Table of Contents
إن اقتصاد أيرلندا معر َّف بانفتاحها، فبوصفها دولة جزرية صغيرة لها تاريخ عميق من الهجرة والتجارة، فقد بنيت الدولة الآيرلندية الحديثة رخائها على التدفق الحر للسلع والخدمات ورأس المال، فصادرات السلع والخدمات تمثل أكثر من ١٠٠ في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لأيرلندا، وهي نسبة تؤكد الاعتماد الشديد على الأسواق الدولية، غير أن هذا الاعتماد يسبب ضعفا حادا.
معرض البنية التحتية الوحيدة في أيرلندا لفرض التجارة العالمية
ومن أجل فهم سبب أهمية المنازعات التجارية بالنسبة إلى آيرلندا، يجب أولاً فهم تكوين اقتصادها التصديري، وهو ليس كياناً أحادياً بل اقتصاداً مزدوجاً، ومن جانب آخر، فإن العمليات الواسعة التي تقوم بها الشركات المتعددة الجنسيات في مجال المواد الصيدلانية وتكنولوجيا المعلومات والأجهزة الطبية، وهذه الشركات التي تجتذبها قوة عاملة ماهرة، ونظاماً ضريبياً صالحاً للشركات، وضمان الوصول إلى السوق الوحيدة الأوروبية، جعلت أيرلندا مركزاً عالمياً قوياً للخدمات الهندسية المتخصصة.
وهذا الهيكل المزدوج يعني أن المنازعات التجارية تصيب أيرلندا من زوايا متعددة، فالحرب التعريفية بين الولايات المتحدة والصين يمكن أن تعطل سلاسل الإمداد العالمية للشركات المتعددة الجنسيات العاملة في دبلن وكورك، ويمكن أن يؤدي النزاع على الإعانات الزراعية إلى إعاقة ربحية مزرعة أسرية في تيبراري المقاطعة، ويؤثر الاختلال التجاري الأهم في جيل ما على القطاع المتعدد الجنسيات (من خلال التباين التنظيمي وتدفقات البيانات)().
المنازعات التجارية الرئيسية والإطارات الجغرافية السياسية
فالبيئة العالمية الراهنة لا تحددها حرب تجارية واحدة، بل هي سلسلة من المنازعات المترابطة والتغيرات الهيكلية، وبالنسبة للمصدرين الأيرلنديين، فإن أربعة مجالات رئيسية من الصراع تتطلب الاهتمام.
استمرار تأجيج بريكسيت
وفي حين أن المملكة المتحدة قد تركت الاتحاد الأوروبي رسميا، فإن عملية تحديد علاقتها التجارية الجديدة هي مصدر مستمر للاحتكاك، وينص اتفاق التجارة والتعاون على عدم وجود تعريفات جمركية، وعدم وجود حصص على السلع التي تستوفي قواعد المتطلبات الأصلية، ولكنه حل محل التجارة غير المقنعة بأعباء إدارية كبيرة، ويواجه المصدرون الأيرلنديون الآن قدرا من الإعلانات الجمركية، وعمليات التحقق من صحة المنتجات وصحة الحيوان، التي لا تزال قائمة في أيرلندا(21).
US-China Rivalry and Supply Chain Realignment
فالتنافس الاستراتيجي بين أكبر الاقتصادات في العالم له آثار عميقة على أيرلندا، ففي حين أن أيرلندا لا تملك قدراً هائلاً من التجارة المباشرة مع الصين مقارنة بالاتحاد الأوروبي أو الولايات المتحدة، فإنها تتأثر تأثراً شديداً بالضرر الجانبي لهذا التنافس، فالتعاريف التي تفرضها الولايات المتحدة على السلع الصينية، والعكس بالعكس، تعطل سلاسل القيمة العالمية للشركات المتعددة الأطراف التي توجد مقارها في آيرلندا.
الاتحاد الأوروبي - الولايات المتحدة
وعلى الرغم من العلاقة القوية بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة، فقد تصاعدت المنازعات التجارية مراراً وتكراراً، وأدى النزاع الذي طال أمده بشأن " بوينغ - إيربوس " إلى فرض بلايين الدولارات في تعريفات انتقامية على مجموعة من السلع، بما في ذلك الويسكي الآيرلندي وغير ذلك من المنتجات، إلى حدوث أضرار في مجال الصناعة التحويلية، حيث كان قانون الولايات المتحدة رقمياً بشأن السلع الأساسية الصناعية (Us) الذي كان يُحدث أثراً مباشراً على الخصوصية.
الديناميات التجارية للسوق الأوروبية
فالمنازعات التجارية ليست خارجية دائما، ففي الاتحاد الأوروبي كثيرا ما يجد المصدرون أنفسهم في مركز المعارك السياسية، والسياسة الزراعية المشتركة موضوعا دائما للتفاوض، حيث يتنافس مزارعو البقاع والألبان الأيرلنديون على تقديم الدعم للمنتجين من فرنسا وإسبانيا وبولندا، بينما تعتبر صفقة التجارة المقترحة بين الاتحاد الأوروبي وميركوس، التي تسمح بزيادة واردات المشهد الطبيعي الأمريكي الجنوبي، تشكل تهديدا مباشرا للصادرات التقليدية للصناعة الحيوانية.
الآثار الاقتصادية والاجتماعية على الأرض
إن الطابع الخلاصي للسياسة التجارية يترجم إلى عواقب اقتصادية واجتماعية حقيقية جدا عبر أيرلندا، وتختلف آثارها في مختلف المناطق والقطاعات.
وعلى مستوى الاقتصاد الكلي، تخلق المنازعات التجارية حالة من عدم اليقين، وهي تعدو الاستثمار، وعندما تكون الشركات غير متأكدة من نظم التعريفات في المستقبل، فإنها تؤخر خطط التوسع وتجميد التوظيف، وهذا عدم اليقين يسهم في التقلبات في أرقام الناتج المحلي الإجمالي والدخل القومي الإجمالي في أيرلندا، مما يجعل التخطيط الاقتصادي صعبا على الحكومة، وبالنسبة للمصدرين الأصليين، فإن زيادة تكلفة الامتثال الجمركي بعد عملية " بروكست " قد تؤثر مباشرة على هامش الربح.
ويتركز الأثر الاجتماعي بدرجة كبيرة في المناطق الريفية، حيث إن قطاع الأغذية الزراعية هو المحرك الاقتصادي الرئيسي للعديد من المدن والقرى من دونغل إلى كورك، وعندما تغلق المنازعات التجارية الأسواق أو تقلب أسعار لحم البقر أو الألبان، فإن الآثار تطفأ من خلال الاقتصاد المحلي بأسره، وتؤثر على موردي الأغذية، والبطاطس، والمتنقلين، والتجزئة المحليين، وتتسبب خسائر في فرص العمل في مصانع تجهيز الأغذية، مثل تلك التي تشهدها في قطاع البؤرة.
بعمق: الضعف والقابلية للتأثر القطاعي
ومن الضروري، من أجل تقدير الأثر تقديرا كاملا، إلقاء نظرة أوثق على التحديات المحددة التي تواجه ركنين مهيمنين من الركائز التصديرية في أيرلندا.
الزراعة وصناعة الأغذية
وقد يكون قطاع الأغذية الزراعية أكثر القطاعات تعرضاً للنزاعات التجارية، وقد استوعبت سوق المملكة المتحدة تاريخياً نحو نصف صادرات أيرلندا من لحم البقر ونصيب كبير من الألبان والأغذية المعدة والأغذية البحرية، حيث استحدثت شركة TCA بعد عملية السطوع حواجز غير تعريفية أضافت الأعمال الورقية والتأخيرات، وفي حين استمرت التجارة، لم تزل القدرة التنافسية النسبية للمنتجات الآيرلندية في المملكة المتحدة تتدهور مقارنة بمعايير التهديد السابقة لعام 2020.
وفيما يتجاوز بريكست، يواجه القطاع ضغوطا من منازعات أخرى، فدفعة الاتحاد الأوروبي من أجل الاستدامة وخفض الانبعاثات تؤدي إلى وضع لوائح أكثر صرامة بشأن الممارسات الزراعية، وفي حين أن هذه الحاجة تدعو إلى ذلك لأسباب بيئية، فإنها تمثل أيضا زيادة في التكاليف يمكن أن تجعل الإنتاج الأيرلندي أقل قدرة على المنافسة ضد الواردات من المناطق ذات قواعد أقل، أما قضية منظمة التجارة العالمية التي قدمتها روسيا وما تلاها من تدابير مضادة، فتؤدي إلى إغلاق سوق كبيرة للأخشاب والجبنة في الشرق الأوسط.
التكنولوجيا والصيدلانيات والخدمات ذات القيمة العالية
إن موقف أيرلندا كمركز عالمي لعلوم الحياة المتعددة الجنسيات وشركات التكنولوجيا يخلق مجموعة مختلفة من التعرضات، وتعمل هذه الشركات على هوامش الحاجز والتعقيد التنظيمي العالي، وتشكل المنازعات التجارية التي تعطل حقوق الملكية الفكرية، وتفرض تعريفات على السلع الوسيطة، أو تضع معايير تنظيمية متضاربة (مثلاً، وكالة تنمية الحراجة الأمريكية ضد الاتحاد الأوروبي المعني بالإجراءات البيئية) جراً رئيسياً على هذا القطاع.
إن الصفقة الضريبية العالمية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وإن لم تكن نزاعا تجاريا في حد ذاتها، تنبثق عن نفس الاحتكاك الجغرافي السياسي، فالاتفاق على تنفيذ الحد الأدنى من الضرائب العالمية وإعادة توزيع الحقوق الضريبية على أكبر الشركات المتعددة الجنسيات هو استجابة مباشرة للمنافسة الضريبية التي استفادت منها أيرلندا تاريخيا، وفي حين أن الحد الأدنى البالغ 15 في المائة ليس كارثة بالنسبة لأيرلندا، فإنه يزيل عنصرا رئيسيا من الميزة التنافسية التي استهدفت تحديدا الازدحام على الاستثمار الأجنبي المباشر.
التكيف الاستراتيجي والتخفيف
وقد كانت استجابة الأيرلندية لهذا المشهد المتقلب استباقية، مع التركيز على بناء القدرة على التكيف من خلال التنويع ووضع المواقف الاستراتيجية، والفلسفة هي الحد من المخاطر بعدم وضع جميع البيض في سلة واحدة.
ومن الدعائم الرئيسية لهذه الاستراتيجية ] تنويع أسواق التصدير ].() وتعمل وكالات مثل ]] Enterprise Ireland دون كلل لمساعدة الشركات الأصلية على العثور على المشترين في الأسواق الجديدة.
وثمة استراتيجية رئيسية ثانية هي زيادة التكامل داخل السوق الأوروبية الوحيدة ، ونظراً إلى أن المملكة المتحدة قد تركت، فإن أيرلندا قد تضاعفت من التزامها تجاه الاتحاد الأوروبي، وأن تعزيز اقتصاد جميع الجزر في إطار اتفاق الجمعة العظيمة وإطار ويندسور يشكل أولوية سياسية واقتصادية مستقرة، وتشجع الشركات الآيرلندية على اعتبار سوق الاتحاد الأوروبي التي تبلغ 450 مليون مستهلك بيئة تنظيمية مستقرة.
وأخيراً، هناك تركيز قوي على القدرة التنافسية والهياكل الأساسية المحلية ]، وتستثمر الحكومة استثماراً كبيراً في الهياكل الأساسية للموانئ والمطارات من أجل معالجة زيادة التجارة المباشرة مع أوروبا، وتركز المؤسسة الإنمائية الدولية على اجتذاب أشكال استثمارية ذات قيمة أعلى وأكثر مرونة، مثل مراكز البحث والتطوير ووظائف المقر، بدلاً من مجرد التصنيع الذي يمكن أن يُنقل بسهولة.
النظر إلى الرأس: نفايات لقطعة أرض تجارية ممزقة
إن عصر التغلغل الفائق الذي أدى إلى ازدهار أيرلندا " النمر الكاليك " وما تلاه من نمو قد انتهى، فالطبيعية الجديدة هي المنافسة الجيوسياسية، وإعادة تصميم سلسلة الإمداد، والاحتكاك الهيكلي، وهذا يعني التكيف مع عالم لا تكون فيه التجارة حرة، بل أن يكون موضع تنافس نشط، والقدرة على التنبؤ بهذه المنازعات، وتنويع كل من المنتجات والأسواق، وتعبئة استقرار الاقتصاد.