أثر المعونة الخارجية على الحد من العنف الجنساني في المجتمعات المحلية الضعيفة

وتشمل أنواع البرامج ما يلي:

• Legal and policy reforms to criminalize GBV and improve justice sector responses.
• إنشاء منازل آمنة، مراكز واحدة متوقفة، و 24/7 خطوط مساعدة.
• حملات التوعية المجتمعية التي تحد من المعايير الضارة.
• مبادرات التمكين الاقتصادي مثل التحويلات النقدية والتدريب المهني.
• برامج مدرسية تقوم على تعليم الموافقة، والاستقلال الشخصي، والعلاقات الصحية.
• تدريب العاملين في مجال الصحة والشرطة والقضاة على الرعاية المتطورة للمناجين.

الإصلاحات القانونية وإصلاحات السياسات: تعزيز إطار الحماية

ومن أهم آثار المعونة الأجنبية دعم القوانين والسياسات الوطنية التي تجرم العنف الجنساني وتنشئ حقوق الناجين، وقد قامت بلدان كثيرة في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا وأمريكا اللاتينية بسن قوانين بشأن العنف المنزلي وحظر الاغتصاب في إطار الزواج، والقيود القانونية المفروضة على زواج الأطفال، وكثيرا ما تكون تلك القيود بمساعدة تقنية ومالية مباشرة من الجهات المانحة، وعلى سبيل المثال، قامت الحكومات المعنية بالمساواة بين الجنسين والتنمية في البنك الدولي بتنفيذ مشروع معايير الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة.

دراسات إفرادية في مجال الإصلاح القانوني

وفي رواندا، دعمت المعونة الخارجية بعد الإبادة الجماعية إصلاحا جذريا للقوانين الجنسانية، مما أدى إلى وجود أعلى نسبة من النساء في البرلمان في العالم وإلى اعتماد تشريع قوي بشأن العنف الجنساني، وقد جرّم قانون منع العنف الجنساني والمعاقبة عليه في عام 2008 الاغتصاب الزوجي وأنشأ محاكم متخصصة في العنف الجنساني، كما وفرت وكالات المعونة التدريب للقضاة والشرطة، مما أدى إلى زيادة معدلات الإبلاغ والإدانة.

وفي جزر المحيط الهادئ، قامت وزارة الخارجية والتجارة الأسترالية بتمويل مبادرة " نساء المحيط الهادئ اللاتي يتقاسمن تنمية المحيط الهادئ " ، التي ساعدت بلدانا متعددة على اعتماد قوانين لحماية الأسرة وإنشاء وحدات مكرسة للعنف القائم على نوع الجنس داخل قوات الشرطة، وهذه الأطر القانونية أساسية لتهيئة بيئة يشعر فيها الناجون بالأمان للمجيء إلى الأمام ويواجه الجناة عواقب.

التحديات في التنفيذ

وعلى الرغم من التقدم المحرز، فإن الإصلاحات القانونية كثيرا ما تواجه ثغرات في التنفيذ، حيث أن ضعف النظم القضائية، وعدم الوعي بين المسؤولين والجمهور، واستمرار الإفلات من العقاب، يقوضان نية القوانين الجديدة، وقد بدأت المعونة الخارجية تتحول إلى " تعزيز قطاع العدالة " ودعم خدمات المساعدة القانونية، وإدارة القضايا، وآليات الرصد لضمان إنفاذ القوانين، ومع ذلك، فإن التمويل الخارجي وحده لا يستطيع أن يضمن التغيير دون توافر الإرادة السياسية المحلية المستدامة.

خدمات الدعم والفضاء الآمن: تلبية الاحتياجات الفورية للناجين

وتمول المعونة الخارجية مباشرة الخدمات التي توفر الأرواح وتدعم الانتعاش، وتشمل هذه الخدمات توفير المأوى في حالات الطوارئ، والرعاية الطبية، والمشورة النفسية والاجتماعية، والخطوط الساخنة، وترتبط هذه الخدمات ارتباطا قويا بالتخفيضات في حالات تكرار الإيذاء، وتحسين الصحة العقلية للناجين والاستقرار الاقتصادي.

المآوي ومراكز التأليف الموحدة

وتوفر المأوى المؤقت للنساء والأطفال الهاربين من العنف، وقد دعم المانحون مثل وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة واللجنة الأوروبية بناء وتشغيل المآوي في البلدان التي تشهد انتشارا كبيرا في العنف القائم على نوع الجنس، وفي الحالات الإنسانية، ينشئ الصندوق والمنظمات غير الحكومية الشريكة " أماكن ملائمة للمرأة " توفر بيئة آمنة للحصول على المعلومات وخدمات الإحالة والدعم النفسي - الاجتماعي، وتبين البحوث التي أجريت في مخيمات اللاجئين في بنغلاديش أن هذه الأماكن تقلل كثيرا من التقارير عن العنف الجنسي وتزيد من الشعور بالمرأة.

خطوط المساعدة والأدوات الرقمية

قطاع الرعاية الصحية

وكثيرا ما تكون النظم الصحية هي أول نقطة اتصال للناجين من العنف القائم على نوع الجنس، إذ تدرب برامج المعونة العاملين في مجال الصحة على الشاشة من أجل العنف، وتوفر وسائل منع الحمل في حالات الطوارئ، والوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية بعد التعرض لها، وتقدم الإسعافات الأولية النفسية، كما اعتمدت بروتوكولات " الإدارة السريرية للاغتصاب " التي وضعتها منظمة الصحة العالمية بدعم من جهات مانحة متعددة في عشرات البلدان، ولا يؤدي إدماج خدمات العنف القائم على نوع الجنس في الرعاية الصحية الأولية إلى تحسين النتائج الطبيعية بل أيضا إلى الحد من الوصم.

المشاركة المجتمعية والتعليم: تغيير القواعد الاجتماعية

ويتطلب استمرار الحد من العنف القائم على نوع الجنس تغيير المواقف المتأصلة التي تتغاضى عن العنف، وتدعم المعونة الخارجية برامج مجتمعية قائمة على المجتمع المحلي تشرك الرجال والفتيان، والزعماء الدينيين، والسلطات التقليدية في الحوار والتفكير والعمل الجماعي.

القواعد الاجتماعية

إن نهج " الوكالة الدولية للطاقة الذرية " الذي وضعته منظمة " زيادة الأصوات في أوغندا وممول من جهات مانحة متعددة " هو منهجية تعبئة المجتمعات المحلية جرى تقييمها تقييما صارما، وتشمل تدريب الناشطين المجتمعيين، وتنظيم مناسبات عامة، وتشجيع إجراء مناقشات حاسمة بشأن السلطة ونوع الجنس، وقد خلصت محاكمة جماعية في كمبالا إلى أن " الوكالة " قد خفضت من العنف البدني الذي مارسته النساء في عام الماضي، حيث شملت الدراسة الاستقصائية، وقد تم تكييف هذا النهج في إثيوبيا منذ ذلك الحين في تمويل أكثر من 20 بلدا، مع هايتي.

وتشمل البرامج الأخرى القائمة على الأدلة " صقل الأحجار " ، سلسلة حلقات عمل تشاركية بشأن نوع الجنس والعلاقات، و " إشراك الرجال في الممارسات القابلة للمساءلة " ، وقد أظهر كلاهما تخفيضات في انتشار العنف الجنساني وزيادة الدعم للمساواة بين الجنسين، وتعطي الجهات المانحة مثل الوكالة السويدية للتعاون الإنمائي الدولي الأولوية لتمويل التدخلات التي تجري فيها تقييمات صارمة للأثر.

التعليم المدرسي

المدارس هي نقطة دخول حيوية للوقاية من العنف القائم على نوع الجنس، إذ يمكن للمناهج التي تمولها المعونة مثل " التواريخ الآمنة " (الولايات المتحدة) و " الرحلات " (بوركينا فاسو) أن تعلم الطلاب المهارات في العلاقات المحترمة وتسوية النزاعات والتدخل على المستوى الثانوي، وفي مخيمات اللاجئين، تدير المفوضية واليونيسيف أماكن ملائمة للمراهقين تشمل مهارات الحياة ودورات الوقاية من العنف القائم على نوع الجنس.

العمل مع الزعماء الدينيين والتقليديين

وفي العديد من المجتمعات المحلية، يتأثر القادة الدينيون والتقليديون تأثيرا كبيرا بالقواعد المتعلقة بالزواج والأسرة والعنف، وقد دعمت المعونة الخارجية الشراكات مع هؤلاء القادة لإعادة تفسير النصوص والأعراف المقدسة دعما لللاعنف، ففي السنغال، مثلا، عمل مشروع توستاان الذي تموله وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة مع الزعماء الإسلاميين والمسيحيين على إنتاج خطب تدين العنف المنزلي، وقد تبين من تقييم أجري في عام 2018 أن النساء في المجتمعات المحلية التي تمارس نشاطهن أقل عرضة للعنف البدني وأكثر احتمالا.

التمكين الاقتصادي بوصفه استراتيجية للوقاية

ويؤدي الضعف الاقتصادي إلى زيادة خطر العنف القائم على نوع الجنس وشراك الناجين في العلاقات التعسفية، وتزيد برامج المعونة الخارجية من الجمع بين التدخلات الاقتصادية والمحتوى المتعلق بالتحويل الجنساني لمعالجة هذه القضية الجذرية.

التحويلات النقدية والتمويل البالغ الصغر

وقد أظهرت التحويلات النقدية المشروطة وغير المشروطة وعداً بالحد من عنف الشريك الحميم، حيث وجدت مبادرة " مبادرة بحوث طريقة ترانسر " في بنغلاديش، التي مولها البنك الدولي والجهات المانحة الأخرى، أن إعطاء النقد والغذاء للنساء الفقيرات قد قلل من العنف البدني والجنسي بنسبة 12 في المائة مقارنة بمجموعات المراقبة، حيث إن الجمع بين النقد ودورات الحوار بين الجنسين (مثل برنامج " بانديبيرو " في رواندا) أدى إلى تخفيضات أكبر في السنوات الماضية بنسبة 56 في المائة.

كما تساهم برامج التمويل الصغير مثل " رابطات الادخار والقروض " ، ولكن الأدلة تشير إلى أنها تعمل على أفضل وجه عندما تقترن بمناقشات منظمة بشأن المعايير الجنسانية، وقد ربط برنامج " ميغان " في زمبابوي، الذي تموله المعونة الآيرلندية، مجموعات مدخرات بمناهج دراسية مدتها 10 دورات عن الحقوق والاتصال، وأبلغ المشاركون عن أن العنف البدني أقل بنسبة 30 في المائة مقارنة بتلك التي تجريها مجموعات الاد وحدها.

التدريب المهني وسبل العيش

ومن شأن توفير المهارات وفرص توليد الدخل للمرأة أن يقلل من اعتمادها الاقتصادي على الشركاء المسيئين، غير أن هذه البرامج يمكن أن تؤدي إلى حدوث صدام إذا رأى الرجل فقدان السيطرة، ومن ثم فإن التدخلات الناجحة في مجال المعونة تعمل أيضا مع الشركاء الذكور وأعضاء المجتمع المحلي، كما أن " مشروع الدخل والتغذية للمرأة " في كوت ديفوار، بدعم من وكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة، قد جمع التدريب الزراعي مع مناقشات الزوجين بشأن تمويل الأسرة المعيشية ودور الجنسين فيها بنسبة 45 في المائة.

جمع البيانات والبحوث والمساءلة

كما أدت المعونة الخارجية إلى إدخال تحسينات على كيفية قياس ورصد العنف القائم على نوع الجنس، وتمول الجهات المانحة الدراسات الاستقصائية الوطنية المتعلقة بالانتشار، وجمع البيانات الروتينية في إطار النظم الصحية ونظم العدالة، وتقييم فعالية التدخل، وتسمح البيانات الأفضل بتخصيص الموارد المحددة الهدف والمساءلة.

المؤشرات الموحدة والإبلاغ

رصد الوقت الحقيقي في حالات الطوارئ الإنسانية

وفي حالات الطوارئ، يقوم نظام إدارة المعلومات على أساس نوع الجنس، الذي اشترك في تطويره صندوق الأمم المتحدة للسكان واليونيسيف وشركاء آخرون، بتوحيد وثائق الحالات وبيانات الناجين، وتدعم المعونة الخارجية نشره في مخيمات اللاجئين ومناطق النزاع، مما يتيح تحديد الاتجاهات والثغرات على وجه السرعة، فعلى سبيل المثال، كشفت بيانات نظام المعلومات الجغرافية عن حوادث العنف المنزلي في عدة بلدان، مما دفع الجهات المانحة إلى إعادة توجيه التمويل المباشر إلى الإنترنت.

التحديات والحدود التي تواجه المعونة الخارجية في مجال الحد من العنف القائم على نوع الجنس

ورغم العديد من النجاحات، تواجه المعونة الأجنبية عقبات كبيرة في الحد من العنف القائم على نوع الجنس.

المقاومة الثقافية والقواعد

ويمكن أن تحجب المعتقدات الأبوية المتأصلة حتى البرامج المصممة تصميما جيدا، وفي بعض السياقات، يرى أعضاء المجتمع المحلي أن المحاولات الخارجية لتغيير العلاقات بين الجنسين تشكل انتهاكا للتقاليد أو الدين، وقد ترى برامج المعونة التي لا تكفل الشراء من القادة المحليين ومن مدراء البوابات مشاركة منخفضة أو معارضة مباشرة، ونادرا ما تحقق المشاريع القصيرة الأجل )١-٢ سنة( التحولات المستمرة في المواقف اللازمة للحد من العنف.

عدم الاستقرار في التمويل والمصطلحات القصيرة