الإيرادات أو مطالب متنافسة، بل إن المبادرات التي تُراعى جيداً يمكن أن تُعاد إلى مستوى التراجع الاقتصادي، ويستفيد المحافظون الإبداعيون أحياناً من الأموال الاتحادية - مثل برنامج المساعدة التكميلية على التغذية - المنح المطابقة أو مراكز الأعمال الغذائية الإقليمية التابعة للولايات المتحدة.

الولايات الاتحادية المتعلقة بالامتناع عن العمل وغير الممولة

وتحتفظ الحكومة الاتحادية بالسلطة على جوانب عديدة من السلامة الغذائية والتجارة ومدفوعات البرامج الزراعية، ولا يمكن للمحافظين أن يلغيوا برامج دعم السلع الأساسية في مشروع قانون المزارع أو المعايير الاتحادية لمبيدات الآفات، غير أنهم يستطيعون الابتكار في مناطق تكميلية تكون فيها سلطة الدولة واضحة، مثل استخدام الأراضي، وحقوق المياه، والدعم المباشر لسلاسل الإمداد المحلية، كما أن إزالة الحدود بين الولاية القضائية الاتحادية والولايات يشكل تحديا مستمرا.

البيانات وألعاب القدرات

وتتطلب عملية وضع السياسات الفعالة بيانات موثوقة عن الإنتاج الزراعي والآثار الاقتصادية والنتائج البيئية، غير أن العديد من الدول تفتقر إلى نظم قوية لجمع البيانات لقطاع الأغذية والزراعة، ويستثمر المحافظون في الهياكل الأساسية للبيانات - مثل لوحة ميتشغان لدائن الأغذية والزراعة أو قائمة كاليفورنيا لجرد غازات الدفيئة لأغراض الزراعة - مما يتيح القدرة على قياس التقدم واتخاذ قرارات مستنيرة.

الفرص الناشئة للمحافظين

Climate Adaptation and Resilience

ومع تزايد شيوع الأحداث الجوية الشديدة، تتاح للمحافظين فرصة لوضع ولاياتهم كقادة في مجال التكيف مع المناخ لأغراض الزراعة، ويشمل ذلك تمويل عمليات تحسين كفاءة الري، والبحوث المتعلقة بالمحاصيل المقاومة للجفاف، وإعادة بناء الفيضانات، وقد استخدمت دول مثل نبراسكا وكانساس فرق عمل بقيادة محافظين لوضع " خطط لاستدامة المياه " تدمج الاحتياجات الزراعية والبلدية والبيئية.

التكنولوجيا الرقمية للزراعة والدق

ويمكن للمحافظين أن يهيئوا بيئة داعمة لابتكار العشب من خلال منح لشبكات الاستشعار وبرامج الطائرات بدون طيار ومنابر البيانات، وقد أنشأ بعضهم " مراكز ابتكار " تجمع الجامعات، والبدادات، والتعاونيات الزراعية لاختبار الأدوات الزراعية وحجمها، ولا تؤدي هذه الجهود إلى تحسين كفاءة المزارع فحسب بل أيضا إلى اجتذاب الاستثمار وإيجاد فرص العمل في المناطق الريفية.

الأغذية كطب وإدماج الصحة العامة

وقد أبرز وباء COVID-19 الصلة بين النظام الغذائي ونتائج الصحة، ويهتم المحافظون اهتماما متزايدا بمبادرات " الغذاء كطب " على مستوى الدولة، مثل إنتاج برامج وصفية للمرشحين، وتوفير تمويل غذائي صحي لمخازن البقالة في صحراء الأغذية، والتثقيف الغذائي في نظام التعليم الوطني، وكثيرا ما تتطلب هذه البرامج التنسيق بين الإدارات الصحية والزراعية - التنسيق الذي يمكن للمحافظين أن يكلفوا به.

توسيع نطاق الوصول من خلال نظم الأغذية الإقليمية

ويمكن للمحافظين أن يساعدوا في بناء الهياكل الأساسية لنظم الأغذية الإقليمية، بما في ذلك مرافق التجهيز، والتخزين البارد، وشبكات التوزيع التي تربط صغار المنتجين والمنتجين من الحجم المتوسط بالمشترين المؤسسيين، وهذا يدعم القدرة على الصمود الاقتصادي ويقلل من الاعتماد على سلاسل الإمداد البعيدة المدى، وقد صممت إدارة شركة بيدن ] مراكز الأعمال التجارية الغذائية الإقليمية لشراكتها مع قادة الدولة، وتقديم المساعدة التقنية، ورؤوس الأموال اللازمة لهذه الأنواع بالضبط من المشاريع.

الاستنتاج: سلطة القيادة في غوبرناتوري

ومن بستان كاليفورنيا إلى حقول الذرة في إيوا، يضع الحاكمون جدول أعمال مستقبل الأغذية والزراعة في أمريكا، ويقررون في قراراتهم الممارسات الزراعية التي تحفز، وكيفية إنفاذ السلامة الغذائية، وما إذا كانت النظم الغذائية المحلية تزدهر، وكيف تتكيف المجتمعات الزراعية مع تغير المناخ، ويمكن قياس الفرق بين الحاكم الاستباقي والتطلعي الذي يحافظ على الوضع الراهن في التربة الأكثر إنصافا، وفي الاقتصادات الريفية الأقوى.

وفي حين أن التحديات لا تزال قائمة في الميزانية، والديناميات السياسية، والحدود الاتحادية - الأدوات المتاحة للمحافظين قوية ومتنوعة، إذ يجمع أفضل القادة بين الأوامر التنفيذية وأولويات الميزانية، والتعيينات الاستراتيجية، والمشاركة التشريعية، والأهداف الطموحة التي تشمل عمليات شاملة للجميع تجلب المزارعين والمستهلكين والمدافعين إلى الطاولة، وبما أن الأمة تكافح تقلبات المناخ، وتعطل سلاسل الإمداد، واستمرار انعدام الأمن الغذائي، فإن القيادة القوية التي تقوم بها الضاغط لم تكن أبدا أكثر أهمية.

وتظهر الدول التي أبرزتها هذه المادة ما يمكن أن يكون للزراعة أولوية حقيقية، إذ أن نجاحها يوفر خارطة طريق للآخرين، تثبت أن العمل على مستوى الدولة يمكن أن يؤدي إلى تغيير ذي مغزى، وأن أثر القيادة الكافلة على سياسات الأغذية والزراعة عميق ودائم وضروري لبناء نظام غذائي يعمل لصالح الجميع.