أثر بريكست على أحكام اتفاق الجمعة العظيمة

اتفاق الجمعة العظيم: مؤسسات السلام

إن اتفاق الجمعة الطيب، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، يمثل أحد أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وقد أدى إلى إنهاء ثلاثة عقود من العنف الطائفي المعروف بالاضطرابات التي أدت إلى أكثر من ٥٠٠ ٣ شخص، وقد أنشأ الاتفاق حكومة لتقاسم السلطة في أيرلندا الشمالية، والمؤسسات عبر الحدود بين الشمال والجنوب، وإطارا للتعاون بين الشرق والغرب، باستثناء ما يتعلق الأمر بجمهورية أيرلندا الشمالية، التي تكرس مبدأ الموافقة الفعلية على الحدود.

وقد تم التوصل إلى الاتفاق على الاعتراف المتبادل بالتقاليد الرئيسية في أيرلندا الشمالية: الاتحاديون (الذين يتعرفون على أنهم بريطانيون) والقوميون (الذين يتعرفون على أنهم أيرلنديون) وأنشأوا شبكة معقدة من المؤسسات السياسية التي تكفل تنظيم الطائفتين معا، وفي قلبه يكرس الالتزام بأن تستخدم جميع الأطراف " وسائل سلمية وديمقراطية بلا استثناء " لحل الخلافات، وقد وفر اتفاق الجمعة العظيم الإطار الدستوري الحساس الذي سمح للسياحة بالمضي قدما.

Brexit: A Shock to the System

الاستفتاء الذي أجرته المملكة المتحدة في عام 2016 لمغادرة الاتحاد الأوروبي غير بشكل أساسي السياق الذي يعمل فيه اتفاق الجمعة العظيمة، لأن المملكة المتحدة وأيرلندا كلاهما كانا من أعضاء الاتحاد الأوروبي، الحدود بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا كانت حدودا مشتركة بين الاتحاد الأوروبي، لا تتطلب أي تفتيشات جمركية أو بنية أساسية مادية، وهدّد (بريكست) بتحويل هذا الخط الخفي إلى حدود خارجية للاتحاد الأوروبي، مما يرفع شبح الحدود الصعبة التي يمكن أن تبعث التوترات وتعطل السلام الناعي.

ولم يطعن بريكسيت في العلاقات التجارية فحسب، بل إنه صادف الحل السياسي الدقيق الذي دعا إلى عملية السلام، واعتبر الوطنيين أعضاء الاتحاد الأوروبي ضماناً لحقوق واحترام، في حين رأى العديد من النقابيين أن بريكست فرصة لتعزيز سيادة المملكة المتحدة، ونتيجة لذلك كان نقاشاً استقطائياً أعاد فتح الانقسامات القديمة، وقد صوّت مبدأ الموافقة - حتى الآن محمية بعناية في اتفاق الجمعة العظيمة الذي جرى اختباره حالياً في كل أنحاء المملكة المتحدة(56).

تحدي الموافقة

المادة 1 من اتفاق الجمعة العظيمة تنص على أن مركز أيرلندا الشمالية الدستوري لا يمكن أن يتغير إلا بموافقة شعبها، ومع ذلك فإن بريكسيت، الذي غير العلاقة الدستورية بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا (منذ أن بقيت في الاتحاد الأوروبي)، لم يكن خاضعاً لآلية موافقة محددة لإيرلندا الشمالية، مما خلق عجزاً ديمقراطياً دفع النقاد إلى تقويض روح الاتفاق، وقرار حكومة المملكة المتحدة بمغادرة الاتحاد الأوروبي دون حل ذي طابع ذي طابع متغير.

الحدود: من غير قابل للاختبار إلى مضمون

لا توجد مشكلة توضح أثر (بريكست) بشكل أكثر وضوحاً من الحدود بين أيرلندا الشمالية وأيرلندا اتفاق الجمعة العظيم أشار صراحة إلى إزالة جميع المنشآت الأمنية على طول الحدود، وعلى مدى السنوات التالية تم تفكيك متعهدي المراقبة واختفاء نقاط التفتيش وإعادة فتح الطرق عبر الحدود، وتنقل الناس والبضائع بحرية، ودمج الاقتصادات والمجتمعات المحلية، وأصبحت الحدود مفهوماً جذاباً بالنسبة لمعظم المواطنين، مما يسمح للأسر بالتسويق،

(بريكست) أجبرت المفاوضين على مواجهة سؤال أساسي: كيف يمكن للمملكة المتحدة أن تغادر سوق الاتحاد الأوروبي الواحد واتحاد الجمارك بينما تبقي الحدود الأيرلندية مفتوحة؟ ومن منظور الاتحاد الأوروبي، لا يعني وجود ضوابط جمركية، ولا عمليات تفتيش في مجال الصحة النباتية، ولا وجود لاختلاف في القواعد التنظيمية، فبدون حدود في أيرلندا، يشترط الاتحاد الأوروبي أن تبقى أيرلندا الشمالية متوافقة مع قواعده، وهذه المعضلة المنطقية تؤدي إلى إنشاء بروتوكول آيرلندا الشمالية.

بروتوكول آيرلندا الشمالية: حل مضمون

وقد تفاوض على البروتوكول كجزء من اتفاق الانسحاب وبدء نفاذه في 1 كانون الثاني/يناير 2021، بهدف تجنب الحدود الصعبة على جزيرة أيرلندا عن طريق إبقاء أيرلندا الشمالية في سوق السلع الوحيدة للاتحاد الأوروبي على نحو فعال ومواءمتها مع القواعد الجمركية للاتحاد الأوروبي، وهذا يعني عمليا نقل الضوابط الجمركية والضوابط التنظيمية إلى البحر الأيرلندي، مما أدى إلى إنشاء حدود فعلية بين بريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، وفي حين حقق البروتوكول هدفه الأساسي المتمثل في الحفاظ على الحدود الجديدة للأراضي.

وقد شعرت المجتمعات المحلية الوحدوية بأن البروتوكول يضع أيرلندا الشمالية في موقف غير مسموع: رهناً ببعض قواعد الاتحاد الأوروبي دون أن يكون لها صوت عليها، وفصلها عن بقية المملكة المتحدة من الناحية التجارية، وسحب الحزب الوحدوي الديمقراطي أول وزير له من السلطة التنفيذية لتقاسم السلطة احتجاجاً على شل المؤسسات التي أنشأها اتفاق الجمعة الطيبة، وأشار الوطنيون في الوقت نفسه إلى البروتوكول كدليل على أن مصالح الشمال العليا تكمن في تقريبها.

المخرج السياسي: المؤسسات تحت التدريان

وقد أنشأ اتفاق الجمعة العظيم ثلاث مؤسسات متقاطعة هي: جمعية أيرلندا الشمالية )ستورمونت(، والمجلس الوزاري للشمال والجنوب، والمؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - الأيرلندي، ووضع بريكست، ولا سيما البروتوكول، ثلاث مؤسسات تحت ضغط شديد، ولم تستطع الجمعية والجهاز التنفيذي العمل بدون دعم مشترك، وكان مقاطعة دي بي بي دي بي إيلاند أن أيرلندا الشمالية لم تتحول دون حكومة متمردة لمدة سنتين )من ٢٠٢٢ إلى ٢٤ شباط/فبراير(.

وقد ألحق هذا الفراغ السياسي الضرر بالخدمات العامة، وتأخر اتخاذ القرارات بشأن الصحة والتعليم والهياكل الأساسية، وعمق عدم ثقة المجتمع المحلي، كما أن غياب السلطة التنفيذية العاملة يعني أن أيرلندا الشمالية ليس لها صوت في المفاوضات بشأن ترتيباتها التجارية اللاحقة للاختراق، وأن العجز الديمقراطي الذي حذر منه النقاد أصبح حقيقة واقعة: فقد اتخذت قرارات تؤثر على اقتصاد أيرلندا الشمالية والحياة اليومية في لندن وبروكسل دون مدخلات محلية.

السطو المجتمعي والهوية

لقد عاود العديد من النقابيين التفكير في الهوية في أيرلندا الشمالية التي هدئها اتفاق الجمعة العظيمة من موازنة الهويات البريطانية والأيرلندية، وشعروا أن البروتوكول يقوّض مكان أيرلندا الشمالية في المملكة المتحدة، بينما رأى العديد من الوطنيين أنه خطوة نحو إعادة توحيد الأيرلنديين، وهذه التصورات المختلفة خلقت انقساما جديدا أدى إلى تعقيد الجهود الرامية إلى إعادة تقاسم السلطة.

على سبيل المثال، شرط البروتوكول أن تفي السلع من بريطانيا العظمى بمعايير الاتحاد الأوروبي رأى الاتحاديون أنها خرق لأفعال الاتحاد بينما قال القوميون إنها تمثل حلاً وسطاً ضرورياً للسلام، اللغة ذاتها المستخدمة لوصف الحدود، أو الحدود البحرية الأيرلندية، أو الحدود التجارية،

الآثار الاقتصادية: التجارة والاستثمار

الآثار الاقتصادية لـ(بريكست) في (أيرلندا الشمالية) معقدة ومختلطة من ناحية، البروتوكول يمنح (إيرلندا الشمالية) فرصة مزدوجة فريدة، وتبقى في السوق الداخلية للمملكة المتحدة، و أيضاً في السوق الوحيدة للسلع التابعة للاتحاد الأوروبي، وجذب هذا الاستثمار الداخلي، حيث أن الشركات العالمية ترى أن (أيرلندا) تُسلّم إلى كلا السوقين، ومن ناحية أخرى، تواجه الشركات البيروقراطية الإضافية عندما تتاجر مع بريطانيا العظمى، والتي تبلغ تكلفتها نحو 60 في أيرلندا الشمالية.

وقد كافحت المؤسسات الصغيرة والمتوسطة الحجم، على وجه الخصوص، مع الاحتكاكات الجديدة، كما أن المخبز في مقاطعة تايرون الذي كان يرسل السلع إلى الأسواق الكبرى في غلاسغو يجب أن يستكمل الآن شهادات صحة التصدير، حيث أن المزارع الذي يصدّر الماشية إلى إنكلترا يواجه أوراقا جديدة، وهذه الأعباء العملية تقوض التكامل الاقتصادي الذي شجع عليه اتفاق الجمعة العظيمة، كما أن البعد الشمالي - الجنوب قد تغير أيضا: التجارة عبر الحدود بين بريطانيا وأيرلندا الشمالية، قد زادت منذ ذلك.

ولا يزال المسار الاقتصادي الطويل الأجل غير مؤكد، إذ أن إطار ويندسور، الذي اتفق عليه في شباط/فبراير 2023 بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، يهدف إلى تيسير تنفيذ البروتوكول عن طريق خفض الضوابط على السلع الموجهة إلى أيرلندا الشمالية فقط، وعن طريق إعطاء مؤسسات أيرلندا الشمالية صوتا أكبر ( " براك سترومون " )، بينما يعالج الإطار بعض الشواغل العملية، فإنه لم يحل التوتر الدستوري الأساسي.

الأثر الاجتماعي والمجتمعي

كما أثرت عملية " بريسيت " على حياة الناس اليومية في أيرلندا الشمالية بطرق أقل وضوحا، إذ أن الانتقال عبر الحدود، بمجرد أن يكون متسما بالبطء، يواجه الآن تأخيرات في بعض الأحيان حيث تخضع مركبات البضائع لعمليات تفتيش عشوائية، ولا يُذكر أن الأشخاص الذين يعيشون في مجتمعات الحدود، مثل نيوري أو دوندالك أو ديري - لندن، قد أبلغوا عن شعور متزايد بالانقسام، بل إن إزالة الهياكل الأساسية الأمنية قبل عشرين قد احتُت كرمز للسلام؛

منظمات الشباب والمجتمع المحلي التي تعتمد على التمويل عبر الحدود من الاتحاد الأوروبي مثل برنامج السلام في أوروبا - عدم اليقين الذي يكتنفه، وقد حلت حكومة المملكة المتحدة محل صناديق الاتحاد الأوروبي الهيكلية مع صندوق الرخاء المشترك في المملكة المتحدة، ولكن هناك شواغل بشأن الاستمرارية الطويلة الأجل، وتتوقف رؤية اتفاق الجمعة العظيمة لمجتمع مشترك ومتوفي جزئيا على التعاون الاجتماعي والاقتصادي في جميع أنحاء الجزيرة، التي ضاعفت بركست.

المستقبل المحتمل: سيناريوهات للسلام والاستقرار

إن مستقبل اتفاق الجمعة العظيم في عالم ما بعد الاختراق يتوقف على الإرادة السياسية والقدرة المؤسسية على التكيف، وهناك سيناريوهات عديدة ممكنة.

السيناريو 1: تحقيق الاستقرار في إطار ويندسور

إن كان إطار عمل ويندسور يعمل كما هو مقصود، فإن السلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية ستستعاد وحل المشاكل العملية للبروتوكول تدريجياً، وستظل الشيكات على السلع من بريطانيا العظمى ضئيلة، وسيعطي مكابح سترومونت السياسيين المحليين آلية للاعتراض على قواعد الاتحاد الأوروبي الجديدة التي ستكون لها آثار ضارة كبيرة، وفي هذا السيناريو، ستستعيد مؤسسات اتفاق الجمعة الطيبة قدرتها على العمل، رغم أن التوتر الدستوري الأساسي ما زال مستمراً، ولكن العلاقة بين أيرلندا الشمالية وأيرلندا الشمالية والباقية.

السيناريو 2: التآكل التدريجي للاتفاق

إن استمر الجمود السياسي، فإن مؤسسات اتفاق الجمعة العظيمة قد تتحول إلى مزيد من الغضب، وبدون الحكومة الملتوية، يتخذ وزراء المملكة المتحدة القرارات بشأن شؤون أيرلندا الشمالية، مما يقوض المساءلة المحلية والموافقة على المجتمع، وهذا السيناريو يُحتمل أن يؤدي إلى فراغ في الحكم يمكن أن تملأه الجماعات شبه العسكرية أو الأصوات المتطرفة، وسيُحفظ على الحدود المفتوحة، ولكن روح الشراكة التي تحافظ عليها ستضعف.

السيناريو 3: التغيير الدستوري

وقد عجلت عملية إعادة توحيد الأيرلنديين، ويدفع المواطنون بأن أيرلندا الشمالية ستكون أفضل داخل الاتحاد الأوروبي، بينما يدعي النقابة أن الوحدة الأيرلندية ستؤدي إلى تعطيل اقتصادي، فاتفاق الجمعة العظيمة يوفر آلية قانونية لاستطلاع الحدود، ولكن وزير الدولة في أيرلندا الشمالية يجب أن يسمي واحدا إذا بدا أن الأغلبية ستصوت من أجل التوحيد، ولا تظهر استطلاعات الرأي الحالية أي أغلبية للتغيير، ولكن عمليات الاقتراع الديمغرافية والمواقف المتغيرة بين الناخبين الأصغر سنا يمكن أن تغير ذلك التوازن.

السيناريو 4: اتفاق جديد

ويجادل بعض المعلقين بأن اتفاق الجمعة العظيم، رغم أنه تاريخي، قد يحتاج إلى تحديث يعكس الحقائق اللاحقة للاختراق، وقد يجسد اتفاق جديد بين المملكة المتحدة وأيرلندا الشمالية) أو بروتوكول منقح علاقة مستدامة تعترف بموقف أيرلندا الشمالية الفريد، غير أن إعادة فتح الإطار الدستوري قد يخاطر بكشف الحلول الوسطية المتأنية التي جلبت السلام، أما الآن، فإن كلا من حكومتي المملكة المتحدة والأيرلندية تؤيدان اتفاق الجمعة الطيبة باعتباره حجر الأساس في التفاوض على السلام.

الاستنتاج: استمرار أهمية اتفاق الجمعة العظيمة

وقد اختبرت بريكست اتفاق الجمعة العظيمة بطرق لم يكن من الممكن أن يتوقعها مهندسوها المعماريون، فالحدود المفتوحة، التي كانت قد اتخذت من أجلها، أصبحت الآن مسألة ذات طابع سياسي، وقد كافحت مؤسسات تقاسم السلطة، بمجرد نموذج لتسوية المنازعات، للعمل في البيئة الجديدة، ومع ذلك فإن المبادئ الأساسية للاتفاق - توافقية، وتكافؤ الاحترام، والاستخدام الحصري للوسائل السلمية - لا تزال ذات أهمية كما كانت في أي وقت مضى.

The challenge for policymakers in London, Dublin, Brussels, and Belfast is to find a durable accommodation that respects the UK's sovereignty and the EU's integrity while maintaining the protections that the Good Friday Agreement provides. The Northern Ireland Protocol and the Windsor Framework[ set fixed relationships are so attempts.

في نهاية المطاف، قد يكون أكبر قوة لاتفاق الجمعة العظيمة مرونة، وقد صُمم هذا الاتفاق ليستوعب مختلف التطلعات - البريطانية والأيرلندية الشمالية - ولتسمح بتغيير المستقبل دون اللجوء إلى العنف، وقد أثبت بريك أن هذه المرونة يمكن أن تكون متوترة، ولكن أيضاً أن إطار الاتفاق يظل الأساس الوحيد القابل للبقاء في المستقبل السلمي والديمقراطي في أيرلندا الشمالية.