أثر المعونة الخارجية على تنظيم المشاريع المحلية وصغار الأعمال الأعمال التجارية

بناء القدرات والتدريب على المهارات

وكثيرا ما تتجاوز المعونة الخارجية الموارد المالية للاستثمار في رأس المال البشري، وتشكل برامج التدريب في مجال إدارة الأعمال، ومحو الأمية المالية، والتسويق، والمهارات التقنية عناصر مشتركة في مجموعات المعونة، ويمكن أن تكون هذه البرامج محولة بشكل خاص بالنسبة لجيل أول من أصحاب المشاريع الذين يفتقرون إلى التعليم الرسمي للأعمال التجارية.

تطوير الهياكل الأساسية والوصول إلى الأسواق

فالهياكل الأساسية هي العمود الفقري لأي اقتصاد سوقي، وقد مولت المعونة الخارجية منذ تاريخه مشاريع أساسية هامة مثل الطرق والموانئ وشبكات الكهرباء وشبكات الاتصالات السلكية واللاسلكية ونظم الري، ويستفيد تحسين الهياكل الأساسية مباشرة من المشاريع الصغيرة عن طريق خفض التكاليف التشغيلية، وتقليص سلاسل الإمداد، وفتح قنوات توزيع جديدة.

فعلى سبيل المثال، فإن " برنامج تنمية الهياكل الأساسية في أفريقيا " التابع لمصرف التنمية الأفريقي يعطي الأولوية لممرات النقل عبر الحدود التي تمكن صغار المزارعين والفنانين من الوصول إلى الأسواق الإقليمية، كما أن مشروع تحسين الطرق الذي يموله الاتحاد الأوروبي في شمال غانا يخفض تكاليف النقل بالنسبة للتجار المحليين بنسبة 50 في المائة تقريبا، ويوسع قاعدة عملائهم لتشمل المدن التي سبق اعتبارها بعيدة جدا، كما أن الحصول على الكهرباء الموثوقة أمر بالغ الأهمية: فقد وجدت دراسة في تنزانيا زيادة في الإيرادات

وبالإضافة إلى ذلك، ساعدت مشاريع الربط الممول من المعونة - مثل مراكز الإنترنت المجتمعية أو أصحاب المشاريع الصغيرة القادرة على تحمل تكاليف البيانات المتنقلة على اعتماد أدوات رقمية للمدفوعات وإدارة المخزون والتجارة الإلكترونية - في رواندا، ساعدت شراكة بين الحكومة ووكالة التنمية الدولية على اعتماد نظم مالية متنقلة، مما أدى إلى زيادة مبيعاتها اليومية بنسبة 15 في المائة، والحد من الخسائر المتصلة بالسرقة.

نقل التكنولوجيا ودعم الابتكار

وتشمل برامج المعونة الأجنبية الكثير من عناصر نقل التكنولوجيا، مما يجعل المعدات المتقدمة أو البرامجيات أو وسائل الإنتاج متاحة للشركات المحلية، وهذا أثر شديد في قطاعات الأعمال التجارية الزراعية والصناعة التحويلية والطاقة المتجددة، فعلى سبيل المثال، وفرت الوكالة اليابانية للتعاون الدولي في مجال التعاونيات الصغيرة في مجال الألبان في شرق أفريقيا تكنولوجيا تخزين بارد، مما مكّنها من تجهيز وبيع الحليب دون قفزة تفسد دخل الأسر المعيشية في القرى المشاركة.

وقد تم إنشاء مراكز ابتكار وحضانات، كثيرا ما تكون ممولة من مصادر خارجية، ورعاية بدء المراحل المبكرة، وقد حصل " هيوب " في نيروبي بكينيا على تمويل بذور من المانحين الدوليين، بما في ذلك مؤسسة روكفلر، وقدم الدعم منذ ذلك الحين لمئات من منظمي المشاريع التقنية، وأظهر تقييم الأثر الذي أجري في عام 2022 أن عمليات الإنشاء التي تم احتضاؤها قد أوجدت أكثر من 500 1 وظيفة جديدة، وزات أكثر من 50 مليون دولار في إطار اختبارات مشاريع في مجال الاستثمار في مشاريع المشاريع من المستثمرين من القطاع الخاص(أ).

التحديات والمخاطر التي تواجه المعونة الخارجية للمنظمين المحليين

الإعالة و " خط العائل "

ومن أكثر الانتقادات إلحاحا في المعونة الأجنبية أنها تخلق دورة تبعية، لا سيما عندما تتدفق كميات كبيرة من أموال المنح مباشرة إلى الأعمال التجارية الصغيرة دون استراتيجيات واضحة للخروج منها، وقد يُمكن للمنظمين أن يُؤدّوا عملياتهم إلى أقصى حد لتلبية احتياجات المانحين بدلا من التكيف مع ظروف السوق الحقيقية، وعندما ينتهي التمويل، كثيرا ما تنهار هذه الأعمال التجارية.

وقد خلصت دراسة عن المشاريع الزراعية الصغيرة في ملاوي إلى أن الشركات التي تتلقى من المنظمات غير الحكومية الدولية منح متكررة أقل احتمالا بكثير لإعادة استثمار الأرباح في تنمية الأعمال التجارية أو تنويع مسارات إيراداتها مقارنة بالشركات المماثلة التي لم تتلق قط المعونة، بل إنها تخصص موارد لتلبية متطلبات الإبلاغ والحفاظ على علاقات المانحين، ويمكن لهذا " الشراك " أن يوقف الابتكار العضوي ويضع المخاطر التي تدفع مباشرة الأعمال الحرة على نحو سليم.

سوء التصرف مع الاحتياجات والأولويات المحلية

وكثيرا ما تصمم برامج المعونة الخارجية في عواصم بعيدة من قبل أشخاص قد لا يفهمون تماما المعايير الثقافية المحلية أو ديناميات السوق أو سلوك المستهلك، ويؤدي نهج واحد من نوعه إلى اختلالات، فعلى سبيل المثال، يمكن لبرامج التدريب التي ترتكز على نماذج الأعمال التجارية الغربية أن تركز على العقود الرسمية وسلاسل الإمداد المركزية، في حين تعمل العديد من الأعمال التجارية الصغيرة من خلال شبكات غير رسمية ومعاملات قائمة على الثقة، وقد يرفض أصحاب المشاريع هذه الأدوات أو يستغلونها على نحو أقل، ويغذيها.

الحشد خارج الأعمال التجارية المحلية وتشويه المنافسة

وفي بعض الأحيان، يمكن للمعونة الأجنبية الكبيرة أن تحشد أصحاب المشاريع المحليين، وعندما تستورد وكالات المعونة السلع مباشرة أو تنشئ منافذ للتجزئة مدعومة، فإنها يمكن أن تضعف المنتجين والتجار المحليين، وفي أوائل العقد الأول من القرن الماضي، فإن شحنات المعونة الغذائية من الأرز والذرة إلى عدد من بلدان غرب أفريقيا قد تكتنف أسعار السوق المحلية بحيث لا يستطيع صغار المزارعين المنافسة؛ ويفقد كثيرون مزارعهم، وتفقد ديناميات مماثلة في قطاع الخدمات:

ويمكن للمعونة الخارجية أيضا أن تُفضّل شركات أكبر حجماً وأكثر ارتباطاً سياسياً، وكثيراً ما تُمنح عقود البنية التحتية المتعددة الأطراف لشركات البناء الدولية بدلاً من البنين المحليين بسبب قواعد الاشتراء التي تُفضّل العطاءات التنافسية الواسعة النطاق، وهذا لا يستبعد فقط منظمي المشاريع المحليين من الحوافز الاقتصادية بل يعزز أيضاً أوجه عدم المساواة القائمة.

الفساد وسوء الإدارة والاختراق السياسي

ويخلق الحجم الهائل من أموال المعونة فرصاً للفساد، لا سيما في البلدان التي تعاني من ضعف الإدارة، ويمكن تحويل الأموال المخصصة لدعم الأعمال التجارية الصغيرة إلى نخبة أو تستخدم في الرعاة، وحتى عندما لا يكون الفساد مفرطاً، فإن أوجه القصور البيروقراطية يمكن أن تؤخر المدفوعات وتفرض أعباء إدارية ثقيلة على الشركات الصغيرة، ويفيد العديد من أصحاب المشاريع بأن الوقت يملأ أشكال الجهات المانحة أكثر مما يُديرون أعمالهم في نهاية المطاف.

الاستراتيجيات الرامية إلى تحقيق أقصى قدر من الأثر الإيجابي للمعونة الخارجية على تنظيم المشاريع المحلية

محلية الملكية والبرنامج المشارك

فأكثر برامج المعونة الخارجية فعالية تعامل منظمي المشاريع المحليين ليس كمستفيدين سلبيين بل كشركاء نشطين، كما أن عمليات التصميم القائمة على المشاركة - يساعد فيها أصحاب الأعمال التجارية الصغيرة، والرابطات التجارية، وموظفو الحكومات المحلية على تحديد الأولويات وصياغة التنفيذ - بقيادة التدخلات الملائمة ثقافياً والمتوائمة مع احتياجات السوق الحقيقية، ويتزايد اعتماد المانحين نماذج " التشارك " حيث يُفرج عن التمويل على مراحل استناداً إلى ردود الفعل المتكررة من المجتمع المستهدف.

فعلى سبيل المثال، تشمل برامج البنك الدولي " التمكين وسبل العيش " في جنوب آسيا لجانا مجتمعية قائمة على المشاركة في مقترحات المشاريع الصغيرة، وهذه اللجان مسؤولة عن اختيار المشاريع الصغيرة التي تتلقى المنح ورصد النتائج، وتظهر التقييمات أن هذه البرامج تحقق معدل نجاح أعلى بنسبة 30 في المائة من حيث بقاء الأعمال التجارية ونمو الأرباح مقارنة بمخططات المنح العليا.

ألف - الخدمات المالية المتكاملة ونُهج التخرج

فبدلا من تقديم المنح أو القروض القائمة على أساس مستقل، تجمع أكثر برامج المعونة الخارجية تأثيرا بين الخدمات المالية والدعم غير المالي مثل التدريب والتوجيه والروابط السوقية، ويزيد نهج " رفع مستوى " ، الذي تقوده لجنة التنسيق بين الوكالات في بنغلاديش، والذي تعتمده حاليا منظمات مثل مجموعة التجارب المستقرة لمساعدة الفقراء (مجموعة الدراسات العليا)(24).

النهج السوقية - القائمة على أساس السوق ومشاركة القطاع الخاص

ويمكن أن تكون المعونة الأجنبية أكثر فعالية عندما تعمل من خلال قوى السوق، بدلاً من أن تمول مباشرة الأعمال التجارية، يمكن لوكالات المعونة أن تحفز استثمارات القطاع الخاص من خلال التمويل المختلط: تقديم ضمانات القروض الجزئية، أو الاستثمار المشترك، أو تقديم المساعدة التقنية إلى المصارف التجارية، وتؤثر على المستثمرين الذين يخدمون في ذلك الحين منظمي المشاريع المحليين، وهذا النهج يحفز على استخدام أموال معونة محدودة في رأس المال الخاص ويكفل اختيار الأعمال التجارية على أساس القابلية للبقاء وليس على الأفضليات الممنوحة من المانحين.

وتتولى هيئة الائتمان الإنمائي التابعة للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية مثالا ملحوظا، إذ قامت الوكالة، من خلال توفير ضمانات جزئية بشأن القروض التي تقدمها المؤسسات المالية المحلية، بتعبئة ما يزيد على 6 بلايين دولار في شكل ائتمان خاص للأعمال التجارية الصغيرة في أكثر من 70 بلدا، مما يخفف من المخاطر التي تتعرض لها المصارف، مما يتيح لها إقراض منظمي المشاريع الذين سيعتبرون في غير ذلك خطرا للغاية، وظلت معدلات التخلف عن سداد القروض التي توفرها شركة DCA - مضمونة منخفضة (دون 5 في المائة).

تعزيز المؤسسات المحلية ومنظمات دعم الأعمال

وتعتمد النظم الإيكولوجية المستدامة لتنظيم المشاريع على مؤسسات محلية قوية: رابطات التجارة، ومراكز تنمية الأعمال التجارية، وغرف التجارة، ومدارس التدريب المهني، وينبغي للمعونة الخارجية أن تعطي الأولوية لبناء قدرات هذه المنظمات بدلا من تجاوزها، فعلى سبيل المثال، يمكن للمانح أن يمول برنامجا تدريبيا للمستشارين المحليين في مجال الأعمال التجارية أو أن يجهز غرفة للتجارة بأدوات رقمية لربط الأعضاء بالأسواق والتمويل، ويكفل هذا النهج التعزيز المؤسسي بقاء الخبرة والخدمات في البلد بعد فترة طويلة من انتهاء مشروع معين للمساعدة.