أثر المعونة الخارجية على تعزيز المجتمع المدني والحركات الشعبية

وقد أدت المعونة الخارجية منذ وقت طويل دورا هاما في تشكيل المجتمع المدني والحركات الشعبية في جميع أنحاء العالم، وفي حين أن هدفها الرئيسي غالبا ما يتمثل في التنمية الاقتصادية أو الإغاثة في حالات الكوارث، فإن تأثيرها على المشاركة المدنية المحلية عميق ومتعدد الجوانب، وعلى مدى العقود، توجه الجهات المانحة الدولية بلايين الدولارات إلى برامج تهدف إلى تعزيز المنظمات غير الحكومية، والجماعات المجتمعية، وشبكات الدعوة، وقد ساعد هذا الدعم المواطنين على تنظيم وطرح تحديات في مجال المعونة الاجتماعية.

تحديد المجتمع المدني والحركات الشعبية

ويشمل المجتمع المدني عالم الحياة الاجتماعية المنظمة، وهو طوعي ومولد ذاتي ومستقل من الدولة والسوق، ويشمل مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة: المنظمات غير الحكومية المسجلة، والمنظمات المجتمعية، والنقابات، والجماعات الدينية، والرابطات المهنية، والشبكات غير الرسمية، والمجتمع المدني يعمل كوسيط حرج بين المواطنين والدولة، ويوفر قنوات للمشاركة والدعوة وتقديم الخدمات.

فالحركات الشعبية، وهي مجموعة فرعية من المجتمع المدني، هي مبادرات تقودها المجتمعات المحلية وتنشأ من القاعدة إلى القمة، وهي عادة تعالج المظالم المحلية المحددة - مثل حقوق الأراضي، والتدهور البيئي، وعدم المساواة بين الجنسين، أو وحشية الشرطة - وتعتمد على العمل الجماعي وليس على العمليات المؤسسية الرسمية، وكثيرا ما تكون الحركات الشعبية أكثر سهولة وأقل تربة من المنظمات غير الحكومية القائمة، وتستمد قوتها من المتطوعين، والزعماء المحليين، والهوية المشتركة.

الدور التاريخي للمعونة الخارجية في تنمية المجتمع المدني

وقد تطورت علاقة المعونة الخارجية بالمجتمع المدني تطوراً كبيراً منذ منتصف القرن العشرين، ففي أثناء الحرب الباردة، كثيراً ما استخدم المانحون الغربيون المعونة لتعزيز المؤسسات الديمقراطية ومكافحة التأثير السوفياتي، وتوجيه الأموال إلى نقابات العمال، والمنافذ الإعلامية، ومجموعات حقوق الإنسان في أوروبا الشرقية وأمريكا اللاتينية.() وكانت منظمات مثل الهبات الوطنية من أجل الديمقراطية () و

وفي التسعينات والسنوات العشر الماضية، أكد ظهور نماذج الحكم الليبري الجديد على دور المجتمع المدني في تقديم الخدمات - توفير الخدمات الصحية والتعليم والرعاية للمنظمات غير الحكومية، وفي الوقت نفسه، شهدت موجة من الديمقراطية في أفريقيا وآسيا والاتحاد السوفياتي السابق المعونة الأجنبية الموجهة إلى رصد الانتخابات، وحملات مكافحة الفساد، والمساعدة القانونية، كما أن الأمم المتحدة والبنك الدولي قد عززتا بنشاط مشاريع التشاور بشأن التنمية التشاركية [FLT].

وفي الآونة الأخيرة، تحول التركيز إلى المرونة والعدالة المناخية والنشاط الرقمي، إذ يمول المانحون الآن منابر إلكترونية لصحافة المواطنين، وأجهزة الاختراق للتقنية المدنية، والشبكات الشعبية التي تستجيب لحالات الطوارئ الصحية مثل إيبولا أو COVID-19، ويظهر العصور التاريخي أن المعونة الأجنبية لا تدعم فقط المجتمع المدني - بل هي منطلقات هيكله وأولوياته وحتى إيديولوجيته.

آليات الدعم: كيف تعزز المعونة الخارجية المجتمع المدني

وتعمل المعونة الخارجية من خلال عدة آليات رئيسية يمكنها تمكين المجتمع المدني والحركات الشعبية، وهذه الآليات لا تستبعد بعضها بعضا وكثيرا ما تعمل جنبا إلى جنب.

التمويل والاستدامة المالية

وتقدم المنح المباشرة وتمويل البرامج والرسوم الصغيرة العمود الفقري المالي للعديد من منظمات المجتمع المدني، وفي البلدان المنخفضة الدخل التي تكون فيها الأعمال الخيرية المحلية محدودة، يمكن للمعونة الأجنبية أن تغطي التكاليف التشغيلية، ومرتبات الموظفين، ومصروفات المشاريع، فعلى سبيل المثال، قد يوجه الصندوق العالمي لمكافحة الإيدز والسل والملاريا بلايين إلى مجموعات صحية مجتمعية، مما يمكّنها من تقديم الخدمات والدعوة إلى الاستدامة.

بناء القدرات والتدريب

وتشمل برامج المعونة الكثيرة المساعدة التقنية، وتطوير القيادة، والتدريب على الإدارة التنظيمية، ويتعلم الناشطون المحليون كيفية كتابة مقترحات المنح، وإدارة الشؤون المالية، ورصد وتقييم المشاريع، واستخدام الأدوات الرقمية للدعوة، وكثيرا ما يتشارك المانحون الدوليون مع معاهد التدريب الإقليمية في تنظيم حلقات عمل بشأن قانون حقوق الإنسان، ومهارات التفاوض، والاتصالات الاستراتيجية، ويمكن أن يؤدي بناء القدرات إلى تحويل مجموعات المجتمع غير الرسمية إلى كيانات مهنية قادرة على التأثير على السياسة العامة على نطاق أوسع.

إقامة الشبكات وبناء التحالف

ويمكن للمعونة الخارجية أن تيسر الصلات بين المجموعات المحلية والشبكات الدولية، فالمؤتمرات وبرامج التبادل والمنابر الإلكترونية تتيح للناشطين على مستوى القاعدة الشعبية تبادل الاستراتيجيات وبناء التضامن وتضخيم أصواتهم، وعلى سبيل المثال، يقوم التحالف العالمي من أجل مشاركة المواطنين في جميع أنحاء العالم، بدعم من التمويل المقدم من المانحين، بربط منظمات المجتمع المدني، مثل منتدى الأمم المتحدة المعني بالمناخ، بما يساعد في إبراز دور هذه الشبكات المحلية وإمكانية الوصول إليها.

الدعوة والدعم القانوني

وكثيراً ما يمول المانحون إجراءات التقاضي والتدريب شبه القانوني ومراكز قانون المصلحة العامة التي تمكن المجتمعات المهمشة من تأكيد حقوقها، وفي البلدان التي تتسم بضعف سيادة القانون، يمكن للمعونة الأجنبية أن تدعم عمليات تضخيم الأراضي، وتقييمات الأثر البيئي، وحملات مكافحة التمييز، وتمنح منح التمكين القانوني حركات القواعد الشعبية الأدوات اللازمة للطعن في عمليات الإخلاء غير القانونية، أو وحشية الشرطة، أو استغلال الشركات، وهذه الآلية قوية بشكل خاص لأنها تضفي الطابع المؤسسي على صوت المجتمع وتخلق سوابق للعمل في المستقبل.

التكنولوجيا والأدوات الرقمية

وفي العصر الرقمي، تستثمر المعونة الأجنبية بصورة متزايدة في التكنولوجيا المدنية، إذ تقوم الجهات المانحة بتمويل برامج البيانات المفتوحة، والأجهزة المتنقلة لتسجيل الناخبين، وأدوات رصد وسائط الإعلام الاجتماعية التي تساعد الناشطين على تتبع الشفافية الحكومية، وعلى مؤسسات المجتمع المفتوح ، على سبيل المثال، دعمت مجموعات الحقوق الرقمية التي تدافع عن حرية الإنترنت وتحمي الناشطين في مجال المراقبة، ويمكن للتكنولوجيا أن تضفي الطابع الديمقراطي على الوصول إلى المعلومات، ولكن ينبغي لها أن تضيف إلى المعلومات.

دراسات الحالة: المعونة الخارجية في العمل

وتوضح الأمثلة التالية كيف أثرت المعونة الأجنبية تأثيراً ملموساً على المجتمع المدني والحركات الشعبية في مختلف القارات والمسائل.

Kenyan Land Rights Movement

وقد كانت حقوق الأراضي في كينيا منذ زمن طويل نقطة تضارب، حيث ضاعفت حالات الظلم الاستعماري من جراء الفساد الذي حدث بعد الاستقلال والاستيلاء على الأراضي بصورة غير مشروعة، كما أن المنظمات الممولة من الخارج، بما فيها المنظمات التي يدعمها برنامج إدارة الأراضي التابع للبنك الدولي ومؤسسة ديلد، قدمت المساعدة القانونية، وتكنولوجيا رسم الخرائط، والتدريب المجتمعي للجماعات المحلية، وأسفرت عن سلسلة من الاحتجاجات والدعوى الناجحة التي تحمي مجتمعات الشعوب الأصلية من عمليات الإخلاء القسري في أماكن مثل نهر ما.

Bangladeshi Climate Action

إن بنغلاديش هي أحد أكثر البلدان تعرضاً للمناخ في العالم، حيث يعيش الملايين في المناطق الساحلية المنخفضة، وقد قامت منظمات مثل Green Climate Fund ، كما أن الجهات المانحة الثنائية بتمويل تحركات شعبية يقودها الشباب تجمع بين الدعوة ومشاريع القدرة على التكيف العملية، وتنظم هذه المجموعات حملات لزراعة الأشجار، وتبني منازل مرفوعة، وتوزع حملات للتوعية بشأن التأهب للأعاصير.

حملات أمريكا اللاتينية لحقوق الإنسان

وفي بلدان مثل كولومبيا وغواتيمالا والمكسيك، قدمت المعونة الأجنبية الدعم لمنظمات حقوق الإنسان على مستوى القاعدة الشعبية التي توثق حالات الاختفاء والقتل خارج نطاق القضاء والفساد، وقد قام الاتحاد الأوروبي ومكتب الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بتمويل لجان تقصي الحقائق، وأفرقة الطب الشرعي، وشبكات دعم الضحايا، وقد ساعدت هذه الجهود أسر المفقودين على المساءلة عن الطلب، وقدمت أدلة على الملاحقات القضائية، وأنشأت مشاريع للتخلي عن الذكرى تمنع فقدان الذاكرة التاريخية، وفي كل حالة، لم تكن المعونة مجرد من الناشطين في مجال حماية البيئة الدولية الخطيرة.

شبكات مكافحة الفساد في أوروبا الشرقية

وبعد سقوط الاتحاد السوفياتي، صبت المعونة الأجنبية في المجتمع المدني في وسط وشرق أوروبا لدعم التحولات الديمقراطية، وفي رومانيا وسلوفاكيا، قامت مؤسسة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة ومؤسسات المجتمع المفتوح بتمويل مراكز التحقيق، والمنظمات غير الحكومية المعنية بمكافحة الفساد، ومنابر بناء الائتلافات، وقد كشفت هذه الشبكات عن تقلص رفيع المستوى ودفعت إلى الإصلاحات القضائية، وأدت دورا رئيسيا في ظروف توسيع الاتحاد الأوروبي، في حين أن بعض هذه المجموعات قد واجهت منذ ذلك الحين ظهورا سياسيا وتقلصا مبكرا.

التحديات والنزعات العنصرية للمعونة الخارجية للمجتمع المدني

ورغم هذه النجاحات، فإن استخدام المعونة الأجنبية لتعزيز المجتمع المدني والحركات الشعبية يكتنفه التحديات، ويكشف الامتحان الحاسم عن عدة مسائل مستمرة.

الإعالة وعدم الاستدامة

وعندما تعتمد المنظمات المحلية اعتمادا كبيرا على التمويل الخارجي، فإنها قد تكافح من أجل البقاء عند انتهاء المنح، وهذا يخلق مفارقة: فالمعونة في البداية تُمكِّن الفئات، ولكنها يمكن أن تتركها عرضة للأولويات التي تحولها المانحون، وفي بعض الحالات، تنهار المنظمات غير الحكومية التي لا تنوّع مصادر تمويلها، وتترك المجتمعات المحلية دون دعم، وعلاوة على ذلك، يمكن أن يصرف المطاردة المستمرة للمنح عن التنظيم الشعبي، حيث تمضية في تقديم مقترحات الكتابة أكثر من وقتها من زراعة الأعضاء المحليين.

جداول أعمال المانحين - الدانمرك

وكثيراً ما تعكس المعونة الخارجية المصالح الجيوسياسية والأفضليات الإيديولوجية للبلدان المانحة، وقد يعطي برنامج الديمقراطية الممول من الولايات المتحدة الأولوية للمجتمع المدني المناهض للمجتمع الشيوعي أو المؤيد للأعمال التجارية، في حين قد يؤكد المانح الأوروبي على حقوق الإنسان أو المساواة بين الجنسين، وعندما لا تكون هذه البرامج متسقة مع الاحتياجات المحلية، يمكن للمعونة أن تشوه مسار المجتمع المدني، فعلى سبيل المثال، قد يؤدي التمويل إلى تفضيل المنظمات غير الحكومية المهنية القائمة على المناطق الريفية وغير الرسمية، مما يعزز أوجه عدم المساواة القائمة بين الجنسين.

المساءلة والشفافية

فالمعونة الخارجية للمجتمع المدني ليست محصنة من الفساد أو سوء الإدارة، ففي بعض البلدان، ترصد النخبة المحلية أموال المنظمات غير الحكومية، وتستخدمها لتحقيق مكاسب شخصية أو للحفاظ على شبكات الرعاية، ويمكن أن توفر المعونة أيضا حوافز ضارة: فقد تبالغ الجماعات في إنجازاتها أو تصنيع أزمات لجذب التمويل، وكثيرا ما لا تستوعب أطر الرصد والتقييم التي تشدد على النتائج القابلة للقياس الكمي الطابع الفوضوي والطويل الأجل للتغير الاجتماعي، مما يزيد من تركيز المشاريع القصيرة الأجل.

الرجع السياسي والفضاء المشرق

وفي كثير من البلدان، تعتبر الحكومات المجتمع المدني الممول من الخارج تهديدا لسلطتها، إذ أن القوانين التي تقيد تمويل المنظمات غير الحكومية من الخارج (مثل قانون " الوكيل الأجنبي " في روسيا، وتشريع هنغاريا " أوقفوا الأرواح " ) قد انتشر منذ عام 2010، مما يرغم العديد من الجماعات على التراجع أو الإغلاق، وحتى في الحالات التي لا تكون فيها القوانين صريحة، فإن الناشطين الذين يتلقون دعما أجنبيا قد يواجهون المضايقة أو المراقبة أو العنف المحلي.

المشاهد الثقافية والافتراضية

ولا تنقل دائما أفضل الممارسات من منطقة إلى أخرى، وقد يفرض المانحون نماذج غربية للدعوة - مثل الضغط أو التقاضي - على المجتمعات التي يحرز فيها بناء توافق الآراء غير الرسمي أو القيادة التقليدية تقدما أكبر، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لبرامج المعونة التي تتطلب الإبلاغ باللغة الانكليزية أو التقيد بقواعد الميزنة المعقدة أن تستبعد مجموعات القواعد الشعبية الأصغر التي تفتقر إلى الموظفين الفنيين، والحساسية الثقافية والتكيف السياقي أمران أساسيان ولكنهما كثيرا ما يُهملان في أطر المعونة الموحدة.

أفضل الممارسات في مجال المعونة الفعالة والأخلاقية

ولتحقيق أقصى قدر من التأثير الإيجابي للمعونة الأجنبية على المجتمع المدني والحركات الشعبية، ينبغي للجهات المانحة والممارسين اعتماد عدة مبادئ رئيسية.

أولويات الملكية المحلية

وينبغي أن تُصمم البرامج بالاشتراك مع الشركاء المحليين، بما يكفل أن تعكس الأهداف والاستراتيجيات والجداول الزمنية أولويات المجتمع المحلي بدلا من ولايات المانحين، وأن يكون وضع المنح المشاركة، حيث يجلس ممثلو المجتمع المحلي على أفرقة التمويل، نهجا واعدا، وتبني الملكية المحلية الثقة وتضمن تعزيز الحركات القائمة بدلا من فرض الحركات الخارجية.

تعزيز الشراكات الطويلة الأجل

ودورات المشاريع القصيرة )سنة واحدة إلى ثلاث سنوات( غير ملائمة للتغيير على مستوى القواعد الشعبية، وينبغي للمانحين أن يلتزموا بتمويل متعدد السنوات مع أحكام مرنة تسمح للمنظمات بالتكيف مع الظروف السياسية المتغيرة، كما أن الأموال الأساسية غير المقيدة للنفقات العامة والمرتبات قيمة بوجه خاص لأنها تتيح للجماعات الاستثمار في تنمية قدرات الموظفين وفي الذاكرة المؤسسية.

التركيز على بناء القدرات على التحويلات النقدية

وفي حين أن الموارد المالية مهمة، فإن بناء القدرات في مجالات مثل القيادة والإدارة المالية واستراتيجية الدعوة يمكن أن يكون له أثر دائم، وينبغي للمانحين تمويل التوجيه وتبادل التعلم من الأقران والتدريب، وليس مجرد المنح، وينبغي أن يكون التدريب مناسبا ثقافيا وأن يقدم باللغات المحلية.

حماية النشطاء وتعزيز السلامة

فالمعونة الخارجية للمجتمع المدني تنطوي على مخاطر، ويجب على المانحين إدماج التدريب في مجال الأمن الرقمي، والدعم القانوني، وأموال الطوارئ في برامجهم، وينبغي لهم أيضا أن يدعووا علنا إلى حماية حيز المجتمع المدني، باستخدام القنوات الدبلوماسية للتراجع عن القوانين القمعية، وفي السياقات الشديدة الخطورة، قد يكون من الضروري توفير التمويل من مجهولي الاتصالات الخارجية.

تقييم المجاعة والتعلم

وينبغي أن تتضمن مقاييس النجاح تغييرات كمية ونوعية على السواء: زيادة مشاركة المجتمع المحلي، والتحولات في الخطاب العام، وإصلاحات السياسات، وتعزيز الشبكات، وينبغي للمانحين تمويل التقييمات المستقلة، وإنشاء حلقات تفاعلية تتيح استنارة الدروس في البرمجة في المستقبل، والتعلم من الإخفاقات مهم بقدر ما يحتفلون بالنجاحات.

خاتمة

فالمساعدات الأجنبية يمكن أن تعزز بشكل كبير المجتمع المدني والحركات الشعبية، وأن تعزز المواطنة الأكثر نشاطاً واشتراكاً، وعندما يتم تنفيذ هذا التعاون بعناية على الملكية المحلية، والالتزام الطويل الأجل، والشراكة الحقيقية، يمكن أن تُمكِّن المجتمعات المحلية من الدعوة إلى التغيير، وتعزيز العمليات الديمقراطية، وبناء مجتمعات مرنة، ومع ذلك فإن سجل المسار مختلط: التبعية، وخطط المانحين، والتخلف السياسي لا يزال يشكل عقبات خطيرة.